关于全椒县二ＯＯ九年国民经济和社会发展计划执行情况及二Ｏ一Ｏ年计划安排（草案）的报告

2010 年 2 月 3 日 在全椒县第十四届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任 戴学礼

各位代表：

　　受县人民政府的委托，现将全椒县 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2010 年计划（草案）的报告提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、 2009 年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009 年是我县进入新世纪以来发展改革进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是经济社会发展 实现大突破、取得新成绩的一年。一年来， 面对复杂严峻的宏观经济环境，在县委、县政府的坚强领导下， 在县人大、县政协的监督、支持下，全县上下坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极 贯彻落实中央和省关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，纵深推进工业强县、东向发展和城镇化三大战略， 奋力开展“大滁城”建设突破年、项目建设推进年和招商引资攻坚年活动， 全县 经济社会发展呈现出“ 增长速度逐步回升、内生动力逐步增强、发展态势逐步向好”的新格局 ， 全面完成县十四届人大四次会议确定的全年主要目标任务。

　　（一）综合经济实力全面提升， 运行质量实现新提高

　　经济总量迈上新台阶。 预计全年生产总值 54.1 亿元，增长 16% ，增速比上年提高 2.2 个百分点，比全市高 1.5 个百分点，创 2000 年以来近 10 年来新高。运行质量进一步提升。全年财政总收入 5.02 亿元，增长 25.5% 。企业效益逐步向好，规模以上企业实现增加值 15.8 亿元，增长 29.5% 。 城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入和城镇在岗职工工资分别增长 14.5% 、 22% ，高于全市平均水平 2.6 、 13.1 个百分点。

　　（二） “三农”工作扎实推进， 农业和农村经济稳步发展

　　农业结构进一步改善。 全年粮食总产量 43 万吨， 连续 6 年实现丰产丰收。规模养殖加快发展，猪、禽规模养殖比重分别达到 30.2% 和 78.2% 以上。 肉蛋奶总产量 5.44 万吨、水产品总产量 3.7 万吨，分别增长 6.5% 和 9.2% 。 生产经营方式进一步优化。 产业化经营步伐加快， 全县市级以上农业产业化龙头企业 11 家；规模以上（固定资产 100 万元以上）农副产品加工企业为 34 家，建成 45 万多亩生产基地，带动农户 10 万多户。 11 家企业的 21 个农产品 获得“绿色食品” 认证， 7 家企业的 13 个农产品获得“无公害农产品”认证， 注册农产品商标达 43 个 。 农民生产合作、土地规模经营流转进程加快， 农民专业合作组织扩大到 225 家；耕地流转面积上升到 13.1 万亩，新增 4 万亩。 强农惠农政 策进一步落实。 全年安排各项涉农补贴 1.42 亿元，全县农村户均获补贴 1455 元。新农村建设步伐加快，启动 47 个中心村规划点建设。

　　（三）固定资产投资快速增长，发展根基进一步夯实

　　投资规模强势扩张。 预计全年实现全社会固定资产投资 65.6 亿元，同比增长 49% 。投资结构更趋优化， 完成工业投资近 30 亿元，增长近 50% ；百亿技改工程超额完成，新上重点技改项目 5 个。对上争取投资实现历史性突破，全年争取中央和省投资 4.27 亿元，为历史最高，其中累计争取 4 批 新增中央投资 8497.2 万元。项目建设成效显著。 全年施工项目总数 266 个，其中新开工项目 213 个，增长 11.5% 。 4 批 42 个新增中央投资项目累计 竣工 31 个，已完成投资 1.49 亿元。超额完成省“ 861 ”项目年度建设计划， 完成投资 20.34 亿元，占年度计划的 245% 。

　　重点领域投资力度加大。 交通方面： 完成交通投资 3.4 亿元，增长近 4 倍。滁全路改造工程顺利完工。完成“村村通”工程 118 公里，提前完成“十一五”规划建设任务。京沪高铁建设全面推进。水利方面：全年完成水利投资 1.7 亿元，其中病险水库除险加固工程投资 4856 万元，赵店等 12 座中小水库除险加固工程开工建设。完成投资 790 万元，建成 2 处供水工程，解决 1.15 万人饮水安全问题。农田水利基础设施条件进一步改善，完成土石方 400 万立方米，新增有效灌溉面积 5000 亩，除涝面积 15000 亩。滁河防洪治理近期工程前期工作获得重大突破。

　　（四）工业经济逆势上扬，龙头企业作用明显

　　工业经济走出低谷，企稳向好势头巩固。 工业运行企稳回暖， 重点企业运行向好。生产要素需求增强，全年实现工业用电量 1.28 亿千瓦时，增长 16.9% ；落实新增工业贷款余额 6.8 亿元，增长 75.1% ；完成工业项目供地 750 亩。市场主体规模实现新跨越。规模以上工业企业 127 户；大企业快速成长，亿元以上企业达到 7 户，比上年增加 3 户，其中金城米业、天利动力等 3 户企业首次突破亿元。

　　龙头企业支撑明显，带动作用增强。 预计全年全柴集团共生产柴油机 44.5 万台 ，同比增长 76.2% 。完成现价 23.9 亿元，占全县规模企业的 42% ，同比增长 76.3% ，对规模以上工业的贡献率提高到 20% 。 在全柴的带动下，纳入考核的 114 户规模企业中，机械制造企业 49 户，占规模企业总数的 43% ，预计 49 户机械制造企业全年累计完成现价产值 35 亿元，比去年同期增长 60% ，占规模企业的 65% 。

　　消费需求持续旺盛， 服务业发展全面提速 。 全年完成社会消费品零售额 21.2 亿元，增长 19.8% 。农机和家电下乡政策成效显著，农机、家电和汽车、摩托车下乡活动共实现销售额 2787 万元，发放补贴 353.6 万元，位居全省全市前列。房地产市场持续回暖， 完成房地产投资 9 亿元，增长 33.1% ；实现销售收入 6.9 亿元，增长 18.8 % 。重大物流项目快速推进， 意大利商贸 城和盛大建材市场项目开工建设。 信贷投放增量实现新突破，达到 45.2 亿元，同比增长 52% ，其中新增贷款 15.5 亿元，同比增长 168.2% 。旅游业发展势头良好，全年旅游接待游客 68 万人次，实现旅游总收入 2.1 亿元，分别增长 13% 和 16% 。

　　（五） “大滁城”和园区建设纵深推进，发展平台高位提升

　　“大滁城”建设深度拓展。 全年 完成“大滁城”建设投资 5 亿元；实施了一大批重点建设项目， 累计完成拆迁面积上万平方米，建设城市公共设施项目 22 个。 城东三角花园和慈济中学等项目完工并交付使用，奥康商业步行街、消防站等一批新项目开工建设。老城改造亮点频现。园区建设扩容升级。新增开发区设施面积近 1 平方公里，入园企业超过 176 家。镇工业园区建设迈上新台阶，武岗、二郎口、古河等工业集中区设施和功能进一步完善。

　　（六） 改革创新迈出更大步伐 ，对外开放水平进一步提高

　　各项改革稳步推进。 企业改革取得阶段性成果，华菱农机和动力机械配件等 6 家县属企业改制工作全面推进。县级政府机构改革全面启动。农村综合改革进一步深化，医药卫生体制改革稳步推进。 开放型经济蓬勃发展。 抢抓皖江城县带承接产业转移示范区这一国家战略机遇，强力推进招商引资， 全年 实际到位资金 50.6 亿元，占市下达任务的 112% ，同比增长 47% ； 华龙温氏畜牧、全信精工、心连心封头、瑞莱宝钢等 6 个项目建成投产，新大陆工业等 4 个项目顺利竣工，天和机械、奥康商贸城、博爵大酒店、海螺水泥、联华合成、盛大装饰城、意大利茗品商贸中心等一大批重点项目顺利开工建设。神山旅游开发、韩国大同农机、华明农机、长虹轻纺等一批超亿元项目签约入驻。

　　（七）民生工程扎实推进，社会事业全面进步

　　民生工程推进力度加大。 组织 实施 32 项民生工程，累计投入资金 2.1 亿元，惠及 近 50 万城乡居民 。 就业和社会保障工作力度加大。 城镇新增就业 3908 万人，下岗失业人员再就业 1623 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数均超额完成年度目标任务。 各项社会事业全面发展。 义务教育学校实施教师绩效工资制度。全椒 慈济中学和县一职高实训楼投入使用， 中小学校舍安全工程全面启动。新型农村合作医疗平稳运行，参合人数达到 33.17 万人，参合率达到 98.3% ，超过全省平均水平。卫生事业投资继续加大，建成 7 家卫生院、 20 家农村卫生室。完成 3 个乡镇综合文化站和 10 家“农家书屋”建设。认真抓好水库移民工作， 省下达我县三批移民直补资金全部打卡发放，惠及人口 2.3 万人。 生态环境保护工作力度加大，国土资源得到有 效保护，可持续发展战略稳步实施。综合治理得到加强，社会治安基本稳定。

　　去年国际金融危机爆发以来经济运行的轨迹表明，我县经济增长的内生动力逐步增强，有效克服了历次经济调整期“下得快、回升慢”的现象，夺取了应对危机冲击的阶段性胜利。同时，经济危机也使我们更加清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾。一是经济体量不大，大企业大项目不多，牵动性不强，新增长点和发展后劲仍显不足；二是经济结构不优，产业聚集度低、产业层次低的“双低”困局依然存在，区域竞争力仍然较弱；三是发展速度不快，对照“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”目标，我们的发展速度还不够快。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。四是城镇化进程不快。城乡基础设施仍然比较薄弱，老城区改造进展缓慢，小城镇建设滞后。

　　二、 2010 年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2010 年是“十一五”规划的收官之年，也是进一步摆脱国际金融危机负面影响、培育新经济增长动力的关键之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是： 全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、全省经济工作会议的决策部署，深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕“稳增长”这个首要任务，立足百亿和“双超”目标，加大投资力度不减弱、狠抓项目建设不松劲，以大力开展重大项目实施突破年、 “ 大滁城 ” 建设初见成效年活动为主线，强力推进大投入、大建设；更加注重扩大经济总量，更加注重提高经济增长质量，更加注重经济结构调整，更加注重民生工程和社会事业建设，千方百计巩固企稳回升的良好势头，全力加快追赶跨越。

　　2010 年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　地区生产总值增长 14.5% （按可比价计算）；

　　财政收入增长 20% ；

　　全社会固定资产投资增长 33% ；

　　城镇居民人均可支配收入增长 10% ；

　　农民人均纯收入增长 8% ；

　　社会消费品零售总额增长 20% ；

　　外贸出口总额增长 22% ；

　　城镇新增就业 3750 人以上；

　　城镇登记失业率控制在 4% 以内；

　　人口自然增长率控制在 6.5 ‰以内；

　　单位生产总值能耗降低 4.3% ；

　　主要污染物排放量减少 4% 。

　　为实现上述目标，今年经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）紧抓扩大内需的政策机遇，全力保持经济平稳较快发展

　　中央经济工作会议确立了“总体稳定、稳中有调”的宏观调控政策取向，政策的着力点和支持重点将发生调整。我们必须紧抓政策机遇，努力保持和巩固良好发展势头。紧紧围绕政策的连续性和稳定性，狠抓扩大内需政策的落实。继续落实好中央和省里已经出台的保增长、调结构、惠民生各项措施，进一步加强政策研究，确保一旦有新的政策出台就有新的对策跟进。继续落实好企业帮扶、金融支持、税费减免、社保补贴、行政审批等政策，最大限度发挥政策效益。紧紧围绕政策的针对性和灵活性，及时制定出台新的措施。增强对发展形势新变化和宏观政策新动向的敏锐性，及时把握政策调整的方向、重点和时机，找准宏观政策与全椒发展实际的最佳结合点，充分利用各种调控手段和经济杠杆，充分发挥地方发展的积极性和主动性，集中财力物力，优化政策和资源配置，做到顺势而为、主动作为。紧密围绕保持经济平稳较快增长目标，切实加强经济运行调节。着力加强对关系经济运行重大问题以及倾向性、苗头性问题的分析和研判，进一步完善统计工具、监测工具和预警工具。重点关注投资、工业、财政、物价等关键性指标和重点企业、重点行业的生产运营情况，多角度、全方位的研究和分析，确保一季度实现开门红，确保主要指标按时序进度增长。

　　（二）切实加强投资和项目工作，进一步扩大有效投入

　　紧扣“重大项目突破年”活动主线， 全力加强项目建设，持续扩大有效投入， 确保实现全年投资目标。

　　在项目谋划上实现突破。 进一步健全项目谋划工作机制， 确保全年谋划 1000 万元以上项目 100 个 。突出 围绕“三农”、卫生、文化、教育等领域，加快谋划一批民生项目，促进城乡经济社会协调发展；围绕节能环保、电子信息、现代物流等领域，加快谋划一批战略性新兴产业项目，促进结构优化和发展方式转变；围绕交通、水利、电力等领域，加快谋划一批重大基础设施项目，不断提升发展的承载力。 强化规划对项目建设的引领作用，把握“十二五”规划编制机遇，积极向国家和省里反映我县的项目建设需求。

　　在项目争取上实现突破。 紧跟国家投资导向，加大对上项目衔接和争取力度，力争更多的项目挤进国家和省里的盘子。

　　在项目建设上实现突破。 狠抓项目开工。适应国家“保在建、控新上、严管理”的政策导向，着力提高项目质量，努力推出一批符合国家产业政策、技术含量高、市场竞争力强的大项目，好项目。 要狠抓在建项目， 及时解决项目建设中的突出矛盾，以建设进度保障投入力度。对去年已开工的重大项目，逐一制定推进方案，加快实施进度，重点确保新增中央投资项目实现“三个百分之百”；对今年计划投产的项目，加强协调调度，确保按时竣工，尽快形成新的经济增长点。

　　在招商引资上实现突破。 继续加大招商引资力度，提高招商引资水平，扩大招商引资成果，确保今年招商引资达到 63 亿元以上。

　　在要素保障上实现突破。 要做好融资工作。继续做好银企对接工作，积极落实好与商业银行签订的战略合作协议，确保全年新增贷款超过全市平均水平。努力引进股份制商业银行，支持其在县内设立支行，加快组建一批新的非银行金融机构。加快推进政府融资平台建设，加大资源整合力度，做大做强投融资平台。做好土地置换工作，加快土地整治整村推进步伐。

　　（三）加快推动结构调整，大力提升产业层次

　　大力培育战略性新兴产业。 把握中央的战略导向，突出重大项目、技术攻关和产业集聚，努力取得实质性进展。要加强规划引导，抓紧制定出台我县新兴产业发展规划，明确发展目标，提出具体的政策措施和项目支撑。 改造提升传统优势产业。 加强传统产业的技术改造，支持全柴等重点企业扩大 生产规模。不失时机地加快企业改革重组步伐，力促大企业上水平、中小企业上台阶，确保今年新增规模以上工业企业 20 家。 积极发展服务业。 大力发展旅游业，重点抓好神山旅游区开发，加快推进卧龙湖、土桥水库等大型度假区开发。大力发展商贸物流业，继续加大农机下乡、家电下乡、汽车下乡力度，扩大城乡消费需求。稳定发展房地产业，加大保障性住房和群众自住型普通住房建设力度，扩大房地产有效供求。

　　（四）以“大滁城”建设为龙头，奋力推进城镇化进程

　　纵深推进 “大滁城”建设。 以 城南新区路网 工程和城北新城 等重点工程为核心 ，着力在规模上求成效，加快提升新区形象。重点推进老城区地块 改造，着力在地块改造上求成效，完善功能、改变面貌。 深入开展“丰乐杯”小城镇建设竞赛活动，推动县城和重点镇加快建设 。

　　加快推进重大基础设施建设。 交通建设上， 加快推进滁马扬、高速公路等项目建设。水利建设上，开工建设滁河防洪治理工程，全面开工建设中型水库除险加固工程 ，积极推进驷马山大型灌区续建配套和节水改造建设， 加快沿河电站的更新改造。

　　（五） 加强“三农”工作，实施“生态粮仓”工程

　　加强农业综合生产能力建设。 扎实推进“生态粮仓”。强化现有关键技术集成推广，在提高粮食单产水平和优质化率上下功夫。推进动物防疫体系和生猪、奶牛标准化规模养殖场等项目建设。完善农产品质量安全检验检测体系，支持一批县级农产品质检站建设。提升农业产业化经营水平。积极争取国家农副产品深加工和食品工业专项资金支持，引进和壮大一批农业产业化龙头企业。 加快发展农民专业合作社组织，提升农业组织化水平。 落实促进农民增收政策。 落实好良种补贴、粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴等政策，认真执行小麦、水稻最低收购价政策。 实施好巩固退耕还林成果中央专项资金扶持项目，促进退耕农户增收。改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，开工建设 50 公里农村公路，再解决 2.2 万农村人口安全饮水问题，建设 1000 个农村户用沼气和大中型沼气项目。组织实施农村清洁工程，鼓励有条件的地方开展农村住房改造。 继续 深化农村综合改革。 积极推进农村土地整治整村推进试点，引导农民土地承包经营权有序流转。扎实推进扩权强镇试点建设，抓紧拟定试点镇发展的分阶段目标，建立指标和考核评价制度。 扎实推进林权制度改革，着力提高林业生产力和森林覆盖率。

　　（七）加大民生工作力度，加快发展社会事业

　　把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，认真实施省市确定的各项民生工程，维护社会和谐稳定。 坚持优先发展教育事业。 支持和推动全椒职教中心建设，全面推进中小学校舍安全工程，确保年内完成工程总任务的 60% 。大力发展卫生事业。 认真组织实施医药卫生体制改革，尽快形成覆盖城乡的基层公共医疗卫生服务体系。 巩固和完善新型农村合作医疗，确保参合率不低于 95% 。完成社区卫生服务机构标准化建设任务，提高社区卫生服务水平。加强公共卫生管理，认真做好重大疫病防控工作。加强就业和社会保障工作。 大力实施就业岗位开发、创业促就业倍增计划，千方百计增加就业岗位。确保第一批农民工创业园投入使用并发挥效益，抓紧启动第二批创业园建设。全面实施被征地农民养老保险制度，加快推进农村社会养老保险工作。认真组织实施养老保险省级统筹工作，切实做好居民医保、工伤保险县级统筹的组织实施工作。 积极发展文化、体育事业。 整合文化资源，发展文化产业和文化企业，打造“ 儒林 ” 和桃花节等文化品牌。加强基层公共文化场所和文化设施建设，扎实开展群众性文化体育活动和精神文明创建活动。推广数字电视，办好广播电视事业。 加大节能减排力度。 强化节能减排目标责任制，对照“十一五”规划目标，层层分解落实。开展农村清洁工程试点，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理长效机制。