全椒县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

　　一、“十一五”经济和社会发展回顾

　　“十一五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，重逼加压，破难奋进，大力实施工业化、城镇化、东向发展三大战略，经济社会发展不断加快，在全省的位次明显上升，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标和任务，为“十二五”及长远发展奠定了坚实的基础。

　　（一）经济总量不断扩大，综合实力明显增强

　　“十一五”期间， 经济持续较快增长 。地区生产总值由 2005 年 28.8 亿元增长到 2010 年 64 亿元，年均增长 15% ；财政收入由 1.84 亿元增长到 6.6 亿元，年均增长率 29.1 % ；累计完成固定资产投资 253 亿元，比“十五”期间增长 8.6 倍。社会消费品零售总额由 10.8 亿元增长到 24.9 亿元，年均增长 18.2% 。 2008 年和 2009 年，在全省县域考核中获“科学发展先进县”称号。

　　（二）工业化进程明显加快，经济结构不断优化

　　预计 2010 年，一产增加值 16.06 亿元，二产增加值 28.04 亿元，三产增加值 19.9 亿元，比 2005 年增长了 1 倍；三次产业比重由 2005 年 38.1 ： 28 ： 33.9 调整为 25.1 ： 43.8 ： 31.1 ，一产下降了 3 个百分点，二产上升了 15.8 个百分点，工业对经济增长的贡献率提高到 62% ，产业结构显著改善。

　　工业经济快速发展。 2010 年实现工业增加值 23.8 亿元，占地区生产总值的比重由 24.5% 提高到 37.2% ，其中规模以上工业增加值达到 22.53 亿元，年均增长 32% 。全县规模以上工业企业达到 152 家，比 2005 年净增 95 家，其中机械制造业 61 家。以全柴集团为代表的机械制造业和以海螺水泥为代表的新型建材业迅猛发展。全柴动力获批国家高新技术企业，“全柴”商标荣获中国驰名商标。现代农业步伐加快。 2010 年实现农业总产值 28.6 亿元，年均增长 7.9% 。全县拥有 11 家市级以上农业产业化龙头企业，其中国家级产业化龙头企业 3 家、省级产业化龙头企业 4 家；农村合作经济组织已达 280 家，无公害农产品和绿色食品认证分别达到 39 个和 15 个，全县共流转土地 21.8 万亩，建立了“公司 + 基地 + 农户”、“公司 + 基地”的多种产业化经营模式。被评为全国基本农田保护先进县、全国绿色农业示范区、全国绿色食品基地县。服务业获得长足发展。奥康商贸城、盛大装饰城等一批重大服务项目相继建成并投入使用，南屏农贸城、瑞祥商贸城、安福建材市场等重大项目正在加快推进。消费市场繁荣活跃，新兴服务业领域不断拓宽， 累计完成房地产开发面积 225 万平方米， 2010 年未金融机构各项存款余额 76.65 亿元、各项贷款余额 51.81 亿元，比 2005 年分别增加 43.15 亿元和 35.21 亿元。文化、保险、邮政、电信等产业均保持高速发展势头。

　　（三）城镇建设步伐加快，城镇功能不断优化

　　城镇建设步伐加快。坚持规划先行，完成了县城总体规划修编、城北新区规划以及供水等 8 个专项规划，编制了 6 个镇总体规划和 70 个中心村规划，形成了完善的城乡建设规划体系。城市建设快速推进。多元化筹资 40 亿元，加大县城建设投入。完成城南新区路网、滁全景观大道等 20 多条城市主干道路、拓宽改造及配套设施建设；城市拆迁面积 40.5 万平方米， 10 万平方米安置房和 3.8 万平方米廉租房已陆续建成并交付使用；城东三角花园一期工程、城南站前广场全面建成开放，襄河景观带全面启动；城市公交车顺利开通运营。乡镇建设步伐明显加快，累计投入 10 亿元，建设住宅小区 15 个，硬化道路 60 公里，绿化 80 万平方米，集镇面积扩大了 8 平方公里。 2010 年城镇人口达到 22 万人，城镇化率达到 43 ％，比 2005 年提高 9 个百分点。

　　（四）新农村建设成效显著，农村基础设施明显改善

　　以土地置换和土地整治为抓手，新农村建设取得巨大成就。共投入新农村建设资金 13.5 亿元。完成土地置换 1.8 万亩，建设农民新村 104 处 9000 多套住房。改造县乡道路 321 公里，建成“村村通”公路 810 公里。建成 9 个乡镇自来水厂、解决 11.6 万农村人口安全饮用水问题。坚持大兴治水，五年累计投入治水经费 6.55 亿元，完成了 56 座中小型水库除险加固工程和 68 公里滁襄河标准堤建设，被评为全国农田水利基本建设先进县，三年获省“江淮杯”金奖、二年获“江淮杯”银奖。建成 3000 口农村户用沼气，新建、改建万村千乡市场工程农家店 356 户，使更多的农民群众分享到公共财政投入成果，生产生活质量得到明显改善。

　　（五）节能减排扎实推进，环境保护工作取得新进展

　　加速淘汰落后产能和高耗能、高污染的企业。五年累计关闭砖瓦窑和水泥企业 6 家。工业企业的资源利用效率逐步提高，万元地区生产总值综合能耗减少 0.59 吨标准煤，单位 GDP 能耗下降 20% ，主要污染物排放量减少 1580 吨。严格实施“三同时”制度，禁止高污染企业入驻，加大排污企业治理力度，全面实行达标排放。加大投入，铺设城市污水管网 42 公里，县城污水处理厂建成并投入使用，治污、控污能力进一步加强。划立饮用水源地保护区，饮用水质达标率 100% 。大力实施绿化造林工程，全县森林覆盖率和村庄绿化率分别达到 30.7% 和 50% 以上，生态环境得到有效保护，被评为全国绿化模范县。

　　（六）改革不断深化，对外开放进一步扩大

　　行政管理体制改革进一步深化。 以“ 两集中、两到位”为主要内容的 行政审批制度改革取得实质性成果， 全面建成基建联合审批、“一表通”联网审批、县镇村三级为民服务、政府信息公开四大平台； 完成了政府机构改革，大力推进依法行政、政务公开，规范行政行为。城镇管理改革不断深化， 成立了县城市管理行政执法局，城镇执法管理不断向社区和乡镇延伸 。完成了文化事业单位体制改革 和基层医药卫生体制综合改革 。企业改革稳步推进。 完成了 89 户集体中小企业的改革，非公有制经济蓬勃发展，个体工商企业由 10306 户增长到 11968 户。 农村综合改革全面展开。 土地流转、股份合作、农民专业合作组织三项改革稳步推进， 集体林权制度改革基本完成。完成了新一轮的乡镇村区划调整。要素 市场不断发育。直接融资规模不断扩大，土地、人才、劳动力市场建设进一步推进。 　

　　对外开放不断扩大。 全县外贸进出口总额 5300 万美元，年均增长 53% ，其中出口总额 3500 万美元，年均增长 24.2% 。招商引资成效显著。福润禽业、温氏养殖、海螺水泥、君鸿纳米等一批体量大、带动力强的大企业成功入驻，全柴战略性重组取得重大性突破。五年共引进项目 1003 个，累计到位资金 195 亿元，其中 2010 年到位资金 70.3 亿元，比 2005 年增长 7 倍。先后被评为中国浙商最佳投资城市、浙商投资最佳服务县。

　　园区建设取得重大突破。 开发区累计完成基础设施投入 8.4 亿元，建成区达 9.5 平方公里。低碳产业园率先获省批准。五年累计引进企业 128 家，已投产企业 102 家，其中规模以上企业 49 家， 2010 年，各类企业实现产值 55 亿元。抢抓示范区建设机遇，完成县开发区扩区规划，县开发区规划扩容规模达 47 平方公里。设立了武岗、大墅等六个乡镇工业集中区，累计完成基础设施投入 0.86 亿元，建成区面积达 7.8 平方公里，入园企业达 101 家， 2010 年，实现产值 18 亿元。

　　（七）社会事业全面发展，人民生活持续改善

　　城乡居民社会保障稳步推进。 2010 年，城镇职工基本养老保险参保人数 3.68 万人，其中在职参保 2.56 万人，城镇职工基本医疗保险参保人数 3.3 万人，城镇居民参保人数 7.4 万人，工伤保险参保人数 2.2 万人，失业保险参保人数 2.4 万人，生育保险参保人数 1.7 万人，失地农民养老保险参保人数 1.23 万人；城市低保保障面达 9.1% ，农村低保保障面达 4.52% ，五保老人集中供养率位居全市前列。各类居民补贴资金、困难学生资助金，以及各项惠民工程逐步落实；城镇居民就业率稳中有升，五年共新增就业人口 1.97 万人，实现近 1 万名下岗职工再就业，转移农村富余劳动力 28 万人次，城镇登记失业率低于 4% ，我县获“十一五”期间全省就业工作先进县称号。

　　教育事业稳步发展 。 5 年全县共投入校舍建设资金 9195 万元，新建、维修和加固校舍 16.5 万平方米，校舍面积增加了 13 万平方米，彻底消除 D 级危房，办学条件进一步改善；撤并村小及教学点 35 所，投资 2.5 亿元的全椒慈济高级中学和投资 2800 万元的城南小学建成并投入使用，学校布局更趋合理；“普九”工作各项指标均达到省颁标准，三圣、古河、马厂中学创建为“市示范高中”，教育发展水平不断提升。九年义务教育入学率达 100% ，高中阶段毛入学率达 80% 。

　　卫生事业取得新成效 。全县农村合作医疗参合人数 33.4 万人，参合率达 98.1% ；公共卫生防治成效显著，成功防治“甲流”、“手足口疫”等流行病；食品卫生监管力度加大，居民卫生健康状况明显改善；卫生投入大幅增加，完成 10 个镇卫生院、 97 个村卫生室、 2 个社区服务中心和 9 个标准化社区服务站建设，县医院迁建全面启动，医疗卫生服务能力明显提高。

　　科技文化旅游体育事业蓬勃发展 。 科技水平再上新台阶。全县专利申请量达到 347 件，授权专利 127 件。拥有高新技术企业 5 家， 建成了 7 个乡镇综合文化站、 110 个农家书屋， 353 个自然村庄实现了广播电视“村村通”，送电影、送戏下乡 11760 场。 举办了两届“桃文化旅游节”，成功申报吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园为 3A 级旅游景区，龙山寺、三塔寺为 2A 级旅游景区， 2007 年被评为省旅游经济强县。 完成 35 个村级农民健身活动场所建设，广泛开展群众体育活动；举重、乒乓球等竞技体育多次在省、市取得优异成绩。

　　人口与计划生育工作成效显著。 2010 年出生人口政策符合率达 85.47% ，出生人口总性别比为 114.56 ，人口自然增长率为 3.96 ‰，连续 3 年获市计划生育先进县， 2009 年获省计划生育先进县称号。

　　居民收入稳步增长。 居民年末储蓄余额继续增加，居民消费能力不断增强。 2010 年，在岗职工年均工资由 2005 年 9905 元增至 29850 元，年均增长 24.7% ，比预期目标提高 14.7 个百分点；农民人均纯收入由 2005 年 2852 元增至 6180 元，年均增长 16.3% ，比预期目标提高 9.3 个百分点；城乡居民年末储蓄余额，从 2005 年 23.69 亿元增至 49.08 亿元，年均增加 15.7 % 。

　　社会治安综合治理切实加强，治安状况逐年改善。安全生产不断巩固，工伤事故发生率逐年下降，食品安全状况逐年改善，居民生存状况、生活质量满意度不断提高。社会关系更加和谐，上访率逐年下降， 连续 4 年被评为市级信访先进单位， 2009 年获省级信访先进单位称号。 物价监管进一步加强。“双拥”工作继续位于全省前列。外事侨务等其它社会事业取得新成绩。

　　总体上看，“十一五”时期是我县审时度势、拉升标杆、重逼加压、奋力赶超的五年，是抢机遇、快推进、大发展的五年，是重民生、顺民意、打基础的五年，是经济大发展、城乡大建设、形象大提升的五年。

　　二、“十二五”发展环境和条件

　　（一）外部环境

　　当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，我省经济将步入快速发展期。综合判断，未来五年，我县将面临众多的外部发展机遇。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我县产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，有利于我县积极争取政策和资金支持，进一步扩大投资规模；国家 把加快城镇化进程作为实施扩大内需、扩大内陆开放政策的重要着力点，有利于发挥我县的区位优势和后发优势，快速提升城镇集聚产业和人口的功能；全国主体功能区规划的启动实施，将我县列入国家级重点开发区域，有助于在资金、政策和重大建设布局上争取国家支持； 皖江城市带承接产业转移示范区的建设，使我县 与长三角经济联系更加密切，与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作更加广泛。随着高速铁路等快速交通网络的加快形成和信息化的快速发展，区域“同城化”效应将日益显现，有助于推动我县深度参与南京都市圈、合肥经济圈、皖江城市群发展分工，把对外开放和经济发展推向更高水平； 滁州已经编制完成《滁来全城镇群规划》，随着大滁城建设的推进，滁城的辐射效应日益彰显，给我县城镇化建设带来了难得的发展机遇。同时，我们也必须清醒地看到，未来五年也面临诸多的挑战：世界经济增长格局面临深度调整，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，国内经济发展环境存在不确定性、不稳定性；国家产业政策更加注重节能、环保，环境约束加大，我县面临着加快发展与加快转型间的双重压力；国家对土地的宏观控制，将会影响我县土地资源开发利用；我国区域经济不断调整变化，各地对产业、资本、人才的需求十分迫切，区域竞争更加激烈。

　　（二）自身条件

　　经过“十一五”的快速发展，我县实现跨越发展的条件逐渐完备。发展的形势不断向好。县域经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放；投资强劲增长，规模以上工业企业快速增加，一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实；投融资及城市建设管理体制等重点领域和关键环节改革稳步推进，发展活力将进一步增强。既有的区位优势日益显现。我县毗邻长三角，是安徽的东大门，随着京沪高铁、城际轻轨等快速通道的开通及高速公路连接线的完善，综合交通优势将进一步提升。中心城市的集聚力不断增强。县城城市框架的构建和拓展、基础设施的完善、商贸流通、休闲居住等商务服务档次的提升，有利于增强城市的吸引力和人口的集聚力。在看到有利条件的同时，也必须清醒地看到，我县经济和社会发展中也存在一些不容忽视的问题：经济总量较小，产业结构层次较低，工业占地区生产总值的比重不高，工业内部结构单一；现代服务业发展水平较低；农业规模化和产业化水平有待进一步提高；资金瓶颈、人才短缺日益凸显；旧城改造难度加大；农村基础设施投入不够，农村居民生活质量有待进一步提高，城乡经济社会发展不平衡，城乡二元结构仍然存在。

　　纵观全局，“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我们具备趋利避害，加快发展的经济基础、体制环境和政治保障。“十二五”期间，必须进一步增强加快发展的信心和决心，进一步增强发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，努力实现经济和社会发展的新跨越。

　　 三、“十二五”发展指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加速追赶跨越为主调，以市内增速争第一、省内人均进前列为主目标，以改革创新为动力，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业强县、城乡统筹、承接合作、转型升级、科教兴县五大战略，加大结构调整力度，着力提升综合竞争力，推动经济社会持续较快发展，人民生活不断改善，为实现跨越式发展和全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　实施工业强县战略，走新型工业化之路。 立足自身优势，加快产业集聚，强化科技创新，着力招大引强，优化结构布局，形成以战略性新兴产业为先导、机械制造业为骨干、传统产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系，将全椒建设成为安徽省先进制造业基地。

　　实施城乡统筹战略，走城乡一体化发展之路。 继续坚持城乡统筹规划和一体化建设，加快推进城镇化步伐，进一步完善中心城区功能和设施配套；加快交通、水利、供水、供电、供气、通信等基本公共服务设施向镇村延伸； 推进农业规模化发展，引导土地产权式经营，促进人口城镇化流动。

　　实施承接合作战略，走区域协调发展之路。 抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，全面推进对外开放，不断深化区域合作，大力承接产业转移。创新发展“飞地经济”，着力打造一批合作共建的产业园、园中园。 积极吸引国际资金和国际资本，拓展国际市场。

　　实施转型升级战略，走可持续发展之路。 大力推进产业转型，把推动经济发展由主要依靠物质、资源消耗向节约集约可持续发展转变；大力推进社会转型， 统筹发展城乡社会事业，不断提升城乡社会管理水平，努力实现城乡经济社会协调发展。

　　实施科教兴县战略，走人才强县之路。 加大科技投入， 积极构筑科技创新体系。优先发展教育，提高教育水平。创新、优化人才培养、引进和使用的政策和环境，加强各类人才队伍建设，大力开展科学技术普及，大力培养高素质劳动者和高技能人才，大力引进高端人才，为经济和社会发展提供人才保障。

　　（二）发展目标

　　按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　 1 、经济综合实力再上新台阶，结构调整取得较大进展，城镇化水平大幅提高。　

　　地区生产总值达到 135 亿元，年均增长 16% 以上；人均地区生产总值超全省平均水平；产业结构比为 13 ： 52 ： 35 ；

　　财政收入达 21 亿元，年均增长 26 ％以上；

　　工业增加值达到 73 亿元，年均增长 25.6% ，其中规模以上工业增加值达到 70 亿元，年均增长 25.6 ％；

　　固定资产投资年均增长 30 ％，五年累计完成投资 580 亿元以上；

　　社会消费品零售额达 60 亿元，年均增长 19% ；

　　外贸进出口总额达到 1.6 亿元，年均增长 25% ；

　　实际利用外资达到 2200 万美元，年均增长 30% ；

　　城镇化率 50% 以上。

　　2 、社会建设明显加强。　　

　　人口自然增长率控制在 7.5 ‰以内；

　　每千人拥有卫生技术人员 2.6 人；

　　城镇居民和农民养老保险率均达到 90% 以上，医疗保险覆盖全县居民；

　　城镇登记失业率控制在 4% 以内。

　　3 、生态环境质量明显改善。

　　单位生产总值能耗达下降达到国家下达标准 ；

　　主要污染物排放总量减少达到国家下达标准；

　　森林覆盖率提高到 35% 以上 。

　　4 、城乡居民收入较快增加。

　　在岗职工平均工资达到 60000 元，年均增长 15% ；

　　农民人均纯收入达到 12400 元，年均增长 15% 。

　　为实现上述目标，必须大力实施“ 8511 ”行动计划，即突出发展主导产业、传统产业、新兴产业、现代服务业、现代农业、城乡建设、民生工程和生态建设八大领域，全面强化政策、土地、资金、人才和软环境五大保障，实现市内增速争第一和省内人均进第一方阵两个第一的目标。

　　四、 加快推进新型工业化进程

　　坚持 工业强县战略，走集群化、低碳化、规模化之路，做大做强主导产业，改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业， 努力壮大总量、形成规模、提升效益，不断提高工业占地区生产总值的比重，加速工业化进程。到“十二五”末，力争实现工业总产值 400 亿元。

　　（一）发展壮大主导产业

　　加快产业结构调整步伐，推进工业发展方式转变，鼓励骨干企业延伸拉长产业链，积极引进产业关联度高的配套产业，推进产业集聚，做强做大优势产业。到“十二五”末，力争实现产值 280 亿元。

　　机械制造业。 以“百亿全柴”为目标，大力发展车用、工程机械用发动机，全力推进全柴集团战略性重组，发展新型动力机械产品；大力支持大同农机、华明机械等企业发展，壮大农机装备产业；以悦达机械、兴达机械等企业为依托，引进国内汽车零部件生产龙头企业，瞄准终端产品，大力发展核心部件，着力培育关键环节，完善产业链，实现机械制造业集群化发展；加大扶持配套企业发展力度，力争本土企业配套率提高到 70% 以上。大力推介地方农机产品，帮助上目录，争取政策支持。到“十二五”末，力争实现产值 180 亿元，其中全柴集团实现产值 100 亿元，农机装备及机械配套企业实现产值 80 亿元。

　　家电产业。充分发挥滁州家电制造业基地优势，大力发展家电业。积极引导金帅电器、中诺模具等家电企业提升家电研发能力，开发新产品，扩大生产规模；围绕空调、冰箱、彩电、小电器等产品，积极引进国内外知名的电器整机生产企业和配套企业，壮大家电产业总量，加速形成产业集群。到“十二五”末，力争实现产值 20 亿元。

　　农副产品加工业。发挥农副产品资源丰富优势，大力引进知名龙头企业，发展农产品深加工，提高农业综合效益。培育壮大以温氏畜牧、福润禽业、金成米业、未来饲料、大平油脂为龙头的农副产品深加工企业和资源综合利用产业。加快食品加工业发展，重点扶持达诺乳业、礼庚牛肉、百年辣酱等生态农产品和特色产业的发展，规划建设县食品加工园。到“十二五”末，培育 5 — 10 个绿色食品、无公害食品品牌，力争实现加工业产值 30 亿元。

　　新型建材业。 以海螺水泥、欧波管业等企业为依托，重点发展高标号水泥、 PVC 型材、新型轻质保温墙体材料等；引导瑞德钢构、欧波管业等企业利用技术优势，加大投入，发展精品铸管等高附加值产品，扩大产业优势。到“十二五”末，力争实现产值 40 亿元。

　　（二）改造提升传统产业

　　走新型工业化道路，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动产业转型升级，延伸产业链，加快产业集聚，改造和提升产业综合实力。到“十二五”末，实现产值 20 亿元以上。

　　纺织服装业。充分发挥劳动力资源优势，积极承接发达地区的产业转移，大力招引新型服装生产企业、关联产业和国内外知名品牌；积极引导德式马、胜兰制衣、爵威服饰等企业树立品牌意识，推进原创性设计和品牌打造，提高产品附加值和市场竞争力，逐步形成集设计、加工、销售一体化的服装产业基地，努力扩大国内外消费市场份额。

　　玩具业。 鼓励县内玩具生产企业引资、引智，逐步改变来料加工、照样订单生产的现状，扩大规模生产，创立自主品牌。利用外贸自营进出口权审批条件放宽的政策机遇，鼓励具有一定规模和生产能力的企业申报自营进出口权，扩大外贸生产规模，提高企业经营效益，推进企业生产规模不断壮大，振兴全椒玩具业。

　　（三）着力培育新兴产业

　　紧盯国内外新兴产业发展方向，结合我县实际，高层次引进产业，高标准引进技术，高优惠政策引进人才，构建新兴产业发展高地。到“十二五”末，力争实现产值 100 亿元。

　　抓紧制定鼓励新兴产业发展政策，围绕低碳产业规划，依托县低碳产业园和现有产业基础，进一步聚焦重点，集中力量培育新能源汽车、光伏光电、绿色照明、电子信息、新材料、节能环保设备等产业，大力推进旭腾光伏、君鸿纳米材料等项目建设。 鼓励现有制药企业加强技术创新， 不断开发新产品，优化产品结构，壮大企业生产规模。依托现有的产业基础，积极引进国内外知名企业来全投资创业，振兴全椒制药业。

　　（四）优化产业发展布局

　　按照国家主体功能区规划的要求，工业主要向县开发区和交通便捷、区位条件较好的重点镇工业集中区集中，适度发展农村集镇加工业，构建 116 产业空间发展布局，即“一轴（滁全路和合浦路经济发展轴）、一园（县经济开发区）、六区（重点镇工业集中区）”空间发展格局。大力推进配套基础设施建设，进一步拉开发展框架，为承接产业转移提供良好平台。

　　强力推进开发区建设。 举全县之力，推进开发区建设，打造县域经济增长极。综合考虑产业基础、发展前景、竞争优势等因素， 进一步完善产业设计，不断 调整优化工业布局，实现工业集中连片发展。以 示范区产业发展目录为指导， 科学制定园区产业政策，加大招商引资力度，大力发展机械制造、汽车及零部件、新型建材、家电、纺织服装、农副产品加工及光伏、电子信息、新能源汽车等产业，构建特色鲜明的现代产业园区。按照建设 47 平方公里现代产业园的目标，逐步拉开园区框架，启动高桥组团、十谭组团、百子组团和开发区东北组团建设。加快开发区标准化厂房、科创中心和青年城等重点项目建设，构建公共服务平台、技术转让平台、人力资源平台。到“十二五”末，开发区建成区面积扩展到 30 平方公里，经济总量超 200 亿元，力争突破 300 亿元，财政收入年均增长 40% 以上，规模以上工业增加值年均增长 50% 以上，固定资产投入年均增长 60% 以上。

　　 加快工业集中区建设。 按照“县镇共建、利益共享”原则，根据十字、襄河、武岗、古河、大墅、二郎口 6 个工业集中区产业基础、产业定位和基础条件，科学合理地编制工业集中区扩容规划。加大工业集中区投入，进一步改善基础设施条件。到“十二五”末重点镇工业集中区总面积达到 25 平方公里，重点发展机械加工制造、农副产品加工和服装玩具业，形成镇工业集中区竞相发展的生动局面，实现工业化和城镇化相互促进、协调发展。

　　五、大力发展服务业

　　坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，以全面发展现代服务业为核心，以加快发展生产服务业为重点，以提升发展生活服务业为基础， 实施“百亿服务”工程， 着力扩大服务业总量，优化服务业结构，加快建设现代服务业集聚区， 打造休闲渡假目的地，大幅提高服务业对县域经济增长的贡献率。到“十二五”末，力争实现服务业增加值 48 亿元。

　　（一）大力推进生活性服务业发展

　　旅游休闲。以打造旅游强县和重要旅游城市为目标， 充分发挥山水田林资源丰富、 儒林 文化底蕴深厚、区位独特等综合优势，精心打造 集休闲娱乐、健身养生、商业会务、度假观光为一体的 魅力后花园。发展文化旅游，深度开发儒林文化 、太平文化、宗教文化和桃文化 ， 适度开发历史文化遗存。发展山水旅游， 加快 神山国家森林公园、卧龙湖、龙山、 牧龙山 和碧云湖的开发和利用。开发观光旅游，以生态农业和田园风光为基础，发展观光农业、体验农业，鼓励城市资本建设经营休闲农庄和生态农业示范园；以周家岗革命烈士陵园为教育基地，大力发展红色旅游。发展城市滨水休闲旅游，加快新老襄河环境整治和配套设施建设。发展娱乐业，鼓励社会投资兴办上规模、上档次的歌厅、舞厅、健身房馆等设施，满足不同层次人群的消费需求。完善景区规划和基础设施，重点建设县城—碧云湖、县城—神山—牧龙山，改造提升县城—龙山、县城—梅花垄、龙山—黄栗树等景区连接干线，加快景区道路、停车场、游客服务中心建设，不断提高旅游整体服务水平。加大与周边地区合作，推进旅游资源整合和共享。积极改造建设一批星级酒店，重点推进以瑞祥五星级、博爵和皖投四星级为代表的酒店建设。到“十二五”末 ，建成 三星级酒店 8 个、四星级酒店 4 个、五星级酒店 2 个， 全县接待 旅游人次达 100 万人次，营业总收入 10 亿元 。

　　房地产。 把房地产业作 为 发展 城市经济，改善居民居住条件和生活环境的重要抓手。坚持 以市场为导向，采取经营城市、市场运作的方式，积极有序发展房地产业，保持房地产合理投资规模。完善住房保障政策，加大廉租房和安置房建设。实施自建住宅用房管制，规范市场管理，进一步完善地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。大力发展节能、环保型住宅，鼓励建设商务中心，引导房地产企业建设一批高品位的精品住宅小区。

　　社区和公共服务。 以打造生态型、园林型、山水型、文化型、安全型、人性化的一流社区环境为目标，加快社区服务业的市场化、产业化和社会化进程。整合社区公共服务信息资源，构建社区综合信息服务平台，建设区域社区服务网和市民服务中心。鼓励社会资本投资建设各类社区服务业，成立社区家政服务中心，提供物业管理、家政服务、货物搬运等便民利民服务。逐步建立政府扶持、社会参与、市场化运作的现代社区服务发展机制。

　　（二）着力发展生产性服务业

　　金融保险。 积极引进国内多主体、多业态的金融和投资机构来全拓展业务，大力发展创业投资公司、小额贷款公司、典当公司。加快村镇银行、资金互助组织等各类涉农金融机构 建设步伐 。支持县内大中型企业发起设立或参股银行或保险公司，构建 商业性金融、政策性金融、合作金融为主体，其他金融组织为补充，各有定位、功能互补、适度竞争的多层次金融服务体系。 力争 2015 年银行业存款年均增长 20% ，贷款年均增长 20% ，分别达到 200 亿元和 150 亿元。

　　商贸流通。 以打造面向南京、合肥、滁州三市商贸中心区为目标，整合现有商业网点，提升档次，合理布局新建商业设施，鼓励新型业态发展，建立零售、批发交易和物流配送三位一体的商业网点体系。发展老城区、城南新区 2 大核心市场群，培育以城北新城、古河为核心的北部、西部 2 大市场群，形成“ 2+2 ”的空间布局结构。完成南屏农贸城、汉一农贸市场、意大利商贸城、安福建材市场等重点项目建设，建成一批档次较高的商贸服务实施。到“十二五”末，商业对地区生产总值的贡献率提高到 30% 以上。

　　物流业。 以构建区域物流中心为目标，整合商贸流通及交通运输优质资源，大力发展产业物流、城市物流和区域物流。结合市场、产业、交通基础设施等发展情况，合理布局物流场站。以优惠的政策大力扶持物流企业的发展，培育大型的物流园区和第三方物流企业。着力发展仓储业、配送中心和物流园，重点建设城南物流园区、开发区综合物流园区和仪邦物流城。构筑物流公共信息平台，推进网上物流信息和商务平台建设，创建政府与重点物流企业合作开发建设交通物流信息平台，促进信息资源共享。

　　科技信息和中介服务。 推进科技信息、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设。大力发展会计、审计、法律、金融、工程、科技、评估、代理等生产性中介服务业，积极引进国内外知名律师事务所、会计事务所、代理公司、工程咨询、资产评估及创业设计公司等前来设立分支机构。鼓励现有中介机构通过购并重组、联合经营等方式发展成为具有一定影响力的中介服务机构。

　　服务外包。 以软件外包为突破口，大力发展财会、医疗、咨询分析、售后服务、呼叫中心等各种业务流程外包，促进金融保险、政府部门、公共卫生、加工制造等行业外包服务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。

　　总部经济。 以发达的资讯和优质的生态为支撑，面向长三角和京沪线引入企业总部，建立商务会所、咨询服务中心，集聚高端人群，提升我县服务业水平和知名度。

　　六、大力发展现代农业

　　坚持农业基础地位不动摇， 大力推进农业规模化经营， 加快农业现代化进程，大力发展生态农业、基地农业、特色农业、观光农业、精品农业， 建设生态粮仓 。 到“十二五”末，力争实现农业增加值 18 亿元。

　　（一）进一步优化农业产业结构

　　稳定发展种植业。优化水稻、小麦生产布局，稳定粮食播种面积，深入开展水稻产业提升行动、小麦高产攻关、粮油棉高产创建活动，积极发展优质稻、专用小麦、专用玉米和“双低”油菜，提高粮食和油料的单产和品质。大力推广测土配方施肥、培育壮秧、轻型栽培、避灾节本、病虫草害综合防治技术，强化核心示范区建设和技术性服务。到“十二五”末，全县良种覆盖率提高到 98% 以上，粮油综合生产能力稳步提高。

　　加快发展畜牧业。 实施“畜牧强农工程”，加快畜牧业生产方式的转变，推进畜牧业标准化、规模化建设，加快奶牛、生猪和家禽标准化小区和养殖基地建设，稳定生猪和家禽生产，扩大奶牛养殖规模，加快发展奶业和畜产品加工业。到“十二五”末，全县达到 60 万头生猪、 3500 万只家禽和 1.5 万头肉牛、 0.5 万头奶牛生产和养殖能力。

　　大力发展水产业。 实施“水产品跨越工程”，重点抓好名、特、优水产品养殖，加强渔业环境和资源保护及水产品质量监控，大力发展水产品加工，提高水产品生产附加值。到“十二五”末，水产品养殖面积达 20 万亩，名特优水产品比重达 50% 。

　　大力发展蔬果业。 调整优化蔬菜、水果种植结构，大力发展反季节设施蔬菜和名、特、优水果，推进蔬菜、水果、莲藕等基地建设。加快发展蔬菜、水果深加工。推行质量认证制度和无公害蔬菜、水果产地认证，做大做强蔬果业。到“十二五”末，蔬菜播种面积达到 10 万亩，蔬果产值占种植业比重达 26% ，比“十一五”末提高 6 个百分点。

　　加快林业发展。 提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。采取人工造林、封山育林等措施，实施林业重点工程。抓好西北山区的经果林、用材林和中草药基地建设，大力实施“绿色长廊”工程，集中力量抓好成片造林、路渠绿化、四旁植树和农田林网化等工程。适度发展林产品加工业。高度重视森林安全，大力建设林区防火专用通道。 “十二五”期间植树造林面积达 3 万亩 。

　　推进农业标准化生产。 大力发展无公害、绿色、有机农产品，加强地理标志产品认证。 力争到“十二五”末全县无公害农产品达 45 个以上，绿色食品达 20 个以上；名牌农产品达 15 个以上，省著名商标 7 个以上，市知名商标 8 个以上。

　　（二）大力推进农业规模化集约化经营

　　大力推进标准化农田整治， 坚持按区域整体规划，采取集中力量，重点投入，连片开发的治理方式，加大规模整治力度，确保治理一片，成效一片。 大力推进土地流转，完善三级土地流转服务网络，全力支持辉隆集团、皖江公司等城市资本进入农业领域，发展规模农业，建设现代农庄。力争 5 年内实施标准化农田整治 20 万亩，新增土地流转面积 20 万亩。加快优势农产品产业布局建设，打造特色生态农产品生产基地，建成 4 个现代农业示范区，创建国家级现代农业示范园。以机械化、信息化为核心，提高农业装备化水平，积极推广先进适用的新技术、新机具。到“十二五”末，农机总动力增加 4 万 Kw ，达到 60 万 Kw ，综合农业机械化水平达 80% 以 上。

　　大力发展农业合作经济组织和产业化组织，扶持种田大户和农民专业合作组织，发展集种植、加工、储存和配送为一体的完整产业链经营，提高农业的组织化程度，促进现代农业发展。力争到“十二五”末，国家级龙头企业达 4 个以上，省级龙头企业达 6 个以上，市级龙头企业达 9 个以上。

　　（三） 建立新型农业社会化服务体系

　　深入推进“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”，积极拓展农村市场。大力推进“万村千乡”市场工程，鼓励和引导具有一定规模的流通企业向农村市场延伸，发展连锁经营。积极探索为农服务的新方式，发挥供销合作商业点与商户的作用，围绕农业产前、产中、产后服务需要，做好种子统一供应、重大病虫害统防统治和农资供应。 建立健全农产品质量安全检验、检测和监管体系，全面提高农产品质量安全水平。 健全镇农业推广、病虫防控等服务机构。积极培育农村经纪人，鼓励农民组建土地股份、资金互助和农民专业合作社，培育和发展为农服务的各类专业市场，加快构建城乡一体化的服务网络。

　　（四）拓宽农民增收渠道

　　整合培训资源，加大农民培训力度，培养一大批职业化新型农民，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构，健全农业补贴支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工在产区布局，积极发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入。

　　七、加快城镇化建设步伐

　　抢抓国家加快城镇化建设的机遇，优化城市空间布局，实施低成本优服务战略，快速集聚产业，集聚人口，外拓配套，打造功能完善、环境秀美、生活舒适、充满活力的宜居宜业生态城市。

　　（一） 优化城镇空间布局

　　以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展与公共服务等因素，不断加强城区及重点镇建设，加快与“大滁城”和南京的同城化对接，形成以县城为核心，以滁全路和浦合路为主轴，以镇和中心村为多个发展点的空间网络结构。

　　（二）积极发挥核心城镇带动作用

　　按照“东扩、南移、北进”的总体思路和“二城、三片区、多组团、开放式”空间结构，加快推进县城建设步伐。到“十二五”末，县城面积达 30 平方公里，县城人口达 25 万人，县城绿地率达到 35% ，绿化覆盖率达 40% 以上。

　　加快建设城南新区 。以建设现代化新城区为目标，全面完成瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、江海新城市广场、县医院、公共服务中心 、城南教育园区 、火车站停车场 、公安业务技术中心 等重点项目建设，适时推介存量地块，加快“填充”步伐。注重内涵提升，全面完成城南新区主次干道建设，高标准完成城南大道拓宽改造，进一步完善供电供水等配套设施。

　　全力推进城北新城建设。 围绕“一年拉开框架，三年形成规模，五年展现新貌”的目标，按照“以土地换新城、以土地换配套”思路，采取组团开发方式，招引国内知名企业前来投资，支持实业家经营城市，谁投资，谁受益，实现每年扩展 2 平方公里， 5 年建成区达到 10 平方公里。以 追求人与自然的最佳和谐为目标，高标准设计，高标准建设 ，彰显新城特色，完成土桥水库扩容和景观湖改造， 以土桥水库周边良好的生态环境为基础，引入英国泰晤士河边小镇等欧洲风情和住宅特征的设计理念，建设风貌独特的全椒泰晤士式小镇；打造 都市精品中心 ，重点建设 义乌精品城、奥特莱斯世界名品折扣城等商贸服务设施。加快推进滁全路两侧改造、整治步伐，完成合宁高速全椒道口改造和县粮食大库搬迁工程。

　　大力推进旧城改造。 实施老襄河沿线片区、老城区内棚户区改造，完成人民广场、南屏山森林公园、新襄河穿城段治理和建设任务。改善老城区路网结构和排水系统，新建港口路延伸段、内环路等工程，完成老城区排水系统雨污分流式改造工程。到“十二五”末，基本完成老城区改造任务。

　　（三）加快集镇建设步伐

　　按照“镇当城建”的思路，坚持高标准、有特色、上档次的原则，优化和整合资源，加强十字、武岗、二郎口、古河、大墅、六镇等重点镇基础设施建设，加快二、三产业发展，建设一批袖珍型、精致型集镇，形成强有力的群体效应，更好地发挥小城镇的辐射带动作用。努力把十字镇、武岗镇和二郎口镇打造成以工业为主的工交型城镇；古河镇打造成为粮油商品集散地和以农副产品加工业为主的工贸型城镇；大墅镇打造成为以玩具服装等劳动密集型产业为主的加工型城镇；六镇镇打造成为以神山森林公园为主体的旅游型城镇。到“十二五”末，重点镇人口达 1.5 万人以上，镇区面积达 2 平方公里以上。其它镇要依托自身资源条件和区位优势，合理进行规划，加大基础设施和社会服务设施建设力度，实现与中心镇和行政村的共建共享，推进生产要素集中和农村人口的转移。把乡镇所在集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇，集聚人口 5000 人以上。

　　（四）稳步推进农村新社区建设

　　按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，以土地整治、整村推进为抓手，统筹实施村庄合并、新居民点建设，加大对“空心村”和一户多宅治理力度，高标准建设一批农村新型社区，引导农户向新社区集聚，力争农民就近入驻新社区率达 30% 以上。加大农村新社区基础设施建设投入，完善配套服务功能，加快推进村级卫生室、便民服务代理室、农家书屋、五保老人之家、农民健身场所和乡镇农贸市场等公共服务项目建设。完善环境卫生设施布局，开展农村新社区卫生创建活动，大力实施改水、改厕、垃圾集中处理等净化工程，改善农村社区卫生条件和人居环境。

　　（五）提高城镇管理水平

　　科学编制并严格执行城镇规划。 进一步理顺城镇管理体制，积极推进行政执法管理向社区和镇延伸。以创建省级文明县城、五城联创为抓手，大力提升城市管理水平， 强化市容市貌管理， 深入开展“整脏治乱”活动，全面清理、整治和规范各类户外广告，加强施工现场标准化管理，加强散流物体堆场及道路运输管理。依法加强临街店面、农贸市场、各类专业市场经营规范化管理。合理规划建设城镇各类市场，引导各类个体经营户和流动摊贩入市规范经营。 编制和实施县城景观、亮化规划，提升城市品味， 争创国家级园林城市。严肃查处违法建筑和违规调整用地性质及容积率的行为。推行数字化管理模式，实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。

　　（六）推进城乡基本公共服务均等化

　　深化户籍制度改革，根据实际条件放宽城镇迁移落户条件，逐步实施一元化的户籍制度，分层次把更多符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。制定城乡住房保障一体化政策，加大保障性住房建设力度，加大棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给， 建立面向农村的限价房供应制度， 吸引农民向城市集聚。探索完善有利于农民进城就业、住房和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放。

　　八、完善城乡基础设施建设

　　充分利用国家继续扩大内需的有利时机，大力引进社会资本，加大基础设施投入，完善基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。

　　（一）加快综合交通体系建设

　　以打造区域大交通为目标，大力推进陆路港口等重点交通基础设施建设，围绕“四路二道”（便民路、物流路、旅游路和防火路，连接两个火车站的快速通道和与合肥、滁州、南京的快速通道），构建内通外畅的公铁交通网络。推进京沪高铁站区建设步伐，加快京沪高铁滁州站－宁西铁路全椒站 21.176 公里连接线建设，积极推进马滁扬高速公路建设。加快实施 S206 线、 S331 线改造工程和县城外环路工程建设，争取县城大西环连接滁城西涧路、吴庄—乌衣二级路项目建设。大力发展县乡循环路，以县城 - 黄栗树 - 周岗 - 西王 - 大墅 - 古河 - 县城的大循环和县城 - 草庵 - 复兴 - 六镇 - 白酒 - 县城的小循环为基础，重点建设“八纵、六横、七放、六联”城市交通网络，围绕滁河、襄河，重点建设大墅—古河—官渡—襄河—陈浅—路井—十谭路的通江防汛大通道。到“十二五”末，建设镇村连通工程 400 公里，改造建设县乡公路 200 公里，公路总里程由 2018 公里增至 2400 公里，推进境内“省道一级化、县道二级化、镇道三级化、村道四级化”进程。改造建设农村客运站、便民设施点和城市客运站，在中心村设招呼站或港湾站，在县城增设一座汽车客运站，建立以城市客运站为龙头，以各镇客运站为中转，以村便民亭为节点的 客运网络 。加快城市公交体系建设，积极投放环保节能型高档豪华中巴，增设城市公交线路 15 条，公交车辆达 100 台；加快出租车行业发展，淘汰陈旧交通工具，投放出租车 300 台。大力发展水运。以建设通江交通运输体系为重点，开工建设滁河治理和襄河疏浚工程，提高水运等级，加快襄河、古河和官渡码头及货场建设，发展水运经济。

　　（二）建设有效的水利保障体系

　　完善防洪保安体系。全面完成滁襄河及内河 76 公里标准堤建设，完成襄河闸、肥全坝 2 座病险水闸除险加固工程；完善县城防洪排涝体系，完成龙江排涝站和付沟排涝站建设；完成濮集电站、军民电站等 5 座沿河排涝站工程；继续实施驷马山引江灌区的渠系配套及节水改造工程，完成黄栗树水库、马厂水库 2 个中型灌区续建配套与节水改造工程；实施襄河、马厂河和小马厂河 3 条中小河流治理，完成 219 公里河道堤防达标建设；完成土桥水库、赵店水库和三湾水库 3 座中型水库除险加固工程，实施 58 座小型水库除险加固工程；新（扩）建万方以上塘坝 950 面，大力实施小塘坝、小渠道、小电站“三小”工程，实现“蓄水工程把水留住、抗旱工程把水送到”的目标。“十二五”末，全县防 洪标准达 20 年一遇，除涝标准达 10 年一遇，农田灌溉保证率达 90% 。提高水资源安全保障能力。实施黄栗树水库蓄水位抬高工程，完成县城二水厂二期工程，实施农村自来水厂管网延伸工程，新（扩）建乡镇水厂 10 座，“十二五”末，农村安全饮用水普及率达 100% 。加强节水型社会建设，积极开展水土保护工作。

　　（三）加快建设完善的能源保障体系

　　按照到“十二五”末，全县年用电量达 15 亿度的规模，规划电网建设。积极调整优化城乡电网布局，完成新一轮农村电网改造工程，建成功能完善、保障有效的城乡电网体系。增容改造黄栗树 220Kv 变电所，新建南屏 110Kv 变电站 1 座、东高 35Kv 变电站 1 座和 10Kv 工业专线，到“十二五”末，形成由 220Kv （ 1 座）、 110Kv （ 4 座）和 35Kv （ 13 座）组成的较为完善的高压供电网络。改造高低压线路 1040 公里，新增配变 335 台。加大农村沼气建设力度，新建户用沼气池 2000 口、养殖小区联户沼气工程 10 处、大中型沼气工程 9 处，使全县沼气普及率达 30% 以上。加快县城天然气管网建设，并逐步向县城周边乡镇延伸。放开天然气供应市场，引入竞争性机制，实现竞争性能源供应。开发风力资源，发展新型能源，加快龙源风能发电项目建设。到“十二五”末，县城燃气入户率达 90% 左右。大力推广节能和利用太阳能、风能等新能源照明产品，到“十二五”末，城镇使用节能和新能源照明产品普及率达 80% 以上。

　　（四）完善信息化基础设施

　　以信息平台建设为基础，以电子政务为引领，打造数字全椒。进一步优化网络结构，提升网络性能和技术水平，加快推进新一代固定和移动通信网络建设，实现境内无盲区，全面实施光纤到户工程，实现新建小区和新农村集中居住点 100% 光纤到户。建成以 3G 上网为主，以 WiFi 建设为补充的无线宽带网络，实现个人通迅数字化。加快“三网融合”步伐，完善政务网络平台，大力推广、使用电子政务平台，建设应急防灾减灾联动指挥系统，建立网上政府采购和建设工程网络招投标系统，推进电子政务向基层组织延伸。加快实施综合信息化工程。建立集现有各种呼叫和未来各种新呼叫于一体的“一号通”呼叫中心，建立“一卡通”市民 IC 卡系统，建立个人和企业信用联合征信系统。

　　九、加强环境资源保护和利用

　　坚持把绿色发展和可持续发展的理念全面贯彻到经济社会发展过程中，强化生态保护宣传，提高城乡居民生态意识。

　　（一）加强资源保护和环境治理

　　加强土地和矿产资源的保护和利用。进一步落实基本农田保护责任制，健全监管网络，确保耕地保护政策落实到位。规范矿产资源开发行为，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理开发、有续利用。加强森林、林地、湿地和野生动植物资源的保护和管理。

　　加强水环境保护和治理。 严格企业三废达标排放标准，加强环境保护监察、监管和执法力度。全面运行现有治污设施，建设覆盖县城的污水管网，加快推进县污水处理厂扩建工程建设，提高生活污水处理率和循环利用率。建设生态工业园区，实施开发区污水管网工程。加强饮用水水源保护和饮用水技术处理，确保饮用水质量。发展节水、节肥、节药的农产品种植，清理保育区水面养殖，减少农业面源污染，建设一批生态农业示范区及无公害、绿色食品基地。实施黄栗树水库等饮用水源保护工程， 在水源保护区内，禁止新建、扩建污染水体的建设项目或者改建增加排污量的项目；禁止设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；禁止新建规模化畜禽养殖场、网箱养殖等其他可能污染饮用水水体的活动 。

　　加强大气保护和治理。 进一步加强二氧化硫排放控制，确定总量控制目标。加强工业烟尘粉尘的治理，改善城市大气环境质量。开发低碳城镇居住空间，严格按国家标准控制机动车的尾气污染，推行最新净化技术装置，有效控制噪音污染，发展绿色公交。“十二五”末，中心城区空气质量达国家二级标准。

　　加强固体废物污染控制。 加强土壤环境监测监管能力建设，制定土壤分区控制、利用和保护政策。鼓励、引导、规范企业和居民开展废弃物回收活动，提倡清洁生活和清洁生活方式，减少生产生活废弃物产生量，积极推进垃圾资源化、减量化和无害化处理，探索建立“村收集、镇运输、统一集中处理”的垃圾管理体制，加快实施县生活垃圾处理场等重点项目建设。规划建设废旧物品循环利用市场。建立有毒有害和危险废物的专业收运系统。

　　大力推进农村生活污染治理。 积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推行田间合理灌排，发展节水农业。

　　（二）大力发展循环经济

　　按照 “ 减量化、再利用、资源化 ” 要求，从企业、产业层面，从生产、流通、消费等多个环节，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。

　　发展循环型工业。 实施项目 准入制 ， 禁止高能耗、高污染企业入驻 。推进建材等一批重点行业向清洁型转化，促进企业内部的降耗、减排和资源综合利用。加大政策扶持力度， 建成一批循环经济示范企业 。 到“十二五”末，清洁生产水平明显提高，各类污染物排放指标明显下降，规模化企业通过 ISO14000 环境管理体系认证比 例大大提高 。

　　发展循环型农业。 调整农业生产布局和产品结构，大力发展绿色食品和有机食品，重点发展适应市场需求的绿色名特优农产品。推广 “畜（禽）—沼—蔬（种）”种植、养殖与能源三位一体的 生态农业模式和 标准化生产，严格控制畜禽污染。大力发展优质、高产、高效特色农业，突出发展无公害、绿色、有机农副产品。 综合利用秸秆、牲畜粪便等农业废弃物，开展农膜回收利用，积极推广沼气等生态能源利用。

　　发展循环型服务业。 发展生态旅游，宣传绿色出行，改善旅游生态环境。发展生态物流业，加快综合生态物流园区建设。完善再生资源回收、加工和利用体系。

　　力争到“十二五”末，集中式饮用水源水质达标率 100% ，城市污水集中处理率达到 100% ；工业废水处理率 75 % ；主要水污染物排放总量持续削减，城市水功能区水质达标率 100% ， COD 、氨氮排放总量比 2010 年逐年减少，城区居民实现垃圾分类收集，垃圾无害化处理率达到 100% ；城市生活垃圾密闭化搜集率达到 90% 以上。

　　十、大力发展社会事业

　　按照促进公共服务均等化的目标，在教育、卫生、文化、体育、就业、养老、社会保障等方面不断提高水平，努力实现城乡、区域、人群协调发展，让人民群众充分享受改革发展的成果。

　　建立健全社会保障体系。稳定和扩大就业。努力做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作，加强就业服务平台建设，逐步建立城乡统一的劳动力市场，建立完善公平竞争就业制度和灵活再就业机制。“十二五”期间，每年新增城镇就业 4000 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。完善社会保障体系。积极探索覆盖城乡全体社会成员的社会保障新机制，逐步提高城乡最低生活保障标准和人均月补差，实现应保尽保，分类施保，动态管理。到“十二五”末，城乡居民最低生活保障水平明显提高。加快五保供养服务设施建设，建立完善社会化养老体系，到“十二五”末，新建、改建、扩建敬老院 10 所，五保集中供养率不低于 70% 。新建 1-2 个老年公寓。扩大城镇职工医疗保险覆盖面，提高新农合参合率，确保城乡居民得到实惠。到“十二五”末，基本建立较为完善的社会保障和医疗保险体系，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和 生育保险 人数分别达 4.1 万人、 3.5 万人、 3 万人、 2.5 万人和 2 万人 ，新型农保参保率达 99.5% 。

　　加快卫生事业发展。加强卫生基础设施建设，加大财政对公共卫生服务设施的投入， 鼓励和支持社会资本举办高水平综合性或专科民营医疗机构。 完成县医院迁建和妇幼保健所建设，按二级中医院标准新建县中医院住院楼，新建 1 所社区卫生服务中心，新增 3 所社区卫生服务站。提高医护人员素质， 强化县、镇、村三级医护人员的学习和培训，提高 医技能力，到“十二五”末， 中级以上职称人员占 医技 人员总数 35% 以上； 面向长三角和京沪线引进 学科带头人 ， 培育重点专科 ，打造区域一流的医疗服务中心 。 完善公共卫生服务体系，推进社区卫生服务中心和服务站规范化建设，完善村卫生室服务功能。推进健康教育、慢性病管理、免疫接种、儿童保健等九项基本公共卫生服务工作。完善重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制。加强公共卫生信息系统建设，加强疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极推进精神卫生防治体系建设。形成多层次的预防、医疗网络。 加大食品药品监管力度，提高食品药品安全保障水平。 到“十二五”末，全县孕产妇保健覆盖率达 90% 以上，农村达 70% 以上，每千人口拥有 2.5 张病床。

　　积极发展科技事业。 进一步落实国家支持高新技术产业发展政策，增加对创新型企业的资金支持，引导、支持有条件的企业建立技术研发机构，提高现有企业研发创新能力，加快全柴技术中心升级步伐，争创国家级技术中心。加快科技创业园建设，重点建设开发区科创中心，吸引和支持有潜力的创业者入园创业发展。大力推广农业新品种、新技术运用，深入实施“富民强县”、农业科技攻关和成果转化等科技示范工程，创建农业科技示范县。到“十二五”末，建立省级以上研发中心 3 家。实现专利授权量年均增长 20% 以上，全县高新技术企业达 15 家，高新技术产业产值占全县规模以上工业总产值的比重达三分之一以上。

　　大力发展教育事业。 大力发展民办教育，放宽幼儿教育和义务教育阶段办学条件，引进优质教育资源，吸引境内外知名学校、教育和科研机构以及企业，设立教学、实训机构，积极推进县教育产业园建设步伐。加快发展职业教育，以扩大就地就近就业为导向，创新职业教育办学模式，坚持学校教育与职业培训并举，探索工学结合、校企结合等人才培养新模式，培养高技能型人才，重点完成县职业培训中心和职业技术学院项目建设。着力提升公办教育水平，加强师资队伍建设，实施“名师工程”。推进教育均衡发展，促进教育整体质量水平全面提高。推进教育信息化进程，促进教育现代化。优化教育布局，根据城市化进程和学龄人口分布趋势，合理调整各类教育布局，提高优质教育资源覆盖率，切实解决县城幼儿园和中小学入学难矛盾。到“十二五”末，新建 7 所以上中小学，县城新建 10 个示范性幼儿园，农村 9 个镇和准社区各建 1 所标准化幼儿园。完善学校“三室一堂”（图书室、电脑室、实验室、食堂）建设，全面完成“校安工程”建设任务，实现 95% 以上的学校达到标准化。全县实现学前一年幼儿入园率达 92% 以上；适龄儿童少年中小学入学率达 100% ；高中阶段教育毛入学率达 90% 以上，基本普及高中教育。

　　繁荣发展文化事业。 加大财政对文化事业的投入，鼓励和引导社会资金进入公益文化事业领域。加强文化基础设施建设，大力推进广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等重大文化惠民工程。规划建设南屏山公园、人民广场、县档案馆（城建档案馆）、展览展示馆、博物馆、 文化馆、图书馆、大剧院、 青少年活动中心、妇女儿童活动中心和中外文化交流中心等重点文化工程建设。大力发展大众文化，开展丰富多彩的群众性文化活动，组织好春节文艺演出、民间花灯巡游拜年等节庆活动，继续推行送电影下乡和送戏下乡服务；鼓励和支持文艺创作，催生反映地方特色的文艺精品佳作。 深入挖掘儒林文化、民俗文化的内涵，恢复和修复历史文化遗址，完成 吴敬梓纪念馆扩建 、吴敬梓故居恢复重建、憨山堂和袁家湾历史文化街等项目建设 ，建立传统教育（国学）基地， 继续举办“儒林风、走太平”民俗文化节和“桃文化” 旅游 节 。加快发展文化产业，引进文化产业战略投资者，培育和发展一批大型骨干文化企业，大力发展具有良好前景的网络、游戏、动漫、流媒体等新兴文化产业。加强文化市场管理，促进 文化事业健康有序发展 ，

　　提升社会管理水平。 围绕建设服务型政府和法治型政府， 深入推进社会管理创新，逐步建立与市场经济体制相适应的社会管理体系，实现农村管理社区化、城市管理小区化；深入推进公正廉洁执法，全面推进行政裁定、咨询认定、社会调解、司法裁定相结合的立体管理模式，提高执法公信力。深入开展“六五”普法和依法治县工作；继续推进“法律援助”工作，做到“应援尽援”。创新流动人口管理服务机制，积极探索社会化管理模式，加快建设暂住人口管理服务网络平台，提高流动人口管理服务水平。强化公共服务和危机管理，建立健全应急预警管理机制，大力推进社会稳控信息化，提高技防水平和快速处理各种突发性公共事件能力。

　　统筹做好社会各项事业。 稳定低生育水平，遏止出生性别比失衡，提高出生人口素质，争创国家级计划生育优质服务先进县。建立完善竞技体育人才培养训练体系，培育和发展具有鲜明特色和较高水平的优势传统体育项目，加快县体育中心等设施建设，满足广大人民群众日益增长的体育需求。全面加强防震减灾工作。完善社会治安防控体系，推进 公检法司业务保障用房建设， 高度重视安全生产，切实加强信访工作，进一步健全社会纠纷调处化解机制，保持社会大局稳定。加强机关事务管理、外事、侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人事业，人防、消防、统计、气象、地方志、民族宗教、双拥、国防建设等工作。

　　十一、深化改革，扩大开放

　　改革是促进我县追赶跨越的强大动力，必须以更大的勇气，更务实的举措，推进重点领域改革。全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间。

　　推进行政体制改革。 积极稳妥地推进政府机构改革和事业单位分类改革， 深化医药卫生体制改革，适时推进公立医院改革，完善医疗保障机制，探索建立新农合、居民医保、城镇职工医保有序衔接的基本医疗保险制度。切实转变政府职能，改进社会管理方式，合理配置社会资源，整合部门职能，实行决策、执行、监督适度分离的政府运作模式，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。建立健全社会自我治理机制，切实加强社会服务组织建设，提升社会的民主治理能力，承接政府下放的具体社会管理事务，形成市场、政府和社会的良性互动机制。完善城市管理，构建县、镇、社区“三级管理”体制，发挥基层社区服务功能，扩大镇一级的决策指导权。改进社区管理，开通社区服务信息平台，增强社区服务功能。

　　促进非公有制经济发展。 积极支持、引导非公有制经济加快发展。 深入推进全民创业行动， 鼓励社会各类市场主体兴办领办各具特色的非公有制企业，着力营造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。继续深入推进集体林权制度改革，落实配套政策。加大非公有制经济的政策落实力度，拓宽非公有制经济的融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。大力实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程，积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓等中介服务。

　　大力开展招商引资。 坚持把招商引资作为重中之重，切实转变招商理念和方式，实行定向招商和精准招商。 紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，先行先试，创新体制机制，坚持全民招商，大力推动以商招商，牢固树立招大引强理念，着力引进世界 500 强企业和战略投资者。积极引进外资投向新兴产业、先进制造业、现代农业和现代服务业等领域。 开展地区间的广泛合作，大力发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，推进组团式、集群式招商。着力抓好重大招商引资项目的落地工作，制定具体推进措施和任务分解方案，确保项目早日开工建设。制定招商引资项目评估管理办法，建立招商引资信息定期通报制度和招商引资项目协调制度，完善招商引资考核奖惩措施。 进一步提高利用外资水平，调整引资区域战略。 大力发展对外承包工程和劳务合作， 推动开展境外带资承包， BT 、 BOT 项目。力争“十二五”期间引进县外资金年均增长 30% 以上。

　　大力发展对外贸易。 扩大外贸规模，优化外贸结构，努力实现外贸增长方式转变。大力实施科技兴贸，以全柴为依托，培育建立高新技术产品出口基地。充分运用高新技术改造传统出口产业，提高轻工、纺织服装、农产品等传统产业出口竞争力。壮大外贸经营主体，培育具有较强竞争力的外贸集团，大力发展中小型民营外贸企业，增强外贸主体活力。加强出口品牌培育，提高出口产品的质量和附加值。大力推进市场多元化，在巩固玩具、服装、体育用品传统出口市场的同时，努力扩大新兴市场份额。到“十二五”末，实现出口创汇 2 亿美元以上。

　　十二、规划 实施保障

　　强化政策保障。 紧紧围绕跨越发展中遇到的热点、难点和焦点问题，坚持解放思想，大力改革创新，研究制定扶持、促进、激励县域经济社会发展的政策措施，全面优化推进各重点领域加快发展的政策支撑，形成结构多元、手段多样、富有竞争力的政策体系。着力营造宽松优惠的政策环境，为实现全椒跨越发展提供有力的政策保障。

　　强化土地保障。 依据《全椒县城市总体规划》、《全椒县土地利用总体规划（ 2006-2020 修编）》，建立规划统筹下的土地利用制度。进一步加大城乡建设用地增减挂钩和土地整治整村推进工作力度，完善土地流转机制。推动土地资源循环利用，强化土地资源的可更新属性。加大标准化厂房建设，发展城市高层，集约节约用地，不断提高土地利用效率。加强土地经营，完善储备制度，盘活土地资源。 加大建设用地管理力度，依法处置闲置土地，惩处违法违规用地行为。

　　强化资金保障。优化财政支出结构。 逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要。通过财政贴息、补助等形式，加大对重点项目、新兴产业和现代农业的支持力度。创新融资机制。整合优质资源，做大融资平台。加大直接融资力度，支持具备条件的企业在境内外上市融资和发行企业债券。“十二五”期间，再增加 1 个以上上市公司。创新金融机制。制定激励政策，充分发挥财政对金融的引导协调作用，引导金融系统加大对经济建设的投入。积极建立多种所有制的地方金融机构，规范民间借贷，完善担保体系。 坚持项目带动。 以项目带动生产要素聚集、促进投资增长，增强发展后劲。

　　强化人才保障。 坚持党管人才，构建人才建设整体推进的工作机制，建立具有区域特色的人才政策体系，不断加大人才开发的投入力度。实施基础先行，健全人才持续开发的教育体系。重视载体建设，构建人才创新创业的支撑平台。把招才引智作为人才队伍建设的重要途径，建立以企业为主体、产业为牵引的人才培养引进机制。优化人才安居环境，关注人才精神需求，保障人才待遇，营造全面关怀人才的浓厚氛围。

　　强化软环境保障。 把争先创优、争先进位作为工作第一导向，在全县上下叫响追赶跨越的主旋律，叫响干事创业的精气神，紧逼加压，逼出干劲，压出效率，推进各项工作大提速、大提效、大提升。全面推进分工负责制，完善“一个项目、一名领导、一套机制、一支队伍、一抓到底”的工作机制，明确目标，落实责任，限期完成。全面推行一线工作制。所有重点工程成立前线指挥部，一线指挥、一线办公、一线调度，实行兵团化作战、扁平化管理、挂图式指挥。