关于县十四届人大六次会议代表议案、建议办理情况的报告

全椒县人民政府

（ 2012 年 1 月 5 日）

各位代表：

　　县十四届人大六次会议期间，县人大代表共提出议案 3 件，建议 78 件，涉及交通、水利、教育、建设等方面。县政府与县人大及时将人大议案、代表建议交县直 40 个部门和各镇办理。到 2011 年 11 底，78 件代表建议均已办理，并分别答复代表，办复率 100% ，办理满意率 100% ； 3 件议案正在办理之中。

　　人大议案、代表建议集中反映了各位代表对我县改善和提高人民生活水平，解决社会普遍关注的热点、难点问题，促进经济社会协调快速发展，构建和谐全椒的热切希望和高度关注，具有广泛的代表性、鲜明的针对性、决策的科学性和法律的强制性。长期以来，县政府一直高度重视办理工作，始终把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓好，明确办理工作职责、严肃工作纪律、规范工作流程，提高办理质量。现将有关情况报告如下：

　　一、加强领导，创新方法

　　为将办理工作落到实处， 2011 年 3 月 5 日，县政府会同县人大联合召开了人大议案、代表建议交办会，县政府主要负责人参加了交办会，强调了人大议案、建议办理的重要性，进一步提高各承办单位的思想认识，落实办理责任，强化工作措施。

　　一是成立组织，明确责任。 全县政府系统的议案、建议办理工作由县长负总责，常务副县长统筹协调，分管副县长具体抓。各单位均将办理工作摆上重要议事日程，分别成立了办理工作领导小组，单位主要负责人任组长，分管负责人为副组长，相关科室以及二级机构负责人为成员，实行一把手负总责，分管负责人亲自抓，相关科室具体抓。为抓好落实，各相关单位都制定了办理工作方案，明确了办结时限。

　　二是完善制度，规范办理。 为克服办理工作的盲目性和随意性，各承办单位严格执行办理工作的各项规定，结合实际，进一步建立健全收取登记、专人承办、规范答复、领导审签、督查落实、收集归档等制度，明确各相关人员工作职责，做到一级抓一级，一级对一级负责，使整个办理工作规范有序、有章可循。

　　三是创新方式方法，提高办理质量。 为进一步提高办理质量，各承办单位积极探索，创新方式方法，通过召开座谈会、邀请代表实地考察调研、电话征求意见等形式，变 “ 文来文往 ” 为 “ 人来人往 ” ，变关门办案为开门办案，一家办案为多层次、全方位办案。对能够解决的建议，及时予以办理；对因客观条件限制，一时难以 解决或解决不彻底的，及时地向代表说明情况，争取理解。

　　四是督查督办，紧抓跟踪问效。 2011 年，县政府进一步加大了对办理工作的督查力度，尤其是加强对重点承办单位和重点项目的督查，并将办理工作纳入各镇和县直单位综合考评。 6 月下旬，由县政府办公室牵头，会同人大人选工委和效能办负责人，组成专项督查组，于 6 月 28 日至 7 月 1 日，对代表建议办理工作进行了一次重点督促检查，事后县效能办还将有关单位代表建议办理工作列入重点督查内容进行跟踪督查。 7 月 8 日，县政府领导会同县人大常委会领导，对重要建议和议案承办单位办理情况进行一次集中视察。 11 月 9 日，县政府领导会同县人大常委会领导对今年 3 个议案进行实地察看和了解，在听取了相关部门的情况汇报后，提出了明确要求，从而进一步提高办理工作的针对性，增强了办理效果。

　　二、突出工作重点，狠抓办理工作质量

　　议案、建议是代表们深入基层联系群众，调查研究提出来的，与政府工作紧密联系。各承办部门在办理工作中注重把办理工作与县政府的中心工作结合起来，与部门工作结合起来，与为民办实事结合起来，深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，集中力量，狠抓落实。

　　（一）加快南屏山核心区、太平文化街区、儒林文化街区建设，改变城市面貌。

　　针对丁训剑等 12 名代表联名提出的《精心规划建设南屏山》议案、边仕清等 11 名代表联名提出的《关于精心打造 “ 太平文化 ” 》议案、任应和等 12 名代表联名提出的《关于精心打造 “ 儒林文化 ” 》议案。县政府高度重视，县政府主要领导和分管领导分别作出重要批示。一年来，县政府采取有效措施，积极推进， 目前各项工作进展顺利。

　　1 、关于南屏山核心区建设。 一是 成立南屏山核心区域改造工程指挥部，由县人大党组副书记、副主任任指挥长，县人大、县政府分管负责人任副指挥长。下设两个工作组，工程建设组由县建设局负责；园林管理组由县林业局负责。二是完善规划，明确功能。南屏山核心区建设规划由浙江省风景园林设计院承担，已于 6 月份通过评审。规划分为四大板块，即：以文化展览、康体娱乐、生态涵养功能为主的生态文化保护区，以儒林风情街、南谯书院、南岳行宫等特色商务、游览功能为主的儒林风情商务区；以疏林草坪、水上楼阁、入口广场等娱乐功能为主的休闲运动区；以岩石、中草药园、禅净园、林荫漫步等观赏、教育功能为主的科普体验区。三是加快谈判，确定改造模式。通过 BT 项目谈判，确定生态文化保护区、休闲运动区、科普体验区由浙江天成园林建团承建；儒林风情商务区通过设定条件挂牌竞拍选择投资人。四是加快建设，确保按期完工。工程总投资约 3 亿元，分四年实施， 2011 年共组织实施 6 个项目，即南入口广场、乌龙塔、笔峰毓秀、东入口广场、水上阁楼、盆景园。 2013 年年底前完成王枫亭、森林浴场、禅净园、颐年园、林中漫步、南岳行宫、南谯书院。 2014 年年底前完成剩余工程。项目于今年 9 月初动工，目前，已完成 13 户房屋征迁、 12 亩土地征收、 18 座坟墓迁移，完成南广场等景点建设，其他项目正在建设中，完成投资 900 万元。

　　2 、关于太平文化街区建设。一是 成立太平文化街区建设指挥部，由县人大党组副书记、副主任任指挥长，县人大、县政府分管负责人任副指挥长，指挥部下设八个工作组，具体负责项目区的规划设计、房屋征收、建设等工作。二是精编规划，提升品味。《太平桥沿河两岸及周边地带景观总体规划》已于今年 5 月份通过专家评审，在此基础上从全国挑选一流的建筑设计师对太平文化街区标志性建筑进行规划设计， 10 月份完成太平桥民俗文化园规划设计修建性详规，建筑方案和建筑施工图正在设计中。三是快速完成征迁工作。太平文化街区征收房屋面积约 11.5 万平方米，涉及居民 799 户、单位 14 家。县政府出台了《太平文化街区房屋征收与补偿方案》， 3 月份进行调查摸底， 5 月中旬开始拆迁， 6 月份完成拆迁工作。四是加快工程建设。太平文化街区占地面积 12.56 万平方米，重点建设 “ 两桥两广场 ” ， “ 两桥 ” 即太平桥和襄河大桥（闸），太平桥于 2010 年 10 月份开工， 2011 年 1 月 26 日 投入使用；全椒桥（闸）已完成规划设计、施工招标工作，计划 2012 年春节后即开工，年内完工。 “ 两广场 ” 即北广场、南广场，计划 2012 年春节后开工， 2012 年交付使用。

　　3 、关于儒林文化街区建设。一是 成立儒林文化街区建设指挥部，由县政协主席任指挥长，县政协副主席、县政府有关单位主要负责人任副指挥长，指挥部下设八个工作组，具体负责项目区的规划设计、房屋征收、建设等工作。二是快速完成征迁工作。儒林文化街区征收房屋面积约 6.45 万平方米，涉及居民 422 户。县政府出台了《儒林文化街区房屋征收与补偿方案》， 3 月份进行调查摸底， 5 月中旬开始拆迁， 6 月份完成拆迁工作。三是加快儒林大观主题公园建设。建设内容为吴氏名人坊、科举文化展览馆、《儒林外史》人物雕塑园等，正在进行概念性规划修编，计划 2012 年开工建设。四是加快吴敬梓故居复建工程建设。规划方案已通过专家评审，确定承建单位为江都古典园林建设有限公司， 9 月初正式开工，目前已完成基础工程，正在进行主体建设，完成投资 900 万元，计划 2012 年交付使用。五是加快敬梓桥建设。 4 月上旬完成招投标工作，中标单位为黄河建工集团有限公司。 4 月中旬正式开工，目前已具备通行条件， 12 月份全面竣工。

　　（二）加大投入，加速村村通 “ 断头路 ” 建设，加强县乡公路改造。

　　村村通工程自 2006 年实施以来，全县已修建 800 多公里水泥路，极大方便了广大群众安全便捷出行。 2011 年 “ 村村通 ” 道路建设计划为 46.5 公里，重点解决出口路、断头路和循环路。在安排计划时，结合刘绍友代表所提 “ 关于修建村村通断头路 ” 建议，加大村村通断头路建设，目前工程已接近尾声。范大松代表所提 “ 关于修通西王华光村至夏集村的断头路 ” ，我们积极向上汇报，已纳入建设计划。由于村村通工程计划里程有限，不能完全满足要求，部分断头路在近期内还不能立即得到解决，今后我们将积极争取项目，加大投入，不断打通断头路，以完善农村公路路网结构，促进地方经济快速发展。

　　加大县乡公路改造力度，提高县乡公路标准。今年完成大墅至章辉至新兴、小冯至牧龙山、东王至小集、孤山至复兴、复兴至马厂、小冯至三合 39.4 公里县乡公路改造。陈颢代表提出的 “ 黄栗树旅游线路穿石沛镇区改线升级 ” 已完成建设。杨福玉代表提出的 “ 关于延伸拓宽白酒至马厂县道宽度 ” 已改造县城至白酒道路，白酒至马厂道路将列入明年计划。部分县乡公路改造任务在年内还不能立即得到解决，我们将加大项目申报力度，列入明年建设计划。 危桥改造是民生工程，我县非常重视此项工作，针对季维传代表提出的 “ 关于加大镇村危桥改造的力度 ” ，我县今年开工建设 13 座危桥，目前已基本完工。

　　针对丁训剑代表提出的 “ 关于 70 岁以上老人免费乘坐公交 ” 、倪祥国代表提出的 “ 重新开通溢景园公交 ” 的建议，县政府责成县交通运输局深入运管部门、客运企业、运输市场进行调研，制定公交调整方案，实行 70 岁以上老人和县人大代表免费乘坐公交，新增 10 路公交，对 2 路公交部分线路进行修改，每天 4 次在溢景园停靠。加大农村班线公司化经营改造，完成了全椒至二郎口、全椒至官渡班线改造工作，农村班线公司化经营改造已全面完成，方便群众出行。

　　（三）加强水利基础设施建设，扎实做好防汛抗旱工作。

　　詹金良代表提出的“加强国有电站更新改造” 、汤礼勇代表提出的 “ 新建涝溢闸电站” 、张仁先代表提出的 “ 加快修复水毁工程，保障群众生产生活 ” 、刘绍友代表所提的 “ 整治加固大牧塘水库 ” 、王礼亮代表提出的 “ 修建改造西王镇管坝自来水厂 ” 等建议，充分反映了代表们对我县水利基础设施建设和安全饮用水工作的关心。县政府高度重视，多年来一直致力于水利基础设施建设，效果显著。 2011 年以来着重做了以下几个方面工作。一是编制修订预案。汛前完成全县防汛预案、县城防汛预案、大中型水库度汛应急抢险预案等 8 类预案的编制和修订，成功防御 7 月中旬强降雨，各类工程均安全度汛。同时，及早谋划，制定了全县今冬明春水利兴修计划，目前已全面实施。二是大力推进襄河景观工程。新襄河是县城防洪重要屏障，现有的防洪标准已不能满足防洪需要，经过争取，襄河穿城段治理工程已被水利部批准为全市唯一的全国重点中小河流治理试点项目。目前防洪治理工程已完工；太平桥已投入使用；敬梓桥即将完工；全椒桥、闸已完成规划和招投标，春节后动工；景观工程接近尾声；内环路建成通车，外环路正在加快建设。三是加大水利基础设施建设。完成了 17.9 公里内河治理、 18 座小水库除险加固和 141 公里的渠道扩清工程，兴建万方以上塘坝 726 面。四是大力实施治旱工程。加强水源调度，发挥水利工程效益，克服了罕见的秋冬春三季连旱。全面开闸放水、开机提水，全县抗旱总用水达 1.76 亿方。五是大力实施农村饮用水工程。完成今年项目施工及资料整理工作，解决农村饮水不安全人口 3.45 万人。进行 2011 年农村学校饮水安全工程申报、招投标、施工工作，解决农村学校饮水不安全人口 0.96 万人。

　　（四）加大教育投入，促进教育健康、均衡化发展。

　　县政府历来重视教育工作，针对赵家芳代表提出的 “ 关注农村小学教师的居住环境 ” 、石启萍代表提出的 “ 尽快解决县聘教师编制 ” 、章家荣代表提出的 “ 盘活闲置资产，以民办公助的形式发展农村幼儿园教育 ” 、杨世红代表提出的 “ 加快南屏中学重建工程 ” 、韦金华代表提出的 “ 缓撤陈浅初中 ” 等建议， 2011 年以来我县重点做了以下几点工作：一是保障经费投入。 县政府优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。二是加强教师队伍建设，提高教师待遇。通过 公开招录 56 名中小学教师、将 2005—2008 年招聘的 188 名教师及农场归口教师纳入财政编制、建立城乡教师交流等方式，激发教师的积极性，逐步缓解教师结构性矛盾。 建设农村教师周转房 212 套，购置床、书、桌椅等基本生活用具 1400 台（套），不断改善教师的工作、学习和生活条件。三是稳步推进教育布局调整。在去年停招武岗中学高一新生的基础上，今年停招古河、马厂、三圣中学高一新生。启动南屏中小学、城东小学、职教中心建设，谋划建设城东初中，使城内学校布局更加合理。 撤并村小及教学点 23 所。实施学前教育三年行动计划， 2011 年计划建设 6 所幼儿园（其中 1 所为改建），已完成 1 所， 5 所正在建设。 四是 加快推进校安工程建设。 2011 年，我县计划开工建设 49 个项目 76269 平方米。其中加固项目 32 个， 47629 平方米；新建项目 17 个， 28640 平方米，总投资 4451 万元。目前已基本完工。

　　（五）加强城市基础建设，提升城市品味。

　　针对 傅华代表提出的 “ 拓宽改造宝林桥 ” 、丁训剑代表提出的 “ 建立县文化活动中心 ” 、王道琪代表提出的 “ 尊重民意，修好南岳西路 ” 、杨家友代表提出的 “ 县城主干道应设立公厕 ” 等建议，县政府高度重视，近年来，不断加大城乡基础设施建设力度，努力改善群众生产生活条件，取得了良好成效。 2011 年县政府共安排城市建设项目 44 个，总投资 72 亿元，主要推进以下几方面建设：一是加快重点片区建设。以南屏山核心区改造为代表的一批公共项目加快推进，中储粮新库区主体工程基本完工，县医院迁址工程主楼封顶，公共服务中心完成规划展览馆建设，人武部新营区开工建设，城南教育园区已启动。以瑞祥国际大酒店为标志的一批商业项目亮点纷呈，香河国际大酒店、盛大装饰城、奥康步行街投入运营，江海新城市综合体、意大利商贸城加速推进。二是不断完善基础设施。新建、改造城市道路 40 公里，新建城西 35 千伏变电站， 新增绿化面积 200 万平方米、 62 公里污水管网、 8 公里天然气管道、 1353 盏路灯、人防工程 2 万平方米。三是重抓拆迁安置工作。全年实施了太平文化街区、儒林文化街区、中储粮全椒直属库等老城区改造，完成房屋征收 1723 户，面积近 30 万平方米，开工建设 100 万平方米安置房，城东、城南、庄曹、传塘安置房年内交付；汪塘、儒林、千佛庵安置房开工建设。完成了 400 套廉租房、 677 套公共租赁住房和 1200 余户棚户区改造工程。四是扎实推进城市创建。以 “ 五城联创 ” 为抓手，抓好城市管理工作， 加强 环境卫生绿化管理， 市容整洁有序，成功争创第二届安徽省文明县城。

　　（六）倾听代表呼声，注重解决群众热点、难点问题。

　　县政府历来高度 城乡统筹发展 ，针对金贵平代表提出的 “ 加强社区建设 ” 的建议，我县主要采取以下做法：一是完善社区规划。随着县城规模不断扩大，原有的社区已不适应我县社会和经济的发展，今年我县出台了襄河镇社区设置及区划调整方案，将原有的 16 个社区重新调整为 20 个。社区区划调整按照 “ 以道路为界限，以老社区为基础、以人口数量为标准、以重点住宅小区为特色 ” 的原则进行。目前社区设置和区划调整工作已完成。二是提高社区工作人员待遇。 2010 年，县政府召开了社区工作专题会议，明确襄河镇社区班子人员按 5-7 人配备，班子成员工资由县财政按襄河镇常住人口人均每年 15 元标准列入财政预算，不足部分由镇财政负担。三是加强社区基础设施建设。 根据市委、市政府《关于加强城乡社区建设，努力提升社区服务水平的意见》（滁发〔 2011 〕 3 号）精神，我县拟出台《关于加强城乡社区建设和服务水平的实施意见》。《实施意见》对社区的设置规模、人员配备、办公场所和职责任务等都将做出明确的规定。四是提高社区服务能力。近年来，我县大力推进了社区服务、社区文化、社区教育、社区治安等工作，并取得了一定成效。全县有 3 个社区被省委、省政府授予 “ 全省和谐社区建设示范社区 ” 称号。我们将 学习和借鉴先进地区好的经验，逐步提高社区整体服务水平。

　　针对郑书华代表所提 “ 加强对城乡偷盗行为的打击力度 ” 的建议，县政府高度重视，责成县公安局就对此项问题开展调查，认真办理，维护我县城乡社会治安秩序稳定。一是开展 “2011 春季攻势 ” 专项行动，集中利用四个月时间，重点打击侵财性犯罪以及严重暴力犯罪等影响群众安全感的犯罪活动。二是多措并举开展破案会战，重点侦破群众关心的盗窃、抢劫等侵财性案件。三是开展夜间巡逻，刑警、巡警、交警及派出所民警多警联动，增强群众的安全感。四是大力推进农村警务室建设，实行警力下沉，将治安防范力量延伸到村队前沿，目前，我县已设立 16 个社区（村）警务室，派驻民警和协警驻村开展工作，加强农村安全防范。五是推进社会治安射频监控系统二期建设。目前，已建成监控点 160 个、高清监控探头 600 个，社会力量布建的监控点达 5000 个，并积极向镇村延伸，实现对镇主要出入口、重要部位全覆盖。

　　近年来，随着城市建设步伐的快速推进，我县进入大拆迁、大建设阶段，一些违建户受到利益驱使，从事违法建设，套取政府拆迁补助。县政府高度重视，结合吴文宏代表提出的 “ 群防群治，打击违法建设 ” 的建议，采取积极措施，打击违法建设。一是加强执法队伍建设。今年公开考试招聘 15 名执法队员，目前新招录的队员已上岗。在襄河镇、十字镇成立城管执法分局，解决县城规划区镇政府无执法权的问题，使城管力量重心下移。二是加大违法建设查处力度，实行白天和夜晚巡查相结合的管理模式，打击违法建设行为，发现一起拆除一起，共查处违法建设 15.8 万平方米，现场拆除 5.9 万平方米。三是下定决心，坚决遏制违法建设。出台 全椒县开展集中整治严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案 ，决定从 2011 年 12 月至 2012 年 7 月开展 集中整治严厉打击“两违”专项行动。 成立 集中整治严厉打击违法用地、违法建设专项行动指挥部 。县委书记任政委、县长任指挥长，纪委书记任常务副指挥，政法委书记、组织部长、常委副县长、宣传部长、人大常委会副主任、政协副主席任副指挥长，各相关单位主要负责人为成员，抽调精干人员，成立 5 个工作组，集中办公。分 宣传发动自查调查阶段、“两违”认定阶段、自纠自拆阶段、集中强拆阶段、总结巩固 阶段 5 个阶段进行整治，目前正在进行高密度宣传，并将自查结果进行公示。

　　三、办理工作存在问题及下一步工作打算

　　2011 年，我们在人大议案、代表建议的办理过程中，虽然做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。

　　（一）个别承办单位仍然存在着办理工作不到位、答复不规范现象。少数单位因为这样那样的原因，未能在规定时间内答复代表；有的答复不准确，与代表联系、沟通不够；有的建议是几个代表提出相同的内容，但承办单位在答复时只答复一位代表，未能全部答复。

　　（二） 少数部门 “ 重答复、轻落实 ” 的现象依然存在。由于一些建议涉及的问题政策性强，涉及面广，前瞻性比较强，一些单位办理这类建议时，思想上存在畏难情绪，在具体工作中研究的不够深、不够透，影响了问题的解决。

　　（三）少数部门之间存在推诿扯皮现象。个别承办单位对建议既不按规定时限办理，又不主动与协办单位沟通，也不采取有效措施解决问题，而是从本部门的角度考虑事情，强调困难多， “ 主办难办，协办不办 ” 的现象依然存在。

　　主任，各位副主任、委员，在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，全面落实科学发展观，进一步健全和完善建议办理工作制度和网络，把建议办理作为一项基础性工作，与部门工作紧密结合起来，实现从简单回复代表到主动思考谋划工作的转变，在 “ 认真、落实、满意 ” 上下功夫，特别是在解决率上争取多出重拳，进一步提高办理质量与效果，真正把建议办理的过程作为不断改进部门工作、促进全县经济社会发展的过程，进一步改进工作作风，提高工作水平，加强各部门之间的协作，推动政府工作迈上新台阶。