关于全椒县2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及2012 年计划安排草案的报告

 ——在全椒县第十五届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任 戴学礼

2012 年 1 月 6 日

各位代表：

　　受县人民政府的委托，现将全椒县 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2012 年计划安排（草案）的报告提请大会审议，并请县政协委员和其它列席人员提出意见。

　　一、 2011 年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011 年是 “ 十二五 ” 开局之年，也是承接产业转移示范区建设关键之年，全县上下在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速追赶跨越为主调，抢抓承接产业转移示范区建设重大机遇，大力开展 “ 重大项目攻坚年 ” 活动，坚持加大投资力度不减弱，狠抓项目建设不松动，更加注重经济结构调整，更加注重促进就业和改善民生，全县经济社会保持了良好的发展态势，全面完成了县十四届人大六次会议确定的全年主要目标任务，实现了 “ 十二五 ” 的良好开局。

　　（一）经济平稳较快增长，质量效益进一步提高。

　　2011 年全县经济保持了平稳较快增长的发展态势，预计全年实现地区生产总值 78 亿元，增长 14.6% ；财政收入 10.35 亿元，增长 56.7% ；固定资产投资 65 亿元，增长 30% ；全社会消费品零售总额 29 亿元，增长 19% ；规模以上工业增加值 25.5 亿元，增长 24.5% ；城镇在岗职工平均工资 35200 元，增长 15% ；农民人均纯收入 7780 元，增长 24% 。

　　（二）重点项目顺利实施，投资规模进一步扩大。

　　大力开展 “ 重大项目攻坚年 ” 活动。全县新开工项目 153 个，竣工投产项目 115 个，在建项目 105 个。紧盯国家政策导向，深入谋划编制项目，全县项目库库容项目达 969 个，总投资 957.5 亿元；组织申报各类项目 450 个，总投资 54.2 亿元；争取项目 387 个，到位资金 6.8 亿元。 24 个省 “861” 行动计划项目完成投资 25.19 亿元，同比增长 37.5% ； 7 个市亿元竣工企业全部建成投产。县 78 项重点工程顺利实施，完成投资 27.1 亿元。在项目建设带动下，固定资产投资快速增长，预计全年完成 65 亿元，同比增长 30% 。

　　（三）现代农业取得新进展，农村经济稳步发展。

　　粮食生产喜获丰收。全年粮食总产达 45.2 万吨，同比增长 2.7% ，再创历史新高。农业产业化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达 15 家，其中省级以上 7 家；全县 60 个无公害农产品、 13 个绿色食品取得认证。农村土地流转渐成规模。全县新增土地流转 6 万亩，总面积达 26 万亩， 500 亩以上规模流转大户达 78 户。农村合作经济组织规范有序。新增农民合作经济组织 49 个，总数达 341 个，已形成 2 个省级示范合作社、 4 个市级示范合作社。农业农村基础设施建设进一步加强。全年投入 2.26 亿元，完成了 18 座中小型水库除险加固、 17.9 公里 内河治理和 3.45 万农村人口安全饮用水工程； 成片造林 12563 亩，占任务的 180% ，森林覆盖率达 31.7% ； 开工建设路网工程 196.37 公里 ，桥梁 29 座，总投资 19.4 亿元。

　　（四）工业经济持续增长，工业化进程明显加快。

　　工业经济总量不断扩大。新增规模以上工业企业 7 家，总数达 69 家，预计实现增加值 25.5 亿元，同比增长 24.5% 。园区建设取得新突破。县经济开发区围绕 “4566” 目标，加快基础设施和重点工程建设，建成区面积达 10 平方公里，入驻企业 152 家，全年预计实现财政收入 4.6 亿元，同比增长 109 % ；固定资产投资 25 亿元，同比增长 66.7% ；实现工业增加值 20 亿元，同比增长 53.8% 。十谭现代产业园全面实施，投资 3.6 亿元的 13.5 公里 “ 三横两纵 ” 主路网已基本建成，供水、供电、绿化等配套工程同步推进；海螺大道拓宽工程全面完成。主导产业不断发展壮大。全柴改制工作平稳推进，实现了无震荡改制目标，改制重组方案已获得国资委和商务部批准。全柴新上项目建设加快，总投资 7 亿元的消失模铸造、天利二期等四个项目开工建设，天和机械一期年产 8 万吨铸件项目竣工投产。机械制造和家电板块预计全年实现产值 65 亿元，同比增长 15% 。海螺水泥完成销售收入 6.5 亿元，实现利税 1.9 亿元。战略性新兴产业快速发展。君鸿纳米、旭腾光伏、金富康电子正式投产运营，天鹰电动车、海孚润滑油、美东生物、龙源风电正加快建设。技术改造力度进一步加大。全年完成技术改造投入 15 亿元，同比增长 15% 。

　　（五）消费需求持续旺盛，服务业发展全面提速。

　　预计全年完成社会消费品零售总额 29 亿元，同比增长 19% 。一批重大商贸流通、公共服务项目快速推进。瑞祥开元、香河国际、卧龙湖商务会所正式投入运营，盛大装饰城全面开街，江海新城市广场、意大利商贸城、安福建材物流园、义乌小商品城等项目快速推进。吴敬梓故居复建工程全面开工建设，儒林文化街区、太平文化街区、南屏山公园改造全面启动，县医院迁址、公共服务中心正加快建设。金融业快速健康发展。中银富登村镇银行即将开业。企业信用、益全两家担保公司为 182 家企业担保 4.15 亿元。 全县 7 家金融机构各项存款余额 90.1 亿元，同比增长 18.7% 。 各项贷款余额 60.3 亿元，同比增长 15.7% 。旅游业发展势头良好。预计全年接待游客 82 万人次，实现旅游收入 2.8 亿元，分别增长 15.5% 和 21.7% ，荣获全省旅游经济强县称号。

　　（六）城市建设亮点纷呈，城镇化建设步伐加快。

　　全年共安排实施政府性投资重点项目 44 个，总投资 70 亿元，其中竣工项目 23 个，在建 19 个，完成投资约 40 亿元。城市基础设施进一步夯实。新建、改造城市道路约 40 公里 。襄河穿城段内、外环路、城南大道拓宽改造、城南新区 12 条道路建设全面完成，中心城区路网框架基本形成。加快城南电网改造，新建城西变电站。大力开展 “ 绿色全椒 ” 行动，新增绿地面积 270 万平方米。新增天然气管道 8 公里 、路灯 1353 盏、人防结建工程 2 万平方米 。城乡规划有序推进。完成 “10+3” 组团、京沪高铁站南区一期控规以及综合交通、消防、电力等专项规划编制。完成了儒林、汪塘、千佛庵等安置房以及太平文化街区、儒林文化街区等重点工程的规划设计；结合镇土地利用总体规划修编，完成古河等 5 个镇控规、 26 个新农村建设规划编制。城市创建扎实有效。荣获第二届全省文明县城称号。

　　（七）民计民生持续改善，社会事业全面进步。

　　民生工程稳步实施。 全年投入资金 4.36 亿元，其中县财政配套 6417 万元，全面实施了 36 项民生工程，惠及 40 多万城乡居民。就业和社会保障工作进一步加强。城镇新增就业 7556 个，下岗再就业 2416 人，城镇登记失业率 3.9% ；全面启动城乡居民养老保险试点工作；城镇居民养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保数达 22.9 万人次；最低工资标准由 530 元提高到 680 元。各项社会事业发展进一步加强。制定并实施学前教育三年行动计划，继续推进城乡教育布局调整；隆重举办了吴敬梓诞辰 310 周年纪念活动；荣获全省民间文化艺术之乡称号；成功争创国家级人口和计划生育优质服务县，计生服务水平全面提升，人口自然增长率控制在 3.5‰ ；圆满完成了第六次人口普查和第三次全国文物普查；全面完成了村委会换届选举工作；安全生产、食品安全形势平稳，社会治安形势良好。

　　2011 年全县国民经济和社会发展态势总体向好，但依然存在一些不容忽视的困难和问题。经济总量不大，增长方式依然粗放；工业化进程缓慢，产业结构不合理；战略性新兴产业规模偏小，竞争力不强；现代农业发展不快；现代服务业发展相对滞后；城乡二元经济结构矛盾突出，统筹城乡发展的任务还比较艰巨；资源、环境等要素约束加剧，保持经济较快增长面临“两难”和“多难”问题。

　　二、 2012 年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2012 年全县经济和社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、中央和省经济工作会议精神，按照县委十三届二次全会的决策部署，坚持以科学发展为主题、以加速追赶跨越为主调，紧紧围绕 “ 市内增速争第一，省内人均进前列 ” 的目标，坚定信心，攻坚克难，大力实施 “8511” 行动计划，扎实推进 “ 七大工程 ” ，促进经济社会保持良好的发展态势，为实现 “ 十二五 ” 规划目标奠定坚实基础。

　　2012 年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　—— 地区生产总值增长 15% ；

　　—— 财政收入增长 20% ；

　　—— 全社会固定资产投资增长 30% ；

　　—— 在岗职工平均工资增长 15% ；

　　—— 农民人均纯收入增长 16% ；

　　—— 社会消费品零售总额增长 19% ；

　　—— 外贸进出口总额增长 20% ；

　　—— 城镇登记失业率控制在 4 % 以内；

　　—— 人口自然增长率控制在 7‰ 以内；

　　—— 单位生产总值能耗降低和主要污染物排放完成上级下达目标任务。

　　为实现上述目标，今年经济和社会发展的主要任务是 :

　　（一）加强经济运行分析和调度，努力保持经济平稳较快增长。

　　中央经济工作会议确定了 2012 年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策全年政策导向，稳中求进成为全年经济工作的总基调。当前国内外政治经济环境复杂多变，经济运行仍存在许多不确定因素。因此要加大对宏观经济的分析研究，增强对发展形势新变化和宏观政策新动向的敏锐性，及时把握政策调整动向，找准宏观政策与全椒发展实际的最佳结合点，及时制定应对措施，优化资源配置，做到顺势而为、乘势而上。紧紧围绕全年经济和社会发展目标，切实加强经济运行调度。加强对关系经济运行重大问题以及倾向性、苗头性问题的分析和研判，进一步完善统计工具、监测工具和预警工具。重点加强投资、工业、财政等关键性指标的调度，加强对重点企业、重点行业生产运营情况的协调和服务。建立健全调度机制，着力解决制约经济发展的突出问题。

　　（二）努力破解发展瓶颈，保障经济平稳较快发展。

　　着力破解用地、融资、用工等发展瓶颈，为经济平稳较快增长提供有力保障。强化土地保障。坚持节约集约用地制度，创新土地利用机制，破解重点项目用地难题。积极争取土地整治和建设用地增减挂钩指标。加大整村推进土地整治工作力度，大力推进大墅、武岗、六镇、襄河、十字 6 个 6323 公顷 的土地整理项目。全力开展 “ 两违 ” 集中整治行动，加大对存量和闲置土地的整合和清理，提高土地的综合利用效率。进一步加大土地出让力度，规范土地出让管理。强化金融保障。做大做强国投、城投等融资平台，加强与开行及其它商业银行对接，争取金融信贷额度，提升融资能力。深入开展银企对接系列活动，促进金融部门加大对企业的信贷力度。做优做活企业信用担保公司、小额贷款公司，完善金融服务体系，切实帮助企业解决融资难题。强化用工保障。大力发展职业教育，积极整合各类培训资源，有针对性地开展岗位技术培训；完善职业供求信息发布制度，扩大信息覆盖面，不断提高市场信息利用率，努力为企业解决用工难问题。

　　（三）大力推进项目建设，千方百计扩大有效投入。

　　不断加强项目工作。在项目谋划上。 认真研究国家投资政策导向，捕捉有效信息，寻求项目争取的潜在机遇，针对国家投资重点，结合全椒实际，持之以恒地做好项目谋划和申报工作，争取在 “ 三农 ” 、战略性新兴产业、节能 环保 、现代服务业、城市基础设施建设、科技创新、企业技术改造、社会事业、保障性住房等方面谋划一批新项目、大项目，做到常年筛选、动态跟踪、滚动储备，项目储备规模保持在 1000 亿元以上。在项目争取上。加大对上项目衔接和争取力度，力争更多的项目挤进国家和省里的盘子，确保争取政策性资金不低于 7 亿元。在项目推进上。筛选一批重大项目，制定实施方案，落实工作目标，强化保障措施，加紧开工建设。狠抓在建项目建设，及时解决项目建设过程中存在的突出问题，以建设进度保障投入力度。狠抓项目竣工，对计划今年竣工投产的项目，逐一制定推进方案，加强协调调度，加快建设进度，确保按时竣工，尽快形成实际的经济增长点。

　　不断加大有效投入。 以大项目牵动大建设，以大建设带动大投入。紧紧围绕 85 亿元固定资产投资目标，坚持每月一调度，全面分析投资形势及存在问题，重点在投资总量、投资结构及新增中央投资、省 “861” 、市 “661” 项目等方面加强调度，排出计划，强力推进，加快投资进度。加大政府性投资力度，制定政府性投资年度计划，分解落实到部门，切实加强城市基础设施和社会公共事业等重点项目建设。加强投资项目管理，建立有效的项目决策、管理和监督制度，努力提高政府投资效益。

　　（四）加快推动产业结构调整，努力提升产业层次。

　　加速推进新型工业化。 突出工业强县战略，把工业作为经济建设的 “ 第一抓手 ” ，认真抓好落实。做大做强传统优势产业。努力加快 “ 百亿全柴 ” 步伐，全面完成全柴改制重组，加快推进全柴与熔盛重工合作项目建设。以实施 “ 百亿配套 ” 工程为抓手，加快机械配套产业发展，出台政策，引导本地企业扩大规模、提升档次、做大做强，力争本地配套比重达 40% 以上。以 “ 百亿新业 ” 为目标，加强政策支持和引导，重点发展新能源、新材料、节能环保三大战略性新兴产业，突出 “ 引进、培育、壮大 ” ，大力支持龙源风电、旭腾光伏、天鹰电动车、君鸿纳米二期、海孚润滑油、金富康电子等一批重大项目建设。加大新兴产业招商力度，力争新增新兴企业 15 家，实现产值 10 亿元以上。

　　大力发展现代服务业。 以 “ 百亿服务 ” 工程为抓手，以创新服务业发展体制机制为动力，加强服务业规划引导，积极引进培育服务业龙头企业和项目，努力推动全县服务业快速健康发展。以打造旅游强县和重要旅游城市为目标，加快重点旅游项目建设。确保皖投齐云山庄酒店年底投入运营，加快神山旅游、龙山宜居养生度假村项目建设，启动牧龙山生态度假村建设。加强与周边地区合作，做好旅游市场营销活动，进一步提升全椒旅游在周边城市的认知度和影响力。以城南新区、老城区、京沪高铁站南区为重点，整合优化各类资源，推进现代服务业集聚区建设。加快意大利商贸城、汉一农贸市场、仪邦物流基地、瑞祥商业步行街、江海商业步行街、义乌小商品城、安福建材物流园等项目建设，争取早日竣工投产。逐步改善城乡文化基础设施，鼓励社会力量参与公共文化基础设施和服务网建设，大力发展文化产业。加快儒林文化街区、太平文化街区、南屏山核心区改造等重点文化项目建设，启动建设县档案馆、博物馆、文化馆和图书馆。稳步发展金融业，积极引进国内金融机构、投资机构来全设立分支机构，大力发展担保公司、小额贷款公司、典当公司，力争再引进 2-3 家商业投资机构。加快村镇银行、资金互助组织等涉农金融机构建设步伐。

　　加快发展现代农业。 深入推进生态粮仓建设，稳定粮食生产。全县粮食播种面积稳定在 85 万亩以上，粮食总产保持在 45.2 万吨以上，粮食优质率达 98% 以上。加快农业产业化步伐，做大做强现有的 15 家市级以上农业产业化龙头企业，力争产值亿元以上加工企业突破 10 家，新增 2-3 家市级以上农业产业化龙头企业。大力实施现代农业园示范工程。积极推进辉隆现代农业产业园、白酒生态农业园、神山国际生态精品农业休闲度假村、武岗荒草圩现代农业示范区、卧龙湖生态农业等现代农业示范园建设。大力推进农业规模化集约化经营。有序推进土地流转，全年力争新增土地流转面积 4 万亩以上，力争 500 亩以上土地流转大户达 100 家；规范提升农村合作经济组织，力争农民合作经济组织发展到 400 家，新增 5-8 个市级以上示范合作社。努力拓宽农民增收渠道。认真落实各项强农惠农政策；进一步完善农村劳动力转移培训阳光工程、农业专业技术培训、农民科技示范培训和农民创业培训四大培训体系，提高农民创业就业素质；充分发挥农业龙头企业、营销大户等对农民增收的辐射和带动作用，努力提高农民收入，农民人均纯收入达 9024 元，增长 16% 。

　　（五）加快推进城镇化进程，努力促进县域经济协调发展。

　　提升规划档次水平。 坚持以规划为龙头，引领城乡建设与发展。进一步完善高铁站南区控制性详细规划和路网规划设计工作，调整修编城南新区和老城区控规；对重点区域、重要节点、重点项目进行重点设计，丰富城市景观效果，美化城市形象；加快小城镇规划编制，完成 9 个镇区控规的编制和新农村建设的规划编制，启动小城镇专项规划的编制工作；充分发挥专家委员会作用，提高规划水平和档次。

　　加快城市建设步伐。 按照 “ 产城一体、水城相融、宜居宜业宜游 ” 的发展定位，以基础设施建设为抓手，重点围绕大型城市综合体项目，加快城市建设步伐。加快高铁站南区各组团功能区建设。全面推进滁全二路建设，开工建设 5 条 21 公里路网，启动 3.5 万平方米的规划展览馆和 25 万平方米的安置小区建设。加快招商推介力度，高起点推进组团一、组团三的城市综合体项目建设，推动新城快速发展见形象。重点打造城南新区。全面完成儒学路、南二、南三、南四、南环南路等道路建设，启动老观城路、内环东路、城南西片区路网建设，完成城南安置房、公共服务中心、县医院建设，加快江海新城市广场、公安指挥中心、人武部迁建、党校迁建等项目建设，启动新汽车站、城南教育园区建设。加快已出让地块开发建设。改造提升老城区。完成釜城路、南岳西路等道路收尾工程，启动国道出入口、全柴和千佛庵周边路网建设，实施吴敬梓路、新华路等道路改造整治，全面完成 9.7 公里 的襄河景观带建设。加快实施 1 平方公里南屏山城市中心公园改造，重建襄河大桥，启动儒林文化街区、太平文化街区等建设。完成 30 公里 供水管网、 16 公里 天然气管网敷设，硬化、绿化、亮化老城区后街巷道 1 万平方米 ，新建垃圾中转站 3 座、公厕 4 座。

　　推进镇村建设。 按照 “ 镇当城建 ” 的思路，以开展 “ 丰乐杯 ” 城镇建设竞赛为抓手，坚持高标准、有特色、上档次的原则，优化整合资源，加大小城镇基础设施建设投入，加快二、三产业发展，进一步增强小城镇人口和产业集聚功能，做大做强镇域经济。抓住扩权强镇试点镇机遇，引导十字镇按照 “ 小城市 ” 发展定位进行规划建设。深入推进社会主义新农村建设。重点在农村基础设施和社会事业、现代农业和城镇化建设上取得突破。继续抓好 30 个示范村和 20 个新型农村社区建设。

　　（六）加快园区建设，努力提高产业承接能力。

　　坚持把园区建设作为承接产业转移的主战场。积极推进县经济开发区从形态开发向功能开发转变，逐步增强开发区社区功能，着力提高开发区的城市承载力；主攻项目建设，夯实产业基础；主攻企业帮扶，促进企业成长；以引进龙头企业、 “ 旗舰 ” 项目为重点，把培育壮大新兴产业和改造提升传统产业紧密结合起来，培育亿元企业、打造 “ 百亿园区 ” 。县开发区全年新增开发面积不少于 5 平方公里，基础设施投入不少于 6 亿元，新入驻亿元以上项目不少于 8 个， 财政收入增长 40% 以上，工业增加值增长 50% 以上。 全力推进十谭产业园建设。高标准优化园区布局，科学划分功能区， 进一步完善园区内供电、供气、绿化、亮化等基础设施建设，快速承接新项目入驻，全年新入驻项目不少于 15 个，到位资金不少于 30 亿元。强力推进招商引资。 围绕 “ 百亿工程 ” ，突出新兴产业、主导产业 ， 以产业发展为重点，突出招大引强， 以投产达效为宗旨，推动重点项目快签约、快建设和快投产。实现 招商引资向招商选资、招大引强方向转变，力争招商引资到位资金增长 50% 以上。

　　（七）深入推进民生工程，促进社会和谐文明进步。

　　进一步优化支出结构，加大民生投入力度，加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。精心实施民生工程。重点保障 “ 三农 ” 、教育、卫生、社会保障等方面的投入。建立民生资金优先安排重点保障机制，确保民生工程政策得到有效落实。加大推进力度，加快建设进度，确保省市确定的民生工程得到全面实施，按时按质按量完成建设任务。 优先发展教育事业。 切实加大教育投入，强力推进城乡义务教育均衡发展，加快改善农村义务教育薄弱学校办学条件，重点做好 8 所学校的标准化建设工作；强力推进校安工程和农村初中校舍改造工程建设，快速推进城南新校区建设和农村中小学教师周转宿舍建设；全面落实学前教育三年行动计划，实施 7 所幼儿园的新建和改扩建工作；全面实施职教中心新校区建设，争创国家重点职业学校；启动特教学校建设。深入推进卫生体制改革。进一步巩固完善基层医药卫生体制改革成果，提高基层医疗机构服务能力和服务水平，推进城乡卫生服务体系建设。适时启动县级公立医院改革。积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，构建文化建设多元化投入体系。深化文化体制改革，加强文化市场监管，进一步提高公共文化服务能力。 狠抓人口和计生工作。 落实 “ 村为主 ” 工作机制，继续开展创建人口计生示范村和整治后进村活动，开展 “ 两非 ” 集中整治行动，努力提升人口和计生服务与管理水平。加强就业和社会保障工作。认真落实各项促进就业政策，加大劳动技能培训，增加公益性岗位，积极促进就业、扶持就业和自主就业，全年争取新增就业 8000 人以上，城镇登记失业率控制在 4‰ 以内。全面推进实施城乡居民社会养老保险，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖范围，逐步健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强节能减排。把好能评关，严格项目准入，坚决控制 “ 两高 ” 和产能过剩行业新上项目。加强能耗大户的监管，加快淘汰落后产能。鼓励企业用新工艺、新技术降低能耗水平。加强城市污水管网建设，提高污水处理厂运行能力，加强在线监控设施管理，确保正常运行。进一步加强社会管理，确保社会和谐稳定。

　　各位代表， 2012 年是全面实施 “ 十二五 ” 规划的关键之年，让我们在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕既定目标，狠抓年度计划的落实，切实抓好重点项目建设，扎实苦干，奋力争先，为全面完成国民经济和社会发展的各项目标任务努力奋斗，以优异成绩迎接党的 “ 十八大 ” 召开。