政府工作报告

 ——在全椒县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长 曹付忠 

2012 年 1 月 6 日

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、 2011 年工作和过去五年发展回顾

　　2011 年 是“十二五”的开 局之年，也是大改革、大开放、大建设、大发展的一年。一年来，面对持续偏紧、复杂多变的宏观环境，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，紧紧围绕加速 追赶跨越这个主调，抢抓示范区建设重大机遇， 大力实施“ 8511 ” 行 动计划和“七大工程”，统筹推进经济社会发展各项工作，真抓实干， 攻坚克难， 经济社会 保持了良好的发展态势， 较好地完成了县十四届人大六次会议确定的主要目标任务 ，连续三年被省委、省政府授予全省科学发展先进县。预计，全年实现地区生产总值 78 亿元，增长 14.6% ；财政收入 10.35 亿元，增长 56.7% ；固定资产投资 65 亿元，增长 30% ；社会消费品零售总额 29 亿元，增长 19% ； 城镇在岗职工平均工资 35200 元，增长 15% ；农民人均纯收入 7780 元，增长 24% 。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）积极承接产业转移，示范区建设取得新突破

　　园区建设力度明显加大 。县开发区 功能得到新提升。实施了总投资 10 亿元的 15 项重点工程，当年完成投资 4 亿元、是上年的近 4 倍，其中， 10 万平方米的青年城项目已完成总投资的 80% ； 23 万平方米的标准化厂房基本建成，首批已入驻厦门合兴包装柔性印刷等 7 个项目；纬五路等园区道路已建成通车；总投资 1.6 亿元的科创中心正在加速推进。十谭现代产业园开发建设快速启动，全面展开。完成了海螺大道拓宽改造工程，总投资 3.6 亿元的园区 一期“三横两纵” 13.5 公里 主路网基本贯通，排洪渠拓宽改造工程快速推进；总投资 20 亿元的必祥必拓光电子产业园等重大项目已签约入驻；编制完成 3 平方公里十字新镇区控规，与百川集团合作开发总投资 25 亿元的新镇区综合开发项目已成功签约，镇政务中心、 22 万平方米安置房、公租房等首批项目即将完成规划设计。各镇工业集中区建设迈出新步伐。大墅轻工机械园率先建成 3.5 万平方米 标准化厂房，襄河邱塘小企业园入驻企业 15 家，古河镇总投资 2.56 亿元的兴达机电机体铸造项目竣工投产，武岗镇总投资 1.68 亿元的耀发纺织项目签约入驻，二郎口镇积极加大对企业帮扶力度。

　　招商引资质量不断提高 。 围绕百亿工程，大力实施“ 1363 ”突破计划，招大引强和产业招商取得新成效。全年共引进项目 235 个，合同投资 556 亿元，实际到位资金 108 亿元、比上年增长 58% 。其中，新引进亿元以上项目 40 个、 10 亿元以上项目 4 个。总投资 30 亿元的龙源风电、 22 亿元的龙山养生基地 开工建设，总投资 15.5 亿元的天鹰锂电及动力总成、 5.4 亿元的聚科光伏产业园 等项目成功签约 。在年度考核中，荣获全省示范区建设先进单位，位居二类县第一名。

　　（二）加快转变发展方式，产业结构调整取得新进展

　　工业经济加快转型升级。 实施“百企提升千企培植”工程，促进工业经济加快发展，预计全年实现工业增加值 25.5 亿元、增长 24.5% ，规上企业总数达 69 家、净增 7 家。支柱产业支撑作用进一步增强。实施“百亿全柴”工程，全柴改制重组取得重大突破，改制方案年初在职工代表大会高票通过，江苏熔盛通过省产权交易所以 21.48 亿元全资并购全柴集团，产权交易先后获省政府和国务院国资委批准。尽管受外部环境影响较大，全柴集团仍保持了平稳的发展态势，全年生产多缸柴油机 38.1 万台、实现产值 27.3 亿元，年产 8 万吨铸件的天和机械一期工程竣工投产，天利动力大功率发动机大幅增长，总投资 7 亿元的消失模搬迁扩建、天利二期等四个项目进展顺利，发展后劲进一步增强。实施“百亿配套”工程，机械制造和家电板块预计全年实现产值 65 亿元、增长 15% 。新型建材业快速发展，全椒海螺完成产值 6.5 亿元、增长 132.1% ，实现利税 1.9 亿元。实施“百亿新业”工程，新兴产业增势强劲。总投资 20 亿元的君鸿纳米非晶带材、 3.5 亿元的旭腾光伏太阳能电池片、 1 亿元的金富康电子建成投产，总投资 5 亿元的天鹰电动车、 2.2 亿元的海孚润滑油、 1.8 亿元的美东生物等项目正在加快建设。预计新材料、新能源产业全年实现产值 5.5 亿元，占全县的 5.1% 。以金成米业等为代表的农副产品加工业和以德式马服饰、新风纺织为代表的纺织服装业也取得了新发展，预计产值分别增长 38.8% 、 89.5% 。产业技术创新能力进一步提升。全年共实施技改项目 43 个，完成投入 15 亿元、增长 15% ；新增高新技术企业 5 家、高新技术产品 5 个、市级以上企业技术中心 3 家，高新技术产业占工业经济比重达 41% 。

　　服务业发展 不断加快 。以“百亿服务”为目标，拓宽领域，大力培育新增长点。旅游接待设施建设取得重大突破。以迎接农歌会为契机，瑞祥、香河国际和卧龙湖商务会所抢时争日，经过连续 8 个多月的奋战，按期竣工投入使用，圆满完成了农歌会接待任务；皖投齐云山庄酒店加快建设；神山大酒店主体完工。成功举办吴敬梓诞辰 310 周年纪念活动，精心办好正月十六走太平和桃文化旅游节。全年接待游客 82 万人次，实现旅游收入 2.8 亿元，分别增长 15.5% 、 21.7% 。商贸物流业取得新进展。盛大装饰城、南屏农贸市场建成使用，江海新城市广场、意大利名品商城、汉一农贸市场和安福建材市场等加快建设。金融业健康平稳发展。中银富登村镇银行即将开业；企业信用、益全两家担保公司为 182 家企业担保 4.15 亿元、增长 72.9% ，诚信担保公司获批设立；宏腾小额贷款公司发放贷款 1915 万元、增长 224% 。金融机构年末存、贷款余额分别为 90.1 亿元和 60.3 亿元，增长 18.7% 和 15.7% 。房地产开发稳步增长。全年完成投资 18 亿元、增长 36.7% ，总开发面积达 56 万平方米的 10 个商住小区开工建设。

　　现代农业迈出新步伐。 生态粮仓建设稳步推进。精心组织，科学调度，战胜了 60 年不遇的大旱，粮食生产连续八年丰产丰收，总产达 45.2 万吨。高效农业规模进一步扩大。新增无公害蔬菜、苗木花卉、林果等特色农业基地 2.5 万亩，畜禽规模养殖比例达 78% ，无公害农产品、绿色食品发展到 73 个；新增土地流转 6 万亩，经营规模超过 500 亩的大户达 78 户；市级以上龙头企业发展到 15 家，其中省级以上 7 家；农民合作经济组织达 341 家、带动近 6 万农户。农业生产条件不断改善。全年投入 2.26 亿元，完成了 17.9 公里 内河治理、 18 座小水库除险加固和 141 公里 的渠道扩清工程，兴建万方以上当家塘 726 面；复垦整理土地 3.8 万亩，建设标准化农田 3 万亩；完成成片造林 1.25 万亩、四旁植树 150 万株，森林覆盖率达 31.7% ；争取上级农机补贴资金 1025 万元，新增大中型农业机械 560 台套。

　　（三）积极呼应大滁城，城乡建设掀起新高潮

　　高强度、快节奏推进城乡建设，全年共组织实施 44 项重点工程，项目总投资 70 亿元以上，超过 “十一五” 的总和，其中 23 个项目已竣工，城乡面貌在较短时间内发生了可喜的显著变化。

　　城市建设高歌猛进 。总长 9.7 公里的襄河穿城段综合治理工程基本完工，新太平桥于年初完成建设，敬梓桥、吴敬梓故居复建工程快速推进，太平桥南北广场已完成规划设计即将开工建设，新襄河两岸焕然一新，风景如画，已成为全椒一张亮丽的新名片。南屏山核心区改造工程全面启动，迅速展开。城东粮食大库退城进郊工程取得阶段性成果，门户形象进一步提升。城南公共服务中心已完成土建工程的 70% ，县医院迁址工程完成主楼封顶。城北新城已完成总体规划、 一期 9.4 平方公里控规和 24 公里主路网规划设计 ，奥特莱斯名品折扣城等首批项目即将启动。县城各重点工程 共 征收房屋 1723 户近 30 万平方米，新续建安置房突破 100 万平方米，城东、城南一期、庄曹二期、传塘新村安置房即将交付使用，龙腾三江、城南二期、汪塘、儒林、千佛庵安置房正在加快建设。加大以路网为重点的城市基础设施建设力度。新建、改造城市道路 40 公里 ，县城交通明显改善。 9 .7 公里 的襄河内环路和 城南大道拓宽改造工程如期 竣工，建成了站东路、儒学路、万利路等 12 条道路，整治了襄水东路、花园路、釜城路等 8 条道路；新建城西 35 千伏变电站，新增绿地面积 270 万平方米、天然气管道 8 公里 、路灯 1353 盏、人防工程 2 万平方米。

　　镇村建设取得新成效。 以 “丰乐杯” 竞赛为抓手，加大小城镇建设力度 。古河镇人民广场建成使用，西王镇幸福大街项目开工建设，十字、 六镇、马厂、二郎口等镇也都加强了道路、绿化、亮化等基础设施建设。以生态村标准规划建设了 12 个农村新社区，完成了 1000 户农村危房改造， 武岗、大墅、石沛农村清洁工程建成使用。

　　城乡管理和文明创建不断加强。 加强了县规委会自身建设，不断提升工作水平。以 镇土地利用总体规划修编为契机，编制完成了古河、十字、石沛、武岗、大墅 5 个镇镇区控规和 26 个新农村建设规划。 推动城乡管理 重心下移，成立襄河、十字执法分局， 襄河镇社区由 16 个调整为 20 个 。加强环卫和园林绿化管理工作。启动集中整治 “两违” 专项行动，严厉打击 违法用地、违法建设行为，全年共查处各类违法建设 20.8 万平方米 。加强文明创建工作，成功争创第二届全省文明县城。

　　（四）聚力攻坚瓶颈制约，保障发展取得新成效

　　破解要素取得新突破。 超前谋划，千方百计筹措建设资金。运用 BT 方式融资建设 22 个重点项目，协议总投资 45.3 亿元；加大土地经营力度，全年实现经营性土地出让收入超过 12 亿元，有力地保障了大建设的需要；整合规范投融资平台，做大做强县城基公司，总资产由 7 亿元增加到 34 亿元，当年新增融资 1.1 亿元，申贷 3.2 亿元的襄河治理项目已通过省农发行评审，从南京金融租赁公司融资 4400 万元。紧盯国家政策，积极向上争取，各类项目到位政策性资金 6.8 亿元、增长 50.8% 。全力保障用地需求，实施了 4 万亩的土地整治整村推进和城乡建设用地增减挂钩项目，争取建设用地指标 1900 亩、奖励指标 115 亩，清理闲置土地 9 宗 712 亩，全年供应建设用地超过 3800 亩。出台人才发展规划，积极鼓励引进各类人才；实施新型农民和农民工技能培训 8371 人，为企业输送劳动力 7721 人次。

　　节能减排扎实推进 。切实加强节能工作，严格执行新上项目“能评”制度，及时启动节能预警调控方案，加强高耗能企业监管，对 6 家重点能耗大户实行限停措施，大力推进公共建筑和公共照明节能。开征污水处理费，新建污水管网 62 公里 ，县污水处理厂日处理污水达 2 万吨，规模畜禽养殖场等农业面源污染治理得到加强。

　　各项改革不断深化 。积极稳妥推进企业改制工作。巩固、完善基层医改成果，保障支出，强化绩效考核，规范医患纠纷处理办法。以提高行政效能为目的，以重点项目为载体，积极推行指挥部工作体制。以行政服务中心建设为重点，继续深化行政审批制度改革。基本完成集体林权制度改革，累计发放林权证 1660 本，林地确权 18.9 万亩，扎实做好国有林场改革的各项基础工作。农村公益事业“一事一议”财政奖补机制不断完善。

　　（五）更加注重改善民生，群众幸福指数得到新提高

　　民生工程扎实推进 。 36 项民生工程共完成投资 4.36 亿元、是上年的 2 倍，其中县财政配套 6417 万元、增长 94.7% 。 28180 人进入城乡低保，发放低保金 5329 万元； 2814 人纳入五保供养，发放供养金 568 万元，新改建敬老院 3 所、新增床位 292 张，集中供养率达 41% ；配发廉租房 376 套，向 825 户发放廉租房补贴 208 万元；为 5288 名贫困重度残疾人发放生活救助资金 478 万元；免费为 95 名贫困白内障患者实施复明手术；新农合参合率达 99.2% ，惠及 20.6 万人次； 23762 人享受到计划免疫；种植业参与政策性农业保险投保面积达 54.4 万亩；大中型水库移民后期扶持 1392 万元直补资金及时足额发放到户。

　　社会保障体系进一步完善。 扎实开展城乡居民社会养老保险试点工作， 18.04 万人参保、参保率达 83.5% ，向 6.16 万人发放养老金 2033 万元。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保人数达 22.9 万人次。全年向 11825 名企业离退休人员按月足额发放养老金 1.65 亿元，向 4307 名灵活就业人员发放社保补贴 759 万元，向 930 名下岗失业人员发放失业金 242 万元。城镇新增就业岗位 7556 个。新增农民工创业园 2 个、总数达 7 个，带动就业 1070 人。最低工资标准由 530 元提高到 680 元。适时启动特困群体临时价格补贴机制，增发各类生活补贴 728 万元。

　　社会事业协调发展 。启动学前教育三年行动计划，稳步实施学校布局调整，完成校安工程 7.6 万平方米 ， 开工建设 200 套农村教师周转房，公开招录 82 名中小学教师。科技工作进一步加强，出台了鼓励创新和科技进步的政策，加大了投入和扶持力度， 被评为全国科技进步先进县。全年专利授权量达 230 件，增长 139.6% 。 不断夯实计生基层基础工作，成功争创全国人口和计划生育优质服务县。群众文化蓬勃开展，新建改建了一批公共文化设施，被评为全省民间文化艺术之乡。县档案馆获批国家三级馆。双拥、民兵预备役、国防动员工作不断加强，工商联、地震、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业得到新发展。

　　社会管理全面加强。 出台加强社会管理创新试点办法，强化村居服务能力建设，注重发挥群团组织社会管理职能。顺利完成第八届村委会换届工作。深入开展“三民”大走访活动，积极排查和化解信访隐患，切实加强社会治安综合治理，认真落实安全生产责任制，不断完善应急管理体系。启动 “六五” 普法，法律援助模式被司法部推广。

　　一年来，在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，坚持从严治政、依法行政，履职水平进一步提升。坚持县委的正确领导，认真落实县委的各项决策部署。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大议案 3 件、代表建议 79 件，政协委员提案 100 件，满意率达 100% 。落实科学决策、民主决策、依法决策的要求，着力规范政府决策程序，不断提高决策的前瞻性、系统性、科学性。坚持依法行政，制定了重大行政决策规范和法治政府建设规划，清理规范性文件 150 件。加强预算管理，出台了部门预算管理办法。强化投资管理，对政府投资项目实行全程跟踪审计。积极推进政务公开，开展网络问政，通过县长信箱、 12345 热线、政府网站等平台，为群众解决各类问题近千件。认真落实党风廉政建设责任制，注重从教育和制度建设上深入推进政府廉政建设，严肃查处各类违法违纪行为。

　　各位代表！刚刚过去的 2011 年，也是本届政府任期的最后一年。过去五年，是全椒现代化进程中极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以经济建设为中心，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹发展好各项社会事业和民生工作，积极应对外部环境的新变化、新挑战，战胜了雨雪冰冻、干旱、禽流感等各种灾害，圆满完成和超额完成了十四届人大一次会议确定的五年各项奋斗目标，经济社会发展取得了令人瞩目的丰硕成果。

　　一是 发展速度不断加快，综合实力显著增强。 地区生产总值比 2006 年增长一倍多，年均增长 12.5% ；财政收入翻两番，年均增长 34.5% ；五年累计完成固定资产投资 265 亿元，年均增长 29.5% ；社会消费品零售总额年均增长 18.7% ；进出口总额年均增长 52.7% ；农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资分别年均增长 18.5% 、 22.9% 。县域综合实力在省市位次不断前移，在全省二类县考核中排名由第 7 位上升到第 1 位。

　　二是产业结构不断优化，发展质量明显提高。 三次产业结构比由 2006 年的 32.7:32.3:35.0 调整为 2011 年的 22.8:47.5:29.7 ，二产比重提高了 15.2 个百分点。新型工业化进程不断加快。全柴集团持续较快增长，综合实力显著增强，带动机械制造业不断升级发展，连续三年获全省机械制造业产业集群优势县称号，全柴动力获批国家高新技术企业， “全柴” 商标荣获中国驰名商标。以君鸿纳米、旭腾光伏、天鹰实业等为代表的新兴产业从无到有、快速成长，以海螺水泥、欧波管业等为代表的新型建材对经济增长的贡献明显增强，家电、农副产品加工、玩具服装、精细化工等产业规模不断壮大。现代农业扎实推进。粮食产量年均增产 1 万吨，为全市 “百亿粮仓” 作出重要贡献；规模农业和特色农业发展较快，土地流转面积占全县耕地面积 1/5 以上，畜牧、水产、林果、蔬菜等特色种养殖基地规模不断壮大；产业化步伐不断加快，成功招引温氏、雨润等一批国内知名龙头企业，达诺乳业等本土企业也保持了良好的发展势头。先后荣获全省粮食生产三大行动先进县、全国绿色农业示范区、全国绿色食品基地县称号。第三产业发展不断取得新突破。旅游业快速发展，荣获全省旅游经济强县称号，一批高星级酒店投入运营，神山、龙山等景区正在开发建设；金融体系不断完善，村镇银行、担保公司、小额贷款公司、政府融资平台在创新中不断拓展发展空间；城乡商贸日益活跃，业态显著提升，奥康商业步行街、盛大装饰城等一批重点项目建成运营，苏宁电器、华润苏果等一批知名品牌纷纷入驻；房地产业稳步发展，五年累计开发商品房 159 万平方米。

　　三是城市建设加速推进，城乡面貌日新月异。 全县城镇化率达 46% 、五年提高了 10 个百分点，其中县城建成区面积达 18 平方公里、增长 50% 。建立了以县域镇村体系规划和城市总体规划为龙头，以控制性详细规划为支撑，以各专项规划为配套的规划体系，城乡规划实现全覆盖。县城发展速度不断加快，呈现出老城和城东改造成效显著、城南新区加速填充、城北新城高起点规划的可喜局面，城市功能日益完善，特色和魅力日益彰显。五年累计投入 80 亿元，实施了 120 项城建重点工程，新建、改建 30 条 100 多公里城市道路，新增绿化面积 350 万平方米，新建二水厂和污水处理厂，铺设天然气管道近 160 公里 、污水管网 106 公里 ；累计征收 7000 多户、近 100 万平方米，改造面积达 300 万平方米，开工建设 130 万平方米安置房。集镇建设扎实推进，基础设施不断改善，品味不断提升。新农村建设成效显著，村容村貌明显改观。交通建设突飞猛进，优势日益凸现。京沪高铁、宁西铁路建成通车，滁全路全椒段改造升级，大大提升了全椒的交通地位；五年累计投入 13 亿元，新建、改造县乡公路 350 公里 ，建成 860 公里 村村通公路。水利建设实现重大突破，累计投入 8.5 亿元，完成 106 公里 滁襄河标准堤、 137 公里 内河治理工程和 52 座中小型水库除险加固，解决了 11.6 万农村居民安全饮水难题，被评为全国农田水利基本建设先进县， “江淮杯” 三获金奖、两获银奖。电力建设力度加大，五年累计投入 7 亿元，新扩建 35 千伏以上变电站 4 座，新改建 10 千伏以上线路 142 公里 。大力推进建设用地置换、土地整治，建成高标准农田 11 万多亩，被评为全国基本农田保护先进县、连续两年荣获全省土地执法模范县。生态建设和环境保护力度加大 ，五年累计造林 6 万亩，森林覆盖率提高 2.5 个百分点，被评为全国绿化模范县、全省绿色长廊建设先进县。

　　四是改革开放深入推进，发展活力加速迸放。 完成 89 户国有集体企业改制任务，积极推进全民创业，全县私营企业达 1120 家、个体工商户达 8069 户。着力推进镇村区划调整、县乡财政体制、集体林权和水管体制等农村综合改革，统筹城乡发展。顺利完成政府机构、投融资体制、文化体制、基层医药卫生体制等一系列改革任务 ，加强行政服务中心建设，不断深化行政审批制度改革。 对外开放不断扩大，五年累计引进招商项目 925 个，实际到位资金 290 亿元；外贸进出口总额 1.5 亿美元；园区建设不断加快，承接能力日益增强，县开发区建成区面积超过 10 平方公里、入驻企业达 152 家，十谭 现代产业园快速推进， 镇工业集中区基础设施不断改善。

　　五是民生保障扎实推进，社会事业全面进步。 大力实施民生工程，五年累计投入资金 10.7 亿元、其中县财政配套 1.7 亿元。累计新增城镇就业 2.58 万人，荣获全省就业工作先进县称号。社会保险覆盖面不断扩大，保障标准不断提高，参保人数达 46.9 万人次。切实关心困难群众生活，五年累计发放各类救助金 6074 万元。 科普工作成效明显，被授予 全国科普 示范县。教育事业健康发展，义务教育阶段入学率 100% ，全椒中学顺利搬迁，慈济中学成功创建省示范高中。公共卫生和基本医疗服务体系日益完善，新建改造镇卫生院 13 个、村卫生室 94 个。社会治安和信访维稳工作成绩显著，荣获全省平安县、全省信访维稳工作先进县 。

　　可以说，过去的五年是改革开放以来全椒经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。上述成绩的取得， 是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，是社会 各界大力支持的结果 。 在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向驻全部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与全椒建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表， 回顾五年来的历程，我们深深地体会到，要把全椒的各项事业发展好，必须始终坚持争先进位，以经济建设为中心，充分发挥比较优势和后发优势，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，做大经济总量，加速追赶跨越步伐，不断缩小与发达地区的差距，不断提升在省市的位次； 必须始终坚持科学发展，着力优化经济结构和转变发展方式，促进城乡统筹，大力发展各项社会事业，加强人口计生和环境资源保护工作，不断增强发展的全面性、协调性和可持续能力；必须始终坚持改革创新，以改革促发展，以创新促转型，用新理念、新思路、新机制不断破解发展中的突出矛盾和问题，用思想认识的新突破、新提升不断开创加快发展的新局面；必须始终坚持执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，切实加强社会管理和改进群众工作，让人民群众更多地享受到改革发展成果，不断提升幸福指数；必须始终坚持依法行政，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，自觉接受监督，切实规范行政行为，大力加强效能建设，不断提高政府的执行力和公信力；必须始终坚持同心同德，以加快发展、造福群众为己任，在县委的坚强领导下，求真务实，真抓实干，团结拼搏，甘于奉献，以扎实、优秀的业绩回报组织和群众的信任。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在一些突出问题和矛盾，主要是：工业化进程不够快，园区建设难以满足加速追赶跨越的需要；城乡建设发展不平衡，管理水平亟待提升；农业基础仍不牢固，现代农业步伐不够快；土地、资金、人力资源等要素制约日益凸现，节能减排形势严峻；财政支出增长较快，收支矛盾突出；不稳定因素仍然较多，社会管理亟待进一步加强；少数部门和干部服务群众、服务发展的意识、水平不高，廉政建设需要不断加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

　　二、今后五年工作总体思路和目标任务

　　各位代表，今后五年既是我县全面实施“十二五”规划、实现“市内增速争第一、省内人均进前列”目标的关键时期，也是推动科学发展上水平的重要时期。根据县第十三次党代会精神和“十二五”规划纲要，今后五年工作的 总体思路 是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加速追赶跨越为主调，以“市内增速争第一、省内人均进前列”为主目标，以改革创新为主动力，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，大力实施工业强县、城乡统筹、承接合作、转型升级、科教兴县五大战略，以“七大工程”为抓手，全面实施“ 8511 ”行动计划，加大结构调整力度，着力提升综合竞争力，推动经济社会持续较快发展，人民生活不断改善，为实现跨越式发展和全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　今后五年全县经济社会发展的 主要预期目标 为：地区生产总值跨过百亿大关、达 150 亿元，年均增长 16% 以上；规模以上工业企业数达 200 家以上，年销售收入超亿元的企业达 60 家以上；财政收入跨过 20 亿元大关，年均增长 26% 以上；固定资产投资年均增长 30% ，五年累计完成投资 600 亿元以上；城镇在岗职工平均工资达 70000 元以上，年均增长 15% ；农民人均纯收入达 15000 元以上，年均增长 15% 。经过五年的努力，实现工业化、农业现代化、现代服务业、城镇化、基础设施和环境承载能力、社会保障六个方面水平的显著提升。

　　围绕上述目标，今后五年要突出发展八大领域：

　　一是发展壮大主导产业 。 力争到 2016 年，主导产业实现产值 300 亿元以上。机械制造业要突出产业升级、整机产品和提高本地配套率，增强产业核心竞争力，力争实现产值 200 亿元以上；全柴集团要重点发展车用、工程机械用发动机和新型动力机械产品，加快发展步伐，争取早日实现“百亿全柴”的目标。要瞄准市规划的五百亿级机械制造业和千亿级家电产业，实施“百亿配套”工程，大力引进和发展专精特新的配套企业。农副产品加工业要重点培育壮大农副产品深加工企业和资源综合利用产业，加快发展食品加工业，力争实现产值 30 亿元以上。新型建材业要重点发展能耗低、附加值高、环保型的产品，力争实现产值 40 亿元以上。

　　二是改造提升传统产业。 纺织服装、玩具等传统产业要积极运用高新技术和先进适用技术进行改造，不断提升产品档次和附加值，同时，大力实施品牌战略。力争到 2016 年，实现传统产业产值 20 亿元以上。

　　三是着力培育新兴产业。 依托低碳产业园和现有产业基础，大力实施“百亿新业”工程，以新能源、新材料、节能环保设备等为主攻方向，加大招商引资力度和培育力度，突出扶持龙头企业，加速形成产业集聚。力争到 2016 年， 新兴产业实现年销售收入 100 亿元以上。

　　四是大力发展服务业。 实施“百亿服务”工程，着力扩大总量，优化结构，力争到 2016 年，实现服务业增加值 50 亿元以上。以打造旅游强县和重要生态文化旅游目的地为目标，大力发展旅游业，到 2016 年，全县接待游客 100 万人次以上，营业总收入 10 亿元以上。大力发展辐射周边城市的专业商贸市场，积极发展产业物流、城市物流和区域物流，着力培育第三方物流企业、配送中心和物流园。要大力发展科技信息、评估、咨询、生活服务业等产业，加快发展服务外包、文化创意产业和总部经济。

　　五是大力发展现代农业。 不断提高抗灾能力和改善生产条件，推进农业规模化经营，加快农业现代化进程，力争到 2016 年，实现农业增加值 20 亿元以上。在稳定粮食综合生产能力的基础上，鼓励发展绿色蔬菜、规模畜禽、特种养殖、花卉苗木等高效农业，进一步优化农业结构和区域布局，形成更具特色、优势明显的现代农业产业体系。积极发展林业，调整林业生产结构，适度发展林产品加工业。以推进农田整治工程为抓手，力争 5 年内整治标准化农田 20 万亩以上，新增土地流转 20 万亩以上；大力培育龙头企业，力争到 2016 年，市级以上龙头企业发展到 20 家以上，规划建设一批农产品加工园区，打造面向长三角地区的绿色农产品供应基地。

　　六是加快城镇化建设步伐 。 到 2016 年，城镇化率达 50% 以上，县城面积达 30 平方公里，城区人口达 25 万人以上；重点镇镇区面积达 2 平方公里以上，人口达 1.5 万人以上。全面完成县城城南新区建设，完成新老襄河、城东等老城区改造，基本完成高铁站南区开发建设，把县城建设成为设施完备、功能齐全、充满活力、魅力独特的新兴中等城市。围绕工业、生态旅游、商贸等打造一批各具特色的小城镇，形成布局合理、错位发展、有机联系、丰富多彩的城镇体系。按照“科学规划、控制布点、集聚人口、完善功能”的要求，扎实推进新农村建设，把新农村建设成为宜居、宜游的新型生态社区。大力提高城市文明创建和管理水平，争创优秀旅游城市和园林城市。强力推进示范区建设，全县开发区和各类园区五年累计开发面积超过 50 平方公里，承接入驻企业超过 800 家，成为加速追赶跨越强有力的增长极。积极做好马滁扬高速、合宁高速“四改八”和合宁城际轻轨建设的相关工作，进一步改善对外交通条件。力争五年内，建设镇村连通工程 400 公里 ，改造县乡公路 200 公里。 到 2016 年，农村安全饮用水普及率、城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达 100% 。

　　七是大力加强社会建设。 大力推进民生工程，将更多的资金投向民生领域。完善就业服务体系，提高就业创业能力，确保每年新增城镇就业 8000 人以上。健全社会保障体系，提高保障水平，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。完成公立医院改革，健全城乡公共卫生服务体系。实施“科技强县”示范工程，到 2016 年，建立省级以上研发中心 10 家，实现专利授权量年均增长 20% 以上，高新技术企业达 30 家以上。加快发展教育事业，全面完成学前教育三年计划，职业教育取得突破，高中教育得以普及。加大投入，建成图书馆、文化馆、体育馆等重点项目，确保公共文化、体育设施建设位居全省先进行列。挖掘历史文化遗存，大力发展地方特色文化。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。畅通群众诉求表达渠道，及时化解各类信访矛盾，建立健全社会管理体系。进一步巩固安全生产、社会治安的良好形势，提高各类突发性公共事件应急处置能力。

　　八是扎实推进生态建设 。加强生态保护，建设生态全椒。发展低碳经济，鼓励发展低碳技术、节能环保产业、循环经济和绿色经济。在城乡建设上，要按照生态环保的理念，加强规划控制，建设生态新城和生态新村。资源保护和集约节约利用的要求得到落实，保护和利用水平明显提升。加强生态环境的监测和专项整治，生态环境质量不断改善。强化节能减排，严格落实项目“环评”和“能评”制度，坚决淘汰落后产能，全面完成节能减排目标任务。力争到 2016 年，森林覆盖率提高到 35% 以上。

　　实现上述八个领域的各项任务，必须不断强化政策、土地、资金、人才和软环境五大保障，为实现目标提供强有力的支撑。

　　一是强化政策保障。 围绕加速发展、科学发展、和谐发展，坚持解放思想、超前谋划，及时研究制定政策措施，不断优化推进各领域加快发展的政策，形成结构多元、手段多样、灵活有效、富有竞争力的政策体系。

　　二是强化土地保障。 坚持集约节约用地，大力清理、盘活各类闲置存量土地，不断提高开发强度和土地利用效率。用好“点供”、独立选址等政策，积极向上争取土地指标，确保重大项目用地。全面完成土地整治任务，扎实实施城乡建设用地增减挂钩项目。完善土地利用机制，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序开发土地资源，优化用地结构。不断完善土地征收补偿办法，切实维护群众的合法权益。加强土地管理执法，严肃查处各类违法用地行为。

　　三是强化资金保障。 优化财政支出结构，逐步提高公共服务支出所占比重，切实保障提升民生工程、改善公共服务的需要。整合优质资源，做大做强政府融资平台，提升融资能力。突出抓好金融业，大力引进各类银行金融机构，鼓励银行金融机构创新金融产品，打造金融优质服务县和金融安全示范县，确保年均存贷款增长率居全市前列。加大直接融资力度，支持具备条件的企业上市融资和发行债券。在担保、租赁、产业基金、风险投资等方面不断取得新突破，为企业发展提供高效、便捷的金融环境。

　　四是强化人才保障。 实施人才发展规划，重点抓好企业家、技术骨干、管理人才队伍的培育和建设。优化人才创业环境，吸引更多的人才到全椒创业发展，让更多的人才脱颖而出。加强与科研院所的合作，采取多种形式引进人才为我为用。优化绩效考核奖励办法，引导各类人才立足岗位，奋发有为，争创一流业绩。大力开展各类干部教育培训，不断提高干部的整体素质。扎实开展农民工培训工作，提高就业技能。完善县镇村三级公共就业服务网络，为就业、用工搭建平台。

　　五是强化软环境保障。 深化效能建设，大力发展电子政务，进一步提高行政审批效率，切实提高帮办服务水平，使企业、居民享受到更加快捷、高效的服务。规范行政行为，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，严厉打击损害企业和群众利益的行为。深入推进政务公开，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　三、 2012 年工作安排

　　今年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临着国际市场低迷、国内主导产业发展步伐放缓、房地产调控持续偏紧、节能降耗形势严峻等一系列挑战，也面临着国内外产业继续大规模转移、以稳中求进、四个牢牢把握为核心的的宏观调控政策、自身发展条件明显改善、后劲不断增强等许多有利因素。总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。贯彻中央经济工作会议精神和省市的要求，做好今年的各项工作，要求我们必须拓宽视野，增强战略思维，准确把握发展大势，既要增强忧患意识、风险意识，充分认识到宏观环境的不利影响，始终保持清醒头脑，注意控制和规避风险，更要增强机遇意识，充分认识自身的有利条件，始终坚定加速追赶跨越的信心，始终保持攻坚克难、奋发有为的良好精神状态，紧紧围绕“市内增速争第一、省内人均进前列”的目标，在形势变化中趋利避害，扬长避短，牢牢掌握主动，在确保稳定的基础上奋力实现争先进位。

　　今年工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央和省经济工作会议精神，按照县委十三届二次全会的决策部署，坚持以科学发展为主题、以加速追赶跨越为主调，紧紧围绕“市内增速争第一，省内人均进前列”的目标，坚定信心，攻坚克难，大力实施“ 8511 ”行动计划和“七大工程”，加速推进工业化、城镇化和农业现代化，着力改善民生，确保经济社会保持稳中求进、进中求快、加速发展的良好态势，为实现“十二五”规划和新一届政府的奋斗目标奠定坚实基础。综合考虑各方面因素， 今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值 90 亿元，增长 15% ；财政收入 12.4 亿元，增长 20% ；固定资产投资 85 亿元，增长 30% ；社会消费品零售总额 35 亿元，增长 19% ；进出口总额增长 20% ；城镇在岗职工平均工资增长 15% ，农民人均纯收入增长 16% ；人口自然增长率控制在 7‰ 以内，节能减排完成年度目标任务。

　　围绕上述总体要求和目标，重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）强化工业主导，加速推进新型工业化

　　加速全椒追赶跨越的核心是加速工业化进程。要按照中央经济工作会议提出的“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”的要求，切实加大工业强县战略实施力度，按照“提速度、调结构”的要求，加速扩张经济总量，提升产业水平。确保全年实现规模以上工业增加值增长 25% 。

　　着力提升主导产业竞争力。 按照新上一批、技改一批、投产一批、达产一批的要求，积极引导企业加大投入，扩大规模，延伸拉长产业链，提高产品附加值。加快推进“百亿全柴”工程。继续全力推进全柴与熔盛战略合作，力争尽快完成股权转让和改制任务；加快总投资 7 亿元的天和机械缸体缸盖加工、消失模铸造、叉车发动机生产线和天利动力装配试车线二期等项目建设，确保年内投产。支持圣雷科技启动二期工程，加快发展装备制造业。扎实推进“百亿配套”工程。进一步优化政策，围绕汽车、家电、机械制造大力发展配套产业，积极引进和培育专、特、优、新的配套企业；加快发展、引进全柴配套企业，提高重要零部件就地配套率。加快推进嘉莱顿活塞建设，确保 6 月底前竣工投产。加快海螺后续项目建设和产品结构调整，力争全年实现产值 10 亿元以上。欧波管业、华星塑业要扩大产能，优化产品结构，力争全年管业产值 4 亿元以上。

　　大力推进新兴产业上规模。 加快实施“百亿新业”工程。加快引进和实施一批带动性强的重大项目，全力做大新兴产业总量，力争全年实现产值 10 亿元以上，新增企业 15 家以上，新增投资 20 亿元以上。力促投产企业快达产，君鸿纳米电机专用带材、变压器项目确保 6 月底前建成投产；旭腾光伏要加大投入，进一步提升技术层次，加快全自动生产线和二期工程建设；金富康电子要加快搬迁进度，迅速做大规模。力推在建项目快投产，天鹰电动车、美东生物和海孚润滑油一期工程确保上半年建成投产，龙源风电一期工程年内实现并网发电。力争签约项目快开工，必祥必拓光电子产业园、聚科光伏产业园等项目上半年要开工建设。继续跟踪新兴产业的发展，争取再引进一批体量大、成长性好的项目，确保全年不少于 20 个重点项目落地。

　　大力提升传统产业。 引导现有纺织服装企业加大投入，提升管理水平，力促好莱坞鞋业、长虹轻纺上半年建成投产，博爵服饰、新风纺织等投产企业尽快达产，力争全年新引进 2 家以上大型纺织服装企业。 鼓励县内玩具生产企业招引合作伙伴，扩大生产规模，创立自主品牌，同时努力扩大出口，提高经营效益。力争全年服装、玩具业实现产值 6 亿元以上。

　　加大培育力度，支持企业做大做强。 大力实施“百企提升千企培植”工程。重点扶持现有的 23 户亿元以上企业，力争新增产值超 10 亿元企业 1 户、超 5 亿元企业 2 户；积极支持现有的亿元以下规模企业加快发展，力争 6 户以上规模超亿元；高度重视中小企业的发展，促进一批产值在 500 万元 —2000 万元的规下企业快速成长，力争 15 户进入规模以上行列。推进全民创业，大力发展非公经济，为小微企业的发展营造更加宽松的环境。引导企业加大技改投入，确保全年完成技改投资 18 亿元以上、增长 20% 。进一步优化企业发展环境，落实各项政策，完善帮办机制，切实及时帮助企业协调解决发展中遇到的各种困难。

　　（二）突出抢先承接，继续强力推进示范区建设

　　今年是实现示范区建设“三年见成效”目标的关键一年，要按照“强载体、快承接”的要求，在园区建设上持续发力，做大发展空间，提升承接水平，加快承接速度，力争示范区建设在市内领先、省内外有影响。

　　继续加快园区建设。 县开发区 要加快体制机制创新，全面掀起“二次创业”热潮，确保财政收入增长 40% 以上、工业增加值增长 50% 以上、固定资产投资和招商引资到位资金增长 60% 以上，继续走在全市前列。进一步完善功能，确保科创中心年底投入使用； 8 万平方米 二期标准化厂房按期建成；完善青年城配套，建成大卖场等服务设施；加快 5 个商住小区建设，确保年内建成面积不少于 15 万平方米。要继续加大闲置工业用地清理和“腾笼换鸟”力度，优先保障投资强度大、产出效益高、用地少、能耗低的项目。确保全年引进亿元以上项目 8 个以上，新开工项目 20 个以上，新增投资 30 亿元以上。同时，完成 10 平方公里高桥组团控规及修建性详规编制工作。十谭现代产业园要继续保持高起点开发、高强度推进的良好态势。上半年要全面完成一期路网和基础设施建设，满足重大项目入驻需要，力争全年入园项目 15 个以上、到位资金 30 亿元以上；加快新镇区政务中心、 22 万平方米安置房、公租房等项目建设，确保年内部分项目交付使用。同时，积极申报省级工业园区。镇工业集中区建设要有新突破。各镇要积极探索运用市场化办法，吸引社会资本参与园区建设，县财政安排 2000 万元专项资金，通过以奖代补支持各镇园区基础设施建设；要加大项目引进力度，加速项目推进，把工业集中区建成为各镇加快发展的强有力引擎。全年各镇工业集中区新增固定资产投资 3000 万元以上工业项目不少于 6 个。

　　推行务实高效招商 。 要始终把招商引资工作放在加快发展重中之重的位置，坚持强力推进，确保全年招商引资到位资金增长 50% 以上，其中工业项目全年到位资金增长 60% 以上。要把好招商项目的节能准入关、环境评价关、投资强度关和产出效益关，提高产业承接水平。坚持组团式、集群式承接，积极建设园中园、托管园和共管园。继续突出招大引强。围绕世界 500 强、国内 100 强、行业 30 强和上市公司，摸排线索，锁定目标，聚力强攻。力争全年引进亿元以上项目不少于 45 个，其中超 10 亿元项目不少于 5 个。强力推进产业招商。依据产业发展规划，及时调整充实招商项目库，在新兴低碳产业、装备制造、精细化工、食品和劳动密集型产业等方面，着力引进一批龙头型、基地型、成长型优质项目。同时，要适应新形势、新情况，不断调整招商引资政策和方式，努力取得更大成效。要进一步建立健全顺畅高效的承接机制，切实加强帮办服务，努力营造亲商、安商的浓厚氛围。

　　（三）围绕增强综合竞争力，不断提升城镇化水平

　　抢抓京沪高铁运营和合肥、南京两大都市圈加速融合的机遇，积极呼应大滁城建设五年展现新貌的要求，继续保持城镇化快速推进的良好态势，不断提升城乡建设管理水平，增强城镇综合竞争力。

　　继续强力推进城市建设。 加快城北新城建设。按照把高铁站南区建设成为现代服务业集聚区、高端商务区的发展定位，高起点推进现代服务业项目建设，着力打造城北门户。加快主干路网建设，启动 3.5 万平方米 的规划展览馆 、滁全二路和 25 万平方米的安置小区建设。加快老城改造步伐。加快危旧房和棚户区改造，确保 40 万平方米的城南二期、汪塘、儒林、千佛庵 4 个续建安置房项目年内尽快交付使用，启动陈勾、城南西区、传塘新村二期安置房建设。全面完成襄河穿城段综合治理工程，快速推进南屏山核心区改造、太平文化广场等重点项目建设。加快完善城南新区。抓好公共服务中心、县医院、人武部搬迁、瑞祥商业步行街、意大利名品商城、义乌小商品城等一批重点项目建设，启动城南教育园和新汽车站建设，加快实施已出让地块的开发建设。以仪邦物流园等项目为重点，加快建设城东。全年新建污水管网 96 公里 、供水管网 30 公里 、天然气管网 16 公里 ，硬化、亮化后街巷道 1 万平方米 ，新建垃圾中转站 3 座、公厕 4 座。大力实施“绿色全椒”行动，新增绿化面积 80 万平方米以上。

　　全面加速镇村建设。 以“丰乐杯”为抓手， 加强小城镇规划、建设和管理，明确发展定位，制定分类考核办法，着力培育发展一批工业、商贸、生态旅游等特色小城镇，做大做强镇域经济。支持各镇通过土地经营筹措集镇建设资金。积极推进农村新型社区建设，引导农民向社区集中。 实施新农村配套设施提升工程， 加大涉农资金整合力度，重点支持农村社区内道路、供水、供电、污水、 生活垃圾处理等基础设施和电视、网络、文化、卫生等服务设施建设，继续开展农村清洁和危房改造工程，促进城市公共服务向农村社区延伸 。

　　努力提升城乡管理水平。 进一步加强规划工作。按照新一 轮城市总体规划，调整城区控规，优化城市用地布局； 完成综合防灾、基础设施、街区风貌等专项规划编制，严格城市主次干道、重点地段及重要节点规划控制； 完成集镇控规和新农村建设规划 编制，启动小城镇专项规划编制工作； 完善规划设计方案优选制度，强化对规划的批后监管 。进一步加强城乡管理。巩固省级文明县城创建成果，深入推进“五城联创”。集中力量、集中时间，打一场整治违法用地、违法建设攻坚战，彻底扭转“两违”屡禁不止、愈演愈烈的局面。大力推进城市数字化、网格化管理，建设城市管理指挥中心和信息化管理平台。加强城市道路交通管理，提高公交和出租车 通行能力，适时启动解决城区“马自达”问题。开展住宅小区环境治理， 加强物业管理。狠抓市容市貌管理，引入市场机制，大力提高环卫、绿化维护的社会化水平。

　　（四）坚持强农惠农，着力发展现代农业

　　抢抓中央大力支持农业发展的机遇，按照“强基础、求突破”的要求，多渠道增加投入，加快结构调整步伐，大力招引农业龙头企业和培育大户，努力实现现代农业发展的新突破。

　　大力加强基础设施建设。 抢抓国家加大水利建设的重大机遇，大兴农田水利基本建设，重点抓好滁河防洪治理工程、三湾水库等 14 座中小型水库除险加固、军民一级站、杨墩电站等机电站更新改造、“小农水”重点县项目、农村安全饮水等工程建设。切实加强水利设施管理，充分发挥水利工程的效益。加大土地整理复垦开发力度，完成 5.8 万亩土地整治。加强农业综合开发，完成中低产田改造 1.7 万亩。扎实推进江淮分水岭综合治理项目建设，进一步改善 岭区 农业生产条件。加大农村路网建设，完成 100 公里 建设改造任务。落实大中型农机具补贴政策，争创全国农机平安示范县。

　　坚持用工业的理念谋划农业。 继续推进生态粮仓建设，力争粮食播种面积达 85 万亩。实施“基地培育”工程，重点扶持以襄河千佛庵、大墅健禾、石沛联盟为代表的无公害蔬菜基地，争取蔬菜种植面积达 7.5 万亩；大力发展以六镇、石沛、十字、马厂为代表的苗木花卉基地，重点规划建设谭墩 — 石沛沿线苗木花卉产业带；继续推进标准化养殖基地建设，力争全年新建规模养殖场 14 个。进一步提升龙头企业发展水平，带动传统农业转型升级。加快发展金成米业、未来饲料、大平油脂等一批产值过亿元的农产品加工企业，大力培育“达诺乳业”、 “管坝牛肉” 、 “百年辣酱” 等一批本土品牌，做大做强福润禽业、温氏畜牧等一批有影响的知名企业，力争再引进 1-2 家省级以上农业龙头企业。加快推进土地流转，力争新增 4 万亩以上，经营面积 500 亩以上大户发展到 100 户。积极稳妥推进国有林场改制。

　　（五）以现代服务业为引领，加快第三产业发展步伐

　　大力实施“百亿服务”工程，引导服务业加快发展步伐，不断提升竞争力。

　　大力发展商贸物流业 。着力引进大型综合超市、购物中心、品牌连锁店、专业市场，提升商贸流通业发展水平。加大特色物流园区和商贸市场建设力度，确保 意大利名品商城、汉一农贸市场、瑞祥商业步行街等项目年底前投入运营。全面推进“万千百十”市场工程，进一步完善城乡商贸体系。

　　积极发展文化旅游业 。抢抓中央推动文化大发展大繁荣的机遇，加强文化基础设施建设，开工建设县文化馆、图书馆。加大农家书屋、综合文化站等农村文化设施的投入力度，充分发挥社会效益。推动文化与旅游融合发展，确保年内建成吴敬梓故居等一批重点文化旅游项目；加快神山、龙山生态休闲度假村建设，确保皖投齐云山庄酒店 9 月底前投入运营，尽快启动牧龙山生态度假区建设。

　　稳步发展金融、房地产等现代服务业 。以创新金融产品、拓展服务领域、优化金融环境为重点，推动金融业稳步发展。积极鼓励银行、证券公司、保险公司等在我县设立分支机构，支持发展担保公司、小额贷款公司、典当公司。规范房地产市场秩序，加快保障性住房建设，不断优化房地产供应结构。积极引进服务外包、动漫基地、研发中心、数据中心等项目，进一步发展会计、造价咨询、资产评估、产权交易、科技服务、法律服务等各类中 介服务业，加快发展社区服务、科教、文化和医疗等生活性服务业。

　　（六）大力加强项目工作，进一步提升项目管理水平

　　做好项目工作，对于我们抢抓机遇、加大投入，加速追赶跨越具有十分重要的意义。要加大项目工作力度，提高项目管理水平，确保项目有序、高效实施，充分发挥投资效益。

　　扎实做好项目前期工作。 进一步完善考核和奖惩办法，引导各部门、各镇密切跟踪国家投资政策，在结构调整、节能减排、水利、城乡基础设施建设、保障性住房、社会事业、民生工程等方面策划一批重点项目，加大跑部跑省力度，努力争取到国家和省更多的支持。力争全年到位各类政策性资金达 7 亿元以上。要加强项目库管理，形成策划一批、申报一批、洽谈一批、实施一批的工作格局。要加大前期工作深度，对于近期拟实施的重点项目扎实做好规划设计、可研报告、环评等工作。要规范项目报批和建设程序，杜绝 “边勘探、边设计、边施工” 的三边工程。政府投资项目要及时足额落实建设资金，确保顺利推进。

　　加强在建项目的管理。 认真落实工程管理 “四制” 要求，重点抓好 招投标、监理、工程变 更、质量管理、 资金拨付、竣工 验收、全程跟踪审计以及建成后的移交等各个环节的管理，确保多出精品和优质工程，控制建设成本。要继续坚持重点项目县级领导联系制度和帮办制度，及时帮助协调解决项目落地、建设中的各种问题。要进一步优化、简化项目审批流程，对重大工程要开辟绿色通道，提高审批效能。要以目标管理责任制、投资决策责任制、建设质量终身负责制等为重点，建立健全项目工作责任制。

　　（七）大力破解要素瓶颈，不断提高发展保障水平

　　积极适应宏观环境变化，拓宽思路，主动作为，千方百计破解要素制约，为加快发展提供有力保障。

　　强化资金、土地、人力资源保障。 进一步壮大融资平台，不断优化资产结构，增强融资能力和风险管理能力。深入推进政银企对接合作活动，充分发挥担保公司、小额贷款公司等金融机构的作用，鼓励企业发行集合债和开展上市工作，大力引进各类风险投资和金融租赁公司，不断拓展新的融资方式。大力开展财政预算管理提升年活动，一方面，依法征税，做到应收尽收，确保支出需要；另一方面，优化财政支出结构，严格控制和规范支出行为，坚决杜绝预算外支出未批先用，高度重视财政风险防范工作。大力实施土地整治整村推进和城乡建设用地增减挂钩项目，积极向上争取独立选址和 “点供” 用地指标，全力保障重点工程和重大项目用地需求；加大闲置土地清理力度，确保全年清理土地 1000 亩以上；严格落实新上项目用地规定，促进土地集约节约利用。大力发展职业教育，着力培训实用型和岗位技能人才。同时，鼓励引进急需人才和高端人才。

　　深入推进节能工作。 严格实行项目“能评”制度，坚决杜绝高能耗、低产出的项目落地。 全面落实节能降耗目标责任制，建立健全节能降耗监测、考核体系，引导现有企业加快节能技术改造，降低能耗水平。加强建筑领域节能，推广新型墙体材料。大力推进公共设施、公共照明等领域节能，探索合同能源管理模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区等创建活动，进一步增强全民节能意识。

　　切实加强生态建设。 增加环保基础设施投入，全面实施 20 公里 城南西线污水管网工程，加快襄河、武岗镇工业集中区污水管网建设， 扩大污水收集处理范围 。 加强饮用水源地保护和水环境治理。加大环保执法力度，加强矿产资源保护。 启动国有林场改革，大力推进植树造林，力争全年完成成片造林 1.4 万亩以上，植树 100 万株以上，森林覆盖率达到 32.3% 。

　　（八）着力改善民生，扎实推进和谐社会建设

　　不断加大投入，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众更多地享受到改革发展成果。

　　大力实施民生工程。 今年计划投入 4.6 亿元，突出抓好工程类项目的实施，确保按时按质完成建设任务。切实加强已建工程管护工作，确保工程长期发挥效益。不断提高各类补助标准，让群众得到更多的实惠。

　　进一步完善社会保障体系。 扎实推进城乡居民社会养老保险试点工作，提高城乡居民低保标准，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇居民医保和新农合制度，进一步扩大受益面。以高校毕业生、农民工、城镇困难群众为重点，千方百计扩大就业，力争新增城镇就业 8000 人以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。完成武岗、二郎口镇农民工创业园建设，充分发挥带动就业的示范作用。 积极发展社会福利、社会救助、社会慈善事业， 进一步完善社会救助体系 。加强农民工工资保障工作，创新工作举措，建立长效机制，加大日常监管力度，切实保障农民工工资及时足额支付到位。加强物价监管，保障群众的基本生活。

　　大力发展社会事业。 实施学前教育三年行动计划， 强力推进义务教育学校标准化建设，完成 3 万平方米 校舍安全工程建设任务。 实施职教中心新校区建设，积极争创国家重点中等职业学校。启动公立医院改革，加快推进中医院扩建、妇幼保健所迁址等项目建设。加快建设广播电视村村通工程，不断提高覆盖率。加快公共体育设施建设，大力开展全民健身运动。深化 “村为主” 工作机制，稳定人口低生育水平。积极发展科技、统计、地震、气象、档案、外事、侨务、对台、民族宗教、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。

　　加强和创新社会管理。 强化信访维稳责任，探索用群众工作统揽信访工作，继续推行领导干部开门接访、带案下访，最大限度化解社会矛盾纠纷。加强网络舆情监测，强化网络舆论引导。创新社区管理体制，加强社区基础建设。探索构建特殊人群管理服务体系，加大对农村留守儿童、妇女、空巢老人的关爱扶助力度。加强社会治安综合治理，扎实开展“六五”普法工作，深入推进“平安全椒”、“法治全椒”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全发展理念，落实安全生产责任制，积极创建食品药品安全示范县。加强公共应急管理，提高突发事件处置能力。高度重视国防动员、征兵和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在社会管理中发挥积极作用。

　　（九）切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

　　坚持以人为本、执政为民的理念，始终保持奋发有为的良好精神状态，用过硬的作风、坚实的业绩，努力打造让人民群众满意的政府。

　　坚持依法行政，建设法治政府。 深入贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》，建立健全法律知识学习培训长效机制，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。坚持依法科学民主决策，推行重大行政决策听证制度、合法性审查制度以及决策实施后评价制度，改进行政执法方式方法，拓宽行政复议渠道，完善依法行政评议考核制度，及时清理规范性文件，不断强化政府法制工作。严格落实行政执法过错追究制，严肃查处行政不作为、乱作为。

　　坚持与时俱进，建设创新政府。 深入开展学习型机关建设活动，不断拓宽视野，更新观念，优化知识结构。针对新形势、新任务、新挑战、新机遇，增强敏锐性，坚持从实际出发，不断创新发展思路和举措，在抢抓机遇中加速发展，在规避风险中立于不败之地。进一步转变政府职能，改善经济调节，大力加强市场监管、公共服务和社会管理。以行政审批为重点，积极推进政府工作流程再造，简化手续、减少环节，建立健全“并联审批”，提升工作效能。大力发展电子政务，充分运用网络信息技术推进政务监察，规范行政行为，增强执行力。破除大包大揽的观念，引入竞争机制，推进政府公共事务管理的社会化、市场化。

　　坚持执政为民，建设服务政府。 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断增强服务意识和提高服务水平。以行政服务中心为平台，建立健全内容丰富的便民服务体系，不断缩短办理时限，改进办理方式。巩固“三民”大走访活动成果，办好县长信箱，不断拓宽渠道，及时了解群众的诉求和疾苦，帮助解决各种问题。加强帮办机制和帮办中心建设，切实帮助企业解决建设、经营中遇到的各种困难。开展服务环境监测、评价工作，不断提升工作标杆和服务水平。

　　坚持从严治政，建设廉洁政府。 贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述德述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度。严格机构编制管理，认真做好审计、监察工作，加强对建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购、财政资金使用等重点领域的监督，全面推进政务公开，确保政府工作人员廉洁从政、干净干事，树立政府清正廉洁的良好形象。

　　各位代表，全椒已经进入了加快发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共全椒县委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，同心同德，奋勇拼搏，为实现加速追赶跨越目标、建设幸福美好全椒而努力奋斗！以优异成绩向党的十八大献礼！