全椒县人民检察院工作报告

2012 年 12 月 17 日 在县第十五届人民代表大会第二次会议上

县人民检察院检察长　喻尊晏

各位代表 :

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2012 年检察工作回顾

　　2012 年，我院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行法律监督职能，着力深化三项重点工作，各项检察工作扎实推进，为县域经济平稳健康发展、社会和谐稳定作出了应有的贡献。先后荣获“全省先进基层检察院”、“安徽省文明单位”等荣誉称号。

　　一、着力营造良好的司法环境，自觉主动接受监督

　　牢固树立监督者更加自觉接受监督的权力观，努力完善对自身执法活动的监督制约机制，保证检察权依法正确行使。

　　我院始终把检察工作置于党的绝对领导、人大的法律监督和政协民主监督之下。建立专项报告制度，积极主动将全年工作方案、年度工作总结、重要工作部署、重大措施、上级检察机关的重要指示精神、查办重大案件情况、队伍建设情况、检察机关遇到的突出问题及时向县委、人大报告，加强与代表、委员的沟通和联系，自觉接受代表和委员的监督，广泛谋求支持和帮助。积极采取“走出去”和“请进来”的方式，密切与代表、委员和“三员”联系，邀请他们来院视察、检查、座谈，通过听庭评议、案件回访调研等活动，拓展联络渠道，为其了解检察工作，履行监督职责提供服务平台。健全代表、委员交办事项办理、督办、联系制度，针对提出的意见和建议，及时制定落实整改方案和措施，及时反馈落实情况，先后完成人大部署的职务犯罪预防和查办、预算执行情况等 7 项重点工作。

　　二、着力营造和谐稳定的社会环境，深化社会矛盾化解和社会管理创新

　　牢固树立科学发展、促进社会和谐的大局观，全面贯彻宽严相济刑事政策，妥善化解矛盾纠纷，有力促进了社会和谐稳定。

　　突出维护社会治安稳定。 依法严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理活动，全力维护十八大召开等敏感时段的社会稳定。坚持既依法严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪活动，突出打击寻衅滋事、聚众斗殴等严重扰乱社会秩序的犯罪；坚持重特大案件提前介入，严把审查批捕、起诉质量关，注重实体和程序并重、质量和效率并行。全年共批准及决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 177 人，提起公诉 329 人。其中，批捕寻衅滋事、聚众斗殴犯罪嫌疑人 26 人，占批捕总人数的 14.7% ，提起公诉 49 人，占提起公诉总人数的 14.9% 。通过重点打击影响社会和谐稳定的犯罪，保障了人民群众的正常生产、生活秩序。

　　突出社会矛盾化解。 着眼于减少社会对抗，全面落实宽严相济刑事政策。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，对轻微刑事案件和未成年人犯罪案件，继续推行简易程序、刑事和解、量刑建议和不批捕、不起诉、轻微刑事案件快速办理等机制和措施。全年不批准逮捕 14 件 22 人，公安机关提请撤回 9 件 9 人，适用普通程序简化审 45 件 120 人，适用简易程序 15 件，刑事和解 4 件，对 5 名生活困难的刑事被害人实施救助。坚持涉检信访积案化解和源头预防相结合，畅通控申渠道，完善信访机制，妥善化解社会矛盾，狠抓信访责任落实，及时解决群众合理诉求，共办结群众来信来访 44 件。

　　突出社会管理创新。 配合有关部门加强对治安重点地区的整治，介入重大事件调查，推动社会治安防控体系建设。加强社区矫正法律监督，促进对社区服刑人员的教育转化，推动社区矫正工作依法规范开展。抓好未成年人帮教和预防工作，通过成立未成年人刑事检察工作室、法律援助工作站，以庭审进校园、公诉观摩庭回访调研、案例分析报告会等形式，创新开展预防青少年犯罪工作。今年，我院对一起青少年犯罪中常见的聚众斗殴案件（该案涉案 9 人，其中 6 人为未成年人、在校学生），联合县法院到慈济中学开庭审理，有针对性地进行了法律宣传，使近 600 余名旁听师生 “ 零距离 ” 感受到法律的威严，取得了良好的的社会预防效果。庭审后，邀请县人大代表、政协委员、五所中学负责人以及妇联、团县委等有关单位代表参加预防青少年犯罪座谈会，共同探讨预防对策。

　　三、着力营造廉洁高效的政务环境，依法查办和预防职务犯罪

　　牢固树立数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，认真贯彻落实中央关于反腐斗争的总体部署，依法查办职务犯罪，扎实推进惩防体系建设。

　　坚决查办贪污贿赂犯罪。 紧紧围绕县委中心工作，准确把握贪污贿赂犯罪的规律特点，突出查办国家工作人员利用社会管理权力实施的贪污贿赂案件，促进有关职能部门依法履行社会管理职能。全年共立案侦查反贪污贿赂案件 14 件 24 人，其中，贪污案件 5 件 15 人，贿赂案件 9 件 9 人，副科级以上干部 4 人，移送审查起诉 11 件 16 人，法院已判决 8 件 11 人。通过坚持“抓系统、系统抓”的办案方法，把查办涉农职务犯罪作为“保增长、保民生、保稳定”的具体体现。全年共立案侦查 涉农职务犯罪案件 19 人，占立案总数的 79% 。

　　突出查办渎职侵权犯罪。 突出查办社会关注、群众反映强烈的渎职侵权犯罪案件。全年共立案侦查滥用职权、玩忽职守等案件 11 件 11 人，移送起诉案件 11 件 11 人，其中，副科级以上干部 2 件 2 人，已判决 3 件 3 人。重点配合县“两违”整治、拆迁补偿工作，依法查处干部渎职侵权案件 8 件 8 人，对县“两违”整治工作起到了积极的推动作用。成功办理的滁州市清流监狱詹某某犯徇私舞弊减刑、虐待被监管人、受贿罪一案，今年 5 月被最高人民检察院评为全国“优质案件”。

　　积极开展职务犯罪预防工作。 强化侦防一体化机制，努力构建社会化大预防格局。注重个案预防，对办结职务犯罪案件，实现一案一分析、一案一建议，力求从源头上遏制职务犯罪的发生；注重重大工程专项预防和系统行业预防，把行贿档案查询纳入政府采购、招投标必经环节，有效促进社会诚信体系建设；注重以案说法，深入到行政机关、乡镇、学校、社区等开展调研座谈和预防咨询；注重预防宣传和警示教育，在城内重要位置设立公益广告牌、悬挂横幅标语预防宣传，充分利用与县委党校共建的预防职务犯罪教育教学点平台，开展警示教育活动；积极报送《惩治和预防职务犯罪年度综合报告》，为党委、人大、政府提供决策参考。全年共发检察建议 56 份，受理行贿犯罪档案查询 1487 件，参加招标会现场监督 50 次，开展警示教育 193 次，受教育人数达 8000 余人，发放预防宣传材料 4000 多份。

　　四、着力营造公平正义的法治环境，强化诉讼监督

　　牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，充分发挥法律监督职能，积极推进诉讼监督工作健康深入开展，切实维护社会公平正义。

　　加强刑事诉讼监督。 加强刑事立案监督，对公安机关应当立案而未立案的案件，监督立案 1 件，对不应当立案而立案的案件，监督撤案 3 件。加强对公安机关侦查活动的监督，提前介入重大、疑难案件 21 次，追加逮捕 2 人，追加起诉 3 人，追加漏罪 20 起，纠正侦查活动违法 6 件次。加强对法院庭审活动的监督，积极推进和规范量刑建议，以一审程序抗诉 2 件，二审程序提请抗诉 1 件。

　　加强民事审判和行政诉讼监督。 重点加强对涉及民生民利案件的监督，共受理各类民行案件线索 28 件，提请抗诉 2 件，向法院发再审检察建议 1 件，终止审查 25 件。对国有资产可能流失而有关部门未及时履职的情况，开展督促起诉 39 件。探索性开展违法调查，办理违法调查案件 1 件。

　　加强刑罚执行和监管活动监督。 扎实开展看守所监管执法专项检查活动，维护正常监管秩序和被监管人员合法权益。全年共开展安全防范检查 44 次，对被监管人员谈话教育 54 人次，发 监管活动 纠正违法通知书 45 份， 受理被监管人控告、举报 75 件。积极配合有关部门开展监外执行罪犯的社区 矫正工作，对全县 12 个基层派出所和 10 个司法所进行了检察监督，有效预防脱管、漏管现象，维护刑罚执行的严肃性。

　　五、着力营造公正廉明的检务环境，强化队伍建设

　　牢固树立忠诚、公正、清廉、文明的核心价值观，大力推进队伍建设，努力打造一支高素质、专业化的检察队伍。

　　加强思想政治建设。 紧紧围绕 “忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，结合“创先争优”和“百日文明创建”活动，不断增强主题教育实践活动的针对性和实效性。 以走访群众、开门评检、 党支部结对共建、爱心助学以及 接受革命传统教育 等形式，广泛开展忠诚履职、执法为民教育。先后涌现出了安徽省先进工作者狄英韬、“全椒好人”时会成等先进典型。

　　加强队伍专业化建设。 严格执行民主集中制，健全和落实党组中心组学习、民主生活会、述职述廉等制度，不断提高领导班子的法律监督能力和议事决策水平。把教育培训作为提高队伍专业化的根本性措施来抓，先后组织了春训班、干部在线学习、 检察机关执法工作基本规范 、新刑事诉讼法学习培训活动，深入开展岗位练兵，先后组织 30 名干警参加上级院素能和业务培训。

　　加强执法规范化建设。 完善检务督察制度，形成涵盖业务、队伍、财务、执行力督察的内部监督机制。认真履行“一岗双责”，全面推行廉政风险防控建设，建立健全检察干警八小时以外纳入社区管理机制。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度，规范全程同步录音录像操作规程，加强办案工作区的规范化建设，确保办案安全。依托局域网创新、强化网上办公、办案的工作机制，加强流程管理和动态监督。先后荣获了“全国检察机关司法警察编队管理示范单位”、“全省检察技术信息工作先进集体”、“全省检察机关两房建设先进集体”。

　　六、着力营造工作创新的发展环境，推动检察工作科学发展

　　牢固树立强基固本的思想，创新检察工作机制和工作方式，促进科学发展。

　　积极推进案件质量管理体系建设。 强化对执法办案流程的内部监督，促进案件管理工作标准化、规范化，切实加强案件管理工作，今年率先在全市建立案件管理中心，实行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查。先后共受理案件 184 件，全部实现 当日分流、法定期限内审结，确保了办案质量，提高了办案效率 。

　　深化“两法衔接”信息平台建设。 今年， 我院在 全市率先建立县级“两法衔接”信息共享平台，解决行政执法与刑事司法信息共享、案件查询、线索及时移送等问题，建立健全“信息共享，沟通便捷，防范有力，查处及时”的工作机制。 全年各行政执法单位共录入行政处罚案件信息 678 条，向公安机关移送涉嫌犯罪案件 6 件，公安机关立案 6 件，接受咨询 31 件次，建议移送公安机关立案案件 2 件，批准逮捕 10 人，实现了刑事司法和行政执法从监督缺失到监督到位，从信息不对称到信息对称，从衔接不顺畅到规范有效衔接。

　　大力加强检察文化建设。 坚持以检察文化建设为突破口，突出检察工作主题，将具有全椒地方特色的儒林文化、太平文化等融入检察文化之中，着力打造具有全椒特色的检察文化。增设了阅览室和图书室，营造浓厚学习氛围。围绕新刑诉法的实施以及检察工作中的热点、难点、焦点问题，积极开展各类调研宣传活动，有效推动检察工作的健康发展，检察文化建设取得优异成绩，被市纪委命名为“市级廉政文化建设示范点”。我院干警在省检察机关羽毛球赛、县喜迎十八大主题演讲、《中华人民共和国宪法》知识竞赛中均获得优异成绩。

　　各位代表，一年来检察工作的成绩，是在县委和上级院的坚强领导下，人大及其常委会的有力监督下，政府、政协及社会各界的大力支持下取得的。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是履行职责的过程中存在着与经济社会发展要求不适应的环节，服务大局的主动性需要进一步加强，服务的措施需要进一步改善。二是法律监督的力度和效果与人民群众的期望还有差距，监督的力度需要进一步加强，监督的效果需要进一步巩固。三是队伍整体素质与新形势、新任务要求还有不适应，队伍的政治素质和业务素质需要进一步提高，队伍的创新意识需要进一步增强。对这些问题，我们将以更加求真务实的态度，逐步加以解决。

2013 年检察工作安排

　　2013 年是贯彻党的十八大精神的“起始之年”，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是建设美好新全椒的“首战必胜年”。检察机关服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的任务紧迫而繁重。我院的总体工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引领，全面贯彻落实党的十八大、县委十三届四次全会精神，紧紧围绕我县建设美好新全椒发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，努力向全国先进基层检察院迈进，为建设美好新全椒、冲刺第一方阵，提供有力的司法保障。

　　一、抓服务，在提高司法保障和法律服务水平上求实效

　　紧紧围绕科学发展的主题和县委的战略部署，更加自觉地把检察工作置于建设美好新全椒发展大局中来谋划和推进，认真分析、牢牢把握经济社会发展对检察工作提出的新要求，找准检察工作服务大局的切入点、结合点，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等职能手段，做到执法想到稳定、办案考虑发展。进一步完善服务大局的各项措施，继续推进对商业贿赂、工程建设等突出问题专项治理工作，严肃查办城市建设领域，特别是拆迁安置过程中的职务犯罪；集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，着力维护民生、民利。

　　二、促维稳，在推进社会矛盾化解和社会管理创新上求实效

　　坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪和涉毒犯罪等严重刑事犯罪，努力遏制重特大刑事案件的发生，切实增强人民群众的安全感。深入开展轻微刑事案件和解、民事申诉案件执行和解工作，认真解决群众合理诉求，积极主动做好释法说理、服判息诉工作。积极参与社会管理创新，配合有关部门加强对治安重点地区的排查整治，加强对特殊人群的帮教管理，深入推进社区矫正工作。深化送法进农村、进学校、进社区、进企业等活动，努力营造良好的社会法制环境。

　　三、重惩防，在推动反腐倡廉建设上求实效

　　把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，突出办案重点，坚决查办大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败犯罪问题。重点查办发生在权力集中部门和岗位的案件，重大安全事故、食品药品安全事件、群体性事件涉及的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的大案要案。不断更新办案理念，坚持打击与保护并重、惩治与教育同步、办案与服务相结合，提升办案效率和办案质量，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。深化预防工作，继续做好党校预防基地建设、预防网络建设以及犯罪分析、预防调查、行贿犯罪档案查询、警示教育工作，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生，促进依法廉洁行政。

　　四、严监督，在促进公正廉洁执法上求实效

　　不断强化外部监督，始终坚持党的领导，强化依法接受人大法律监督、政协民主监督的意识，紧紧依靠党的领导和人大、政协的监督支持，推动检察工作科学发展。继续深化和完善“三员”制度，自觉接受人民群众和新闻舆论监督，加强和改进检察工作。不断强化内部监督，坚持用比监督别人更严的要求来监督自己，继续推进检务督察制度，完善执法档案、案件评查、执法过错责任追究等机制，及时发现和解决自身执法中存在的问题，增强督察实效。不断强化诉讼监督，始终把群众的关注点作为诉讼监督的着力点，重点监督侦查机关有案不立、刑讯逼供、暴力取证以及审判机关裁判不公等问题，促进公正廉洁执法，塑造检察机关的良好形象。

　　五、强队伍，在提升法律监督能力上求实效

　　坚持以党建带队建，切实把学习贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务， 与学习贯彻《新刑事诉讼法》和《民事诉讼法》有机结合、与政法干警核心价值观教育实践活动有机结合、与“学习新党章、展示新形象、奋力新跨越”主题教育活动有机结合，促进检察干警牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。 加强检察机关党风廉政建设和作风建设，确保党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。 大力开展创先争优活动，积极营造比工作、比学习、比奉献的良好风尚，推动检察工作科学健康发展。

　　各位代表，面对新的形势和任务，我们深感责任重大、使命光荣，我们将在县委和上级检察机关的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，认真贯彻本次大会的部署和要求，振奋精神，牢记使命，扎实工作，为推动全椒经济平稳较快发展、加快全面建成小康社会作出新的更大的贡献！