全椒县人民代表大会常务委员会工作报告（2014年1月7日）

2014年1月7日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会主任 　许业林

各位代表：

　　我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2013 年工作回顾

　　2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕县委决策部署和县十五届人大二次会议确定的目标任务，突出监督重点，创新监督方式，切实履行宪法和法律赋予的职责，为促进全椒经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

　　一、 强化监督工作，提升监督实效

　　2013 年县人大常委会共召开 10 次常委会会议，重点听取和审议县 “ 一府两院 ”24 项专项工作报告，对 5 部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，开展视察和专题调研 31 次，提出 38 项审议意见交 “ 一府两院 ” 办理 。

　　（一）紧扣中心工作，完善监督机制

　　紧紧围绕全县经济社会发展大局，依法开展法律监督和工作监督。建立科学选题机制。在确定年度开展活动议题时，不仅限于在人大机关内部收集意见，还注重从县内媒体、代表建议、信访热点问题中，筛选、提炼监督重点，确保人大常委会选定的审议议题重点突出，针对性强。完善监督程序。注重监督程序的合法性和民主性，将代表议案建议办理情况、执法检查报告及整改情况、人大常委会审议意见办理落实情况，及时向社会公布，主动接受社会监督。拓展监督范围。积极邀请人大代表、常委会委员、工委委员和专业技术人员，参加人大组织的视察、调研和执法检查活动，更加广泛地调动社会各界参与经济建设和民主法制建设的积极性。

　　（二）突出监督重点，丰富监督内容

　　关注实体经济发展，推进工业化进程。 县人大常委会 关注 “ 百亿工程 ” 实施，开展招商引资工作和县内重点工业企业运行情况调研。关注园区建设，组织实施园区建设专题询问工作。开展融资平台运作情况视察，支持加强平台建设，激活民间资本。开展《商业银行法》执法检查，增强规避金融风险意识，促使金融机构加大支持地方经济建设力度。开展《招投标法》执法检查，规范招投标行为，全力打造阳光招投标平台。开展《科学技术普及法》贯彻实施情况调研，强调发挥科技支撑作用，推动科技成果转化，促进产业转型升级。

　　关注 “ 三农 ” 工作，推进现代农业发展。 “ 三农 ” 工作始终是县人大常委会关注的重点。常委会组织开展 “ 千万亩森林增长工程 ” 视察，全面了解政策、资金、任务落实情况。开展 “ 美好乡村建设 ” 情况调研，助力推进一环线建设。开展《动物防疫法》执法检查，强调加强动物防疫体系建设，保障畜禽产品安全，推动畜牧业发展。重视防灾抗灾工作，深入现场处理纠纷，化解矛盾。

　　关注城市发展，推进美好全椒建设。 开展南屏山核心区改造、太平文化街区、儒林文化街区、城北新城、城南物流园等重点工程建设情况视察，开展保障性用房建设情况调研，重点对我县城市建设规划、城市管理、安置房建设项目等提出意见和建议，监督城市规划落实 。

　　关注民权民生，推进社会管理创新。 民生工程是县人大常委会始终关注的热点问题，常委会组织开展 城乡就业服务和社会保障体系、 农村公办幼儿园、农村广播网络及公共文化设施、农村饮用水安全工程建设和食品安全监管检测设施到位情况视察，并对《互联网上网服务营业场所管理条例》、《环境保护法》、《药品管理法》等法律法规贯彻执行情况进行执法检查。 针对工作中存在的不足和重点、难点问题，提出审议意见，交县政府相关部门办理，推动社会管理创新和民生问题的解决。

　　关注法治全椒建设， 维护社会稳定 。 县人大常委会坚持把维护公平正义与社会和谐稳定作为监督重点，着力推进依法行政和公正司法。听取和审议县法院案件执行情况报告，督促县法院创新工作方法，积极化解矛盾。听取和审议县检察院关于新修改的《刑事诉讼法》贯彻实施工作报告，召开公、检、法、司等部门 参加的专题座 谈会，督促县检察院加强新《刑事诉讼法》贯彻实施过程中的协调，共同推动新《刑事诉讼法》的全面贯彻实施。开展《消防法》贯彻实施情况调研，督促县消防大队依托各镇派出所，建立镇兼职消防队，提升应急救援处置能力。开展县看守所建设情况视察，督促监管机关规范执法、文明执法。听取 “ 六五 ” 普法工作情况报告，推动法律 “ 六进 ” 和 “ 六五 ” 普法中期评估工作。认真做好规范性文件备案审查。坚持被动审查与主动审查相结合，不断完善工作制度和工作程序，维护法制统一，全年共审查 “ 一府两院 ” 和各镇人大报备的规范性文件 51 件，向市人大报备规范性文件 6 件。

　　加强财政预算监督，建设公共财政。 县人大常委会首次开展部门决算审签、融资平台运作、 “ 同级审 ” 审议意见落实情况视察、调研，从预算的完整性、规范性、透明性等方面，依法加强对财政预算和部门预算执行情况的跟踪监督。认真听取审议 2012 年度预算执行和其他财政收支审计情况的报告、 2013 年上半年财政预算执行情况报告，督促政府严格预算管理，加强对重点项目、政府采购及专项资金的监管，加快公共财政建设步伐。

　　（三）创新监督方式，强化跟踪问效

　　县十五届人大二次会议批准的 “ 一府两院 ” 工作报告，事关全县经济社会发展大局，是 “ 一府两院 ” 对全县人民的庄严承诺。县人大常委会对报告中目标任务的落实情况进行全程监督。年初，专题听取“一府两院”细化方案的报告。 7 月份，听取 “ 一府两院 ” 上半年工作完成情况和下半年工作安排报告，找出存在问题，明确下步措施，督促抓好落实。 11 月份，组织人大代表对重点工作、重点项目完成情况进行调研视察。通过年初细化方案、年中跟踪审查、年底盘点问效，扩大公众的知情权，强化部门的 责任意识，促进工作目标任务的落实。

　　县人大常委会首次开展履职点评工作。 制定《全椒县人大常委会开展履职点评办法》，对人大常委会任命的县卫生局、县民政局、县 人力资源和社会保障局 三个政府部门主要负责人履职情况开展点评，并进行满意度测评。 通过履职点评，增强人大监督工作的针对性和实效性，同时也提升了国家机关工作人员的公仆意识和法治意识。继续开展专项工作评议， 听取和审议县公安局、县粮食局、滁州市公路管理局全椒分局三个部门专项工作报告，并进行民主测评。 通过制定方案、走访调研、开展评议和督促整改四个阶段，扎实开展评议工作，推动被评议单位 规范执法行为，改进工作作风，提升工作效能。 启动专题询问工作。为提升园区的承载力，人大常委会决定对园区建设情况进行专题询问。制定 《全椒县人大常委会开展专题询问实施办法》、 《全椒县人大常委会开展加快园区建设专题询问工作方案》。目前，完成了 园区建设专题询问前期准备工作，将在近期召开的县人大常委会上开展专题询问。

　　二、依法决定重大事项，完善人事任免程序

　　县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，及时抓住经济社会发展中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题，依法行使重大事项决定权，作出了《关于批准 〈 安徽省全椒生态县建设总体规划（ 2013-2020 ） 〉 的决议》、《关于批准全椒县 2012 年财政决算的决议》、《关于批准 2013 年度财政收支预算调整方案的决议》。为支持政府破解建设资金难题，规范政府筹集资金渠道，县人大常委会还依法作出了《关于同意将全椒襄河综合治理工程款还款资金全额纳入相应年度财政预算的决议》等 5 项决议，为十谭现代产业园、美好乡村建设、儒林安置小区、古襄河综合治理等项目建设提供有力的资金支持。

　　县人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一，严格履行人事任免程序。对拟任命干部坚持履行任前法律考试、供职发言、民主票决等程序，任免结果向社会公告。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员 90 人次。其中决定任命 9 人，决定免去 5 人；任命 50 人，免去 21 人，接受辞职 4 人，撤销职务 1 人。补选市人大代表 1 人，补选县人大代表 13 人。

　　三、夯实工作基础，发挥代表作用

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。县人大常委会按照党的十八大对人大工作提出的新要求， 注重 加强和改进代表工作，积极探索创新代表活动方式，充分发挥代表主体作用。

　　抓联系沟通，努力拓宽代表知情知政渠道。 定期为代表寄送常委会《会报》、《全椒人大》、《江淮法制》等有关文件和学习资料，向代表通报常委会的重要工作安排和重大活动情况。继续坚持代表列席常委会 会议 和常委会主任会议组成人员联系镇人大工作等制度。

　　抓学习培训，提高代表履职能力。 通过举办代表培训班，召开基层人大工作座谈会等方式，加强培训交流，提高代表履职能力。加强对闭会期间代表小组活动的指导，下发《关于加强和改进驻全市人大代表小组建设的意见》，对在全的省、市人大代表与县、镇人大代表进行联合编组，开展培训、组织活动。

　　抓组织指导，丰富人代会闭会期间代表小组活动内容 。 继续深化 “ 一个载体、两项制度 ” 建设。在全县各 级代表中， 开展 “ 十个一 ” 活动和代表承诺活动， 2013 年， 在全县 956 名 各级代表中，分层分类开展 “ 人大代表为民办实事、办好事承诺活动 ” 。全县有 746 名县、镇人大代表接待选民 3075 人次，代表和选民共提出建议 1037 条，其中 1002 条得到解决和落实，解决率达 96.6% 。代表向选民承诺 939 件，兑现代表承诺 724 件。这项活动的开展， 帮助代表接地气、察民情 ，激发了代表履职热情 ， 取得良好的社会效果。

　　抓督查、督办，提高代表议案、建议办理 质量 。 认真做好县十五届人大二次会议 3 件议案、 92 件建议的交办、督办工作，推动议案、建议办理实现 “ 答复、结果 ” 双满意。县委、县政府的高度重视建议、议案的办理工作。 92 件代表建议全部办理结束，并分别答复代表，办复率和代表满意率均达 100% 。 《关于加快老襄河综合治理的议案》， 已完成治理前期 2027 户 房屋征迁和建设项目招标工作。目前，正在进行河道清淤，计划 2014 年 7 月完成建设任务。《关于要综合治理马厂三合金矿的议案》，县政府成立关于马厂三合金矿联合监管小组，环保、安监等部门建立长效监管机制，安排专人定期依法对三合金矿进行监管，企业开采行为得到了规范。《关于依法取缔城区马自达的议案》，已完成前期的调查摸底工作，县政府将制定切实可行的整治取缔方案，完善配套措施，明确时间节点，分阶段分步骤实施。

　　四、强化自身建设，提升常委会履职水平

　　加强思想、作风、能力和制度建设。 坚持人大党组理论中心组学习和机关定期学习制度，把学习贯彻党的十八大精神和十八届三中全会精神，作为首要政治任务，着力建设创新人大、活力人大、作为人大。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事，坚持常委会集体行使职权，不断完善和规范人大及其常委会的各项工作制度和工作程序，做到以制度管人，以制度管事。加强党风廉政建设， 严格执行中央八项规定、六项禁令和省市县各级关于改进作风、厉行节约的有关规定。 加强法律知识和人大本职工作业务知识学习，注重常委会组成人员和机关工作人员素质和能力的提升。

　　加强宣传信息工作。 加强与宣传部门、新闻单位的协调配合，坚持正确的舆论导向，发挥正能量，突出对人民代表大会制度和依法治国的宣传，突出对人大及其常委会依法开展工作的宣传，突出对人大代表依法履职和基层人大工作经验的宣传。全年有 45 篇文章、信息被省人大常委会《信息专刊》、《代表之声》、《江淮法制》和《滁州人大》采用。 《全椒人大》、 常委会《会报》和全椒人大网站的宣传作用得到充分发挥。

　　积极参与中心工作。 实行县人大常委会班子成员牵头，人大机关委、室帮办重点工作（工程）分工责任制，定期深入现场，跟踪项目进展情况。人大常委会领导班子成员牵头的南屏山核心区改造、古襄河治理及建设第四指挥部房屋征收、南屏山周边片区房屋征收、太平文化街区建设、天盛重工、恒通鹏飞机械、富爱惠通数码科技、文彩文化交流中心、恒波机械、托斯卡纳公馆、宝瑞橡胶、天靓机械和峨嵋现代农业示范区等 20 项重点工程（项目）得以顺利推进。牵头 负责的六镇郑桥美好乡村建设已竣工进入验收阶段。 积极实施 “ 三百 ” 工程，全力推进 “ 百日会战 ” 。 全 面完成人大机关招商引资、绿化造林、文明创建、社会管理综合治理、党风廉政、效能建设、党建、双拥等工作任务。

　　加强信访工作。 坚持把群众来信来访作为倾听民意的重要渠道，通过重点督办等形式，妥善化解矛盾，维护群众合法权益。 2013 年，县人大常委会共接待群众来访 36 人（次），跟踪督办上级人大转办、交办的信访件 4 件，办结率达到了百分之百。

　　加强工作交流。 积极配合省、市人大开展《农业技术推广法》、《律师法》执法检查，深化文化体制改革、实施文化强市战略情况调研，涉及审判机关信访问题调研，依法行政情况调研，社区矫正工作情况视察，圆满完成省、市人大交办的工作任务。加强与合肥、淮北、凤台、江门等兄弟县（市、区）人大常委会的工作联系，学习借鉴先进工作经验，不断提升县人大常委会履职水平。

　　各位代表！县人大常委会一年来所取得的工作成绩，是中共全椒县委坚强领导的结果，是全体人大代表履职尽责的结果，是 “ 一府两院 ” 密切配合和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与宪法和法律的规定，与全县经济社会事业发展的要求，与人大代表和人民群众的期盼，还有差距，工作还有不少需要改进的地方，主要是对人民代表大会制度的宣传有待进一步强化，监督工作的实效有待进一步增强，重大事项决定的范围有待进一步规范，代表议案建议的办理质量有待进一步提高，常委会履职能力建设有待进一步强化等等。对此，我们将虚心听取各位代表的意见，不断改进工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

2014 年主要任务

　　2014 年县人大常委会工作的指导思想是： 在中共全椒县委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，按照建设“创新人大、活力人大、作为人大”的要求，突出重点，改革创新，注重实效，扎实工作，切实在监督力度、监督实效、监督创新上下功夫，为推进全椒经济社会发展和民主法制建设作出新贡献。

　　一、加强和规范监督工作

　　县人大常委会继续把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督的重点，坚持抓重点、重实干、求实效，不断创新监督工作机制、载体和方法，通过工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法，切实维护公民的合法权益，推动工作落实，促进全年经济社会发展目标顺利实现。

　　听取和审议 “ 一府两院 ” 专项工作报告。 全年计划召开 6 次常委会会议，重点听取和审议“一府两院”关于 2014 年工作细化实施方案、园区专题询问整改情况、村镇道路养护情况、矿山治理、食品药品安全、环境保护与污染防治、社区公共文化建设、民事审判工作、诉讼活动法律监督工作、农村公共医疗卫生服务体系建设、财政及计划执行情况、代表 “ 十个一 ” 活动和代表承诺活动进展情况、十五届人大三次会议代表议案建议办理情况等 21 项专项工作报告 。

　　在监督方式上，更加注重拓宽深度。 通过开展工作评议、履职点评、专题询问，对听取的政府部门工作报告进行民主测评，对财政预算全口径监督，进一步促进政府职能部门依法行政、改进工作作风，提高工作效率和服务水平，推动事关人民群众切身利益和社会关注的热点、难点问题解决。

　　深入开展执法检查。 重点开展《中华人民共和国城乡规划法》、 《中华人民共和国种子法》、 《中华人民共和国统计法》、 《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国安全生产法》、 《国务院出版管理条例》和 《安徽省物业管理条例》 等法律法规贯彻实施情况执法检查。加强对相关部门落实人大执法检查意见的跟踪督查，着力提高执法检查的法律效果。

　　加强视察、调研工作。 重点开展古襄河综合治理 、 南屏山核心区改造一期工程续建项目 、 校车安全 、 国家滁河治理项目在我县实施情况 、 部门“三公”经费支出 、 重点工业企业运行 、 同级财政审计审议意见落实 、 社会管理创新 、 家庭农场发展情况 、民政工作和 城北新城、太平文化街区、儒林文化街区、城南物流园等重点工程建设情况以及 国民经济和社会发展计划执行情况等 12 项视察、调研活动，注重调研成果的转化。加强对财政支出预算、支出绩效的审查监督，切实保障民生工程和重点工程、重大项目资金投入。

　　二、认真行使重大事项决定权

　　县人大常委会把依法行使重大事项决定权作为代表人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的重要途径，积极探索行使重大事项决定权的有效方式，规范和完善重大事项决定权的范围和程序，在深入调查研究、充分听取意见的基础上，针对关系我县改革发展大局、群众普遍关注的事项，适时作出决议决定，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平，确保作出的决议决定符合科学发展观要求、 符合人民意愿、符合 全椒 实际。

　　三、依法做好人事任免工作

　　县人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，严格按照法定程序做好人事任免工作。坚持任前法律知识考试，完善供职发言、票决、颁发任命书等程序，确保把素质高、品质好、能力强的人任用到国家机关领导岗位上。今年，仍将开展履职点评工作，加强干部的任后监督。

　　四、加强和改进代表工作

　　强化代表工作，发挥代表主体作用。 抓好代表培训，提高代表履职能力。认真落实代表工作各项制度， 加强对闭会期间代表小组活动的指导 ，丰富闭会期间代表活动内容，深化代表承诺活动，进一步创新和完善 “ 十个一 ” 活动，促进 “ 一个载体、两项制度 ” 建设上台阶和常态化。组织代表开展专题调研和集中视察，充分发挥人大代表在管理国家和社会事务中的积极作用。同时，加强对镇人大的联系和指导，提高全县代表工作水平。

　　加大对代表议案、建议的督办力度。 认真做好县十五届人大三次会议议案、建议的交办、督办工作。继续坚持主任会议组成人员领衔督办，各委、室分工督办代表建议制度。 对县十四届人大以来的历次人代会提出的议案办理情况，进行梳理、 “ 回头看 ” ，并建立长效监管和跟踪督办机制 ，切实维护人民群众的合法权益和法律的权威。

　　五、加强民主法制宣传教育工作

　　今年是我国人民代表制度建立 60 周年。要进一步广泛深入宣传人民代表大会制度的根本性、重要性和优越性，宣传国家权力机关的性质、地位、作用，宣传各级人大工作成效和人大代表履职风采。督促县政府和有关部门做好“六五”普法宣传教育相关工作，办好《全椒人大》内刊、常委会《会报》和全椒人大网站，充分发挥主流媒体和人大 “ 两刊一网 ” 的作用。通过法制宣传，提高全民法治意识，为推进我县跨越发展营造良好的法治环境。

　　六、进一步加强常委会自身建设

　　坚持党的领导，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实，积极参与并带头完成中心工作。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持理论联系实际，努力增强服务大局的能力和水平。认真开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎实开展好各项工作。

　　加强制度建设、效能建设和党风廉政建设。认真贯彻民主集中制原则，坚持常委会集体行使职权，不断完善和规范人大及其常委会的各项工作制度和工作程序，提高常委会会议审议质量和议事水平。坚持人大代表主体地位，深入基层调查研究，坚持听真话、摸实情，对调研中发现的事关群众切身利益的热点难点问题，及时督促相关部门调查处理。 坚持艰苦奋斗，廉洁自律。 落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市的各项规定，弘扬正能量，赞颂正气歌， 努力建设务实、高效、清廉的地方国家权力机关。

　　各位代表，改革新潮荡激人心，光荣使命催人奋进，让我们在中共全椒县委的坚强领导下，依法履职，求真务实，创新进取，奋力开创人大工作新局面，为建设“六个全椒”，共圆中国梦，作出新的更大贡献。