关于县十五届人大四次会议议案和人大代表建议办理情况的报告

全椒县人民政府

（ 2016 年 1 月 9 日）

各位代表：

    根据安排，现向会议报告县十五届人大四次会议议案和人大代表建议办理情况。

    一、基本情况

    2015 年，县政府共办理县十五届人大四次会议议案 2 件、人大代表建议 78 件，涉及建设、交通、水利、农业、环保等方面。目前， 78 件建议已全部办理结束，并分别答复代表，办复率和代表满意率均为 100% ； 2 件议案正在办理之中。

  （一）人大议案办理情况。

    1 、关于陈孔水代表领衔、 13 名代表联名附议提出的《关于加强矿山治理，修复生态环境》议案办理情况。 县政府高度重视，把矿山治理作为 2015 年一项重要工作，摆上议事日程。一是加强组织领导。县政府成立依法整治矿山采石和石料加工行业工作领导小组，印发工作方案，县国土房产局、经信委、环保局、公安局、安监局、林业局等单位根据各自职责相应地成立了组织机构，并制定本部门工作方案。二是及时宣传发动。 2015 年 6 月 3 日，召开整治工作领导小组会议； 6 月 24 日，召开全县矿山整治工作推进会，发布全椒县依法整治矿山采石和石料加工行业通告，大力宣传矿山整治的目的意义、时间和工作要求，赢得广大群众的理解和支持，为整治工作顺利推进营造良好舆论氛围。三是认真调查取证。各镇、各职能部门组织精干力量依据自身职责对采石和石料加工行业存在的违法违规行为开展全面调查取证，已形成事实清楚、证据确凿的完整调查材料。四是加大处罚力度。依据相关法律法规下达行政处理意见和行政处罚决定书。所有矿山全部暂停用电，停止炸药供应，并吊销 5 家企业的营业执照；共补缴税款和滞纳金 1247 万元、采矿权价款 55 万元、矿产资源补偿费 49 万元。五是强化生态修复。制定 “ 三线三边 ” 矿山生态环境治理实施方案，构建 “ 谁开采、谁保护 ” ， “ 谁破坏、谁治理 ” ， “ 边开采、边治理 ” 的矿山地质环境治理恢复长效机制。所有矿山企业均编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》，按规定缴存保证金，实行专户存储。截至目前，共缴存矿山地质环境治理恢复保证金 1213 万元。待矿山闭坑后，严格按治理方案对破坏的矿山地质环境进行综合治理。

    下一步县政府将进一步加大矿山整治力度，严格采矿权审批，加强矿山储量动态监测，建立健全长效监管机制，强化对矿山资源的综合利用，真正实现经济效益、社会效益、生态效益的总体提高。

    2 、关于唐陈代表领衔、 10 名代表联名附议提出的《 关于强力推进我县支柱产业和新兴产业发展 》议案的办理情况。 2015 年，县政府围绕支柱产业和新兴产业发展，以项目为抓手，全面加快转型升级步伐，促进工业经济健康快速发展。一是制订电子新材料、应用型环保新材料、节能环保发动机研发制造、模具产业园建设、动力机械重要零部件基地建设和新能源发展 “ 六大工程 ” 实施方案，成立组织，落实责任，细化目标，完善措施，全力推进。二是加强企业帮扶力度，出台重点企业帮扶工作方案，按照 “ 骨干企业帮提升、低效企业帮提效、亿元项目帮达产、成长性企业帮申规 ” 的思路，在全县遴选 98 个企业（项目）进行精准帮扶，在解决企业问题的同时，加强对企业发展思路的谋划和指导。三是落实惠企政策。县财政设立 2000 万元工业发展基金和 2000 万元创新发展基金，鼓励企业加快发展、创新发展。召开全县工业经济大会，累计兑现企业发展奖励资金 3500 多万元。整合优化相关政策，出台扶持工业经济、支持企业上市融资、鼓励进出口发展以及加快科技创新等一系列奖励政策，促进中小企业在扩量中壮大，在成长中转型，在改造中升级。研究出台中小微企业续贷过桥资金使用管理办法和税融通业务实施方案，积极推进 “4321” 新型政银担合作，丰富融资服务形式。四是突出产业招商。 2015 年，新签约亿元以上项目 58 个，同比增长 9.4% ，签约总投资 140 亿元。其中：战略性新兴产业项目 16 个，签约总投资 75 亿元。五是加强企业上市培育。实施民营企业上市（挂牌）推进工程，发挥企业上市（挂牌）的示范带动作用，以县内企业挂牌为契机，组织县内部分重点企业主要负责人，现场观摩，进一步提升企业对上市工作的认识和信心；出台支持企业上市政策，鼓励民营企业积极参与多层次资本市场建设，加快企业上市（挂牌）。 1-11 月份，实现规上工业增加值 34.3 亿元，增长 10.8% ；机械制造、建材制造等四大主导产业实现增加值 27.8 亿元，增长 14.2% ； 19 家战略性新兴产业实现产值 45.5 亿元，增长 22.3% 。

  （二）代表建议办理情况。

    1 、关于城市建设管理方面 。针对丁训剑代表提出的 “ 依法整治县城非法运营马自达 ” ， 王道琪代表提出的 “ 尽快解决南岳西路下水道问题，让居民过上无灾生活 ” ，陈孔水代表提出的加大城市公共交通建设力度 ” 等建议，县政府高度重视， 以 “ 三治三增三提升 ” 为抓手，实施重点城建项目 46 个，完成投资 4.47 亿元。城市总规修编完成专家评审。先后完成地下综合管网、特色街区风貌等 8 个专项规划编制。南屏山、生园、县医院等一批重点项目投入使用，古襄河治理、赵店河截污、襄河闸拆除重建等一批重点工程加快推进。加快城市棚户区改造，在建的 97 万平方米安置房交付使用 42 万平方米；实物配租保障性住房 1100 户。新、续建道路 10 条 7 公里，新增污水、供水、燃气管网 66.4 公里。打赢 “ 三小车 ” 整治攻坚战，城区近 4000 辆 “ 三小车 ” 有序退出；优先发展城市公交，优化公交线路，延长运营时间，实行周六和法定节假日免费乘坐公交车等系列惠民政策，新增公交车 64 辆。城市公交新体系基本形成，街面秩序明显好转。

    2 、关于交通设施建设方面。 针对施宏香代表提出的 “ 西王镇华光村部至合全组村村通道路急待修通 ” ，王礼青代表提出的 “ 解决三湾水库管理处至大墅镇湾林道路问题的建议 ” ， 许克洋代表提出的 “ 维修古河至石溪、新兴县乡道路 ” 等建议，县交通部门高度重视，有计划、分年度积极采取有效措施，加快提升公路路况。完成 X037 线段庄至陈浅、 X031 线西王至管坝、 X028 线黄栗树至周岗 3 条 27.8 公里县乡道路改造和王河桥、黄庵大桥等 17 座危桥改造。全年小修路面 1.8 万平方米，整修路肩 4.5 万平方米，保洁路面 300 万平方米，公路路况持续稳定。实施村道网化工程，完成 55 公里村道建设。认真开展 1 号、 2 号、 3 号、 4 号联合治超行动，查处超限超载等违法违规运输车辆 660 台次，卸货转载 5500 多吨，定期检查货源企业 17 家。

    3 、关于农业农村发展方面 。针对李辉代表提出的 “ 防范土地流转面积过大导致流转费用风险过高的建议 ” ，王华芝代表提出的 “ 支持新农村基础建设 ” ，周本霞代表提出的 “ 三线三边整治要常态化 ” ，赵华代表提出的 “ 扩大平整土地范围、加快农业发展 ” 等方面的建议，县政府历来高度重视 “ 三农 ” 工作， 2015 年粮食产量稳中有升，总产达 45 万吨。 整县制获批国家现代农业示范区。新增土地流转面积 8.4 万亩，发展市级以上龙头企业 27 家、其中省级 3 家，新组建农民专业合作社 33 个，新成立家庭农场 102 个，种粮大户 60 个。成立 6 家龙虾养殖专业合作社；认证绿色食品 17 个、无公害农产品 73 个。华林新村、神山人家、周洼新村等 10 个美好乡村示范村已完成基本建设任务。全面启动二环线，完成 S331 县城至古河段道路改造工程；花园、中心、下陶等 6 个示范村正在加快建设。大力推进 “ 三线三边 ” 环境整治，开展 “ 五乱整治 ” 、 “ 向垃圾宣战 ” 等卫生清洁行动，建立环卫保洁市场化长效机制，沿线沿边环境面貌得到有效改观。

     4 、关于水利设施建设方面 。针对汤礼勇代表提出的 “ 关于加大对河流、渠道、堤埂上乱搭乱建现象整治力度 ” ， 李绍武 代表提出的 “ 加大力度取缔滁河吸沙船 ” ，陈少兵代表提出的 “ 及时实施农村安全饮用水工程 ” 等建议，充分反映了代表对我县水利设施建设和安全饮用水工作的关心。县政府高度重视，多年来一直致力于水利基础设施建设，取得了显著成效。打赢了防汛抗洪硬仗，实现了在滁河历史最高水位下不垮一坝、不溃一堤、未发生一起伤亡事件、城市基本没有内涝的良好战果。正在组织实施 13 座小型水库除险加固； 完成 364 面万方以上塘坝、 53 条农村沟渠和 82 座镇村泵站等小水利工程建设。实施水厂改扩建 1 座和管网延伸 8 处，解决 6.8 万人的安全饮用水问题。 建立河道库区禁止非法采砂长效机制，制定全县河道堤防管理办法，依法对河流、渠道、堤埂上乱搭乱建行为进行整治。

     5 、关于环境保护方面 。针对晋元根代表提出的 “ 加强农机管理力度，从源头控制秸秆焚烧 ” ，王文明代表提出的 “ 加强碧云湖饮用水源保护 ” ，秦庆勇代表提出的 “ 关于解决农村畜禽养殖污染环境问题 ” 等方面的建议，县政府高度重视， 狠抓秸秆禁烧和综合利用工作，全年实现 “ 零火点 ” 。抓好节能减排，加强对海螺水泥、全柴动力等重点能耗企业监管，按月跟踪调度，节能减排指标完成时序进度。黄标车、老旧车淘汰工作有序推进。 加强水源保护，对县城和乡镇饮用水源地开展每月一次的监测和监察；每季度对黄栗树水库、襄河徐塘桥取水口开展 61 项地表水水质监测；认真对黄栗树水库、三湾水库、马厂水库等水源地环境安全隐患进行排查，并对 30 余家畜禽养殖企业进行集中整治，已有 11 家养殖场停止了养殖。对新上畜禽养殖项目，严格环保审批，从源头防止污染源的产生。

    二、主要工作措施

    （一）高度重视，健全办理机制。 县政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，始终把办理工作当作一项严肃的政治任务抓紧抓好，制定了人大议案和代表建议办理工作实施方案，建立了由县长负总责，常务副县长统筹协调，分管副县长具体抓的办理工作机制。县政府主要领导和分管领导就人大议案和涉及经济社会发展、群众切身利益的重点建议，做到亲自批示、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制，明确了任务、责任和办结时限，健全办理制度，保障办理工作顺利开展。

    （二）健全机制，规范办理工作的程序。 制定了 2015 年度人大议案和代表建议办理工作实施方案，规范交办、沟通、督查、答复等工作程序。一是及时交办。 4 月 29 日，县政府会同县人大联合召开了人大代表建议交办会，按照 “ 分级负责、归口办理 ” 的原则，及时将代表建议分别交由 10 个镇和 30 个县直部门办理，落实办理责任；将 2 件人大议案分别交由 2 名县政府副县长领衔和相关部门办理。二是强化督查。在办理过程中，县政府加大督查督办力度，推进办理工作落实。 5 、 6 月份，县政府办公室两次采取电话督办方式，对所有承办单位办理情况进行督查； 8 月 27 日，县政府办公室会同县人大常委会人选工委，召开人大议案、代表建议办理工作推进会，对承办件较多单位和议案、重点建议的办理情况进行了现场督查督办，并进一步提出具体办理意见。三是规范答复。 7 月 30 日前，县政府办公室对各单位答复材料内容、格式进行严格审核，审核后由各承办单位答复人大代表。

    （三）改进方式，提高办理质量。 一是坚持统筹谋划。 各承办单位在办理过程中，不断改进办理的方式、方法，把议案建议办理与本单位全年工作同安排、同部署，做到提前谋划，统筹推进，促进各项工作落实。二是注重协商沟通。承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，加强与代表的沟通和联系，面对面征求代表意见，增强办理工作透明度。三是拓宽办理思路。各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点，对承办过程中遇到的困难和问题，及时向县人大、县政府分管领导汇报，通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，广泛听取代表的意见和建议，集思广益，共同协商，确保建议有效落实。

    三、今后办理工作思路

    在今后的人大议案和代表建议办理工作中，县政府将进一步加强领导，拓宽思路，创新机制，认真落实，努力提高办理工作质量和水平。

    一是提高认识，高度重视办理工作。 人大议案、代表建议的办理是政府及其部门的法定职责，是密切联系群众的重要渠道，是自觉接受县人大法律监督和工作监督的重要体现，我们将继续高度重视办理工作，进一步增强做好办理工作的责任感，认真地办理好每一件人大议案和代表建议。

    二是规范办理，提高办理工作质量。 坚持把办理质量放在首位，逐步完善办理工作制度，加强与代表和群众的沟通联系，推进办理工作规范化、制度化。认真组织学习办理工作的规定和程序，不断适应办理工作的需要，提高办理的业务水平和能力。

    三是跟踪落实，提升办理的实效性 。继续做好办理工作 “ 回头看 ” ，想方设法解决代表反映的问题，提高办成率。同时，结合代表建议的办理，注重从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，通过解决一个问题，着力促进和提升一个方面的工作，进一步扩大办理工作的实际成效。

    各位代表，在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，以高度的自觉性和责任感，全面做好人大议案和代表建议办理工作，推动政府各项工作再上新台阶。