关于全椒县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

2015年3月 21 日在县第十五届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任 戴学礼

各位代表：

        受县人民政府委托，向大会报告全县 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2015 年计划 （ 草案 ） ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　

        一、 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况

        2014年，面对宏观环境 复杂 多变、经济下行压力加大等多重考验 ， 在县委、县政府的坚强领导下， 全县上下认真贯彻中央及省 、 市一系列决策部署， 主动 适应 经济发展 新常态， 统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险， 经济社会保持平稳发展。 全县实现地区生产总值1 06.7 亿元，增长 6.0 %；财政收入17 .06 亿元，增长13 . 5 %；规上工业增加值 35.0 亿元，增长 2.8 %；固定资产投资12 7.04 亿元，增长 18.9 %；社会消费品零售总额43.7亿元，增长 13. 2 %；外贸进出口总额1.3 6 亿美元，增长 23.98 %； 在岗职工平均工资4 7515 元，增长 5 .0%；农民人均纯收入1 10 00元，增长 12.4 %。

         （一） 有效投入不断增加 。

        项目争 取 成果丰硕。 申报项目 352 个，争取到位各类上级政策性资金 12.9 亿元 ，增长12.2% 。 项目引进成效明显。 全县新引进 亿元以上 项目 29 个，实现到位资金 78 亿元 。 项目 建设提速提效 。 开工亿元以上项目 52 个，竣工亿元以上项目 33 个。 32 个省“861”行动计划项目累计完成投资 49.12 亿元。 项目管理力度加大。 建立全县重点项目调度机制 ，明确分工，分类调度，交办任务，问责问效。 建立了重点项目的信息台账、网上直报系统等共享平台 ，及时掌握项目建设进度及存在问题，进行专题调度，破难推进。 规范政府项目投资建设程序 。严把项目变更关， 按程序 对 20个 项目 、 25项 变更事项， 进行认真审核， 涉及变更金额4425万元 。

        （二）产业结构不断优化。

        全县三次产业增加值分别达到 24.76 亿元、 49.33 亿元和 32.59 亿元，三次产业比例为 23.2 ︰ 46.3 ︰ 30.5 ， 一产比重下降了0.2个百分点，三产比重上升了1.1个百分点， 经济结构进一步优化。 农业生产 稳步发展。 全年实现农业总产值 41.73 亿元，增长 5 %。粮食 实现“十一连丰” ， 总产 量44.7 万 吨， 被评为全省粮食生产先进县 。新增土地流转面积 6.3 万亩 、 达 45 万亩； 新增家庭农场135个 、 达299个； 新发展农民专业合作社 68个 、 达 570 个； 全县农机化总动力达70万千瓦，主要农作物综合机械化水平达79.88%。 市级以上农业产业化龙头企业发展到 25 家，其中省级3家； 规模以上农产品加工企业发展到 3 3 家。 成功创建 国家级 现代农业示范区 。 工业经济运行平稳。 全县 新增规 上工业企业 15 家，达 142 家 ， 实现总产值 153.1 亿元，增长 3.1 % 。 全柴 加快转型， 系列国 IV 柴油机迅速推向市场，产销突破4万台，全年 机械制造等 四 大主 导产业累计实现 产值135 亿元，增长 3.4 % 。 战略性新兴产业、高新技术产业继续壮大， 净增 战略性新兴产业企业 1 家 、 达 20 家， 实现产值 42.7 亿元， 占规上工业总产值的27.9% 。 新增 高新技术 企业 4 家 、 达 19 家， 实现 产 值 33.2 亿元。 完成工业投资50.8亿元，技改投资20.1亿元。 园区建设再上台阶。县开发区，全年新入驻项目25个， 开工项目25个，投产项目20个， 规上工业增加值和 财政收入分别增长 10.3 %和19.9%。成功获批全省首批省级知识产权示范园区。十谭现代产业园，新签约项目 15 个， 新开工项目 13 个， 竣工投产项目 4 个 。5个镇工业集中区，新签约项目 15 个，新开工项目 11 个，新投产项目 7 个。 税收、工业增加值分别增长19.2%、2.8%。 服务业发展步伐加快。 全县实现服务业增加值 32.6 亿元 ， 增长 9 %。 商贸流通业稳步提升， 新 增 限上企业 34 家，完成“个转企” 20 家。 江 海新城市广场、 意大利商贸城 等正式对外营业。 旅游业发展态势良好， 全年 接待 国内外 游客 112 万人次，增长 14. 2 %；实现旅游总收入 7.5 亿元，增长 36 %。 成功创建二星级以上农家乐6家，3A级旅行社1家， 襄河人文生态水利风景区被水利部命名为“国家级水利风景区”。 金融 信贷增长平 稳， 全县金融机构各项存款余额 132.7 亿元，增长 13.1 %；各项贷款余额 129. 1 亿元，增长 28.3 %。房地产 业 保持 平稳 ， 全年 全县房地产 商品房施工 面积 273.9 万平方米，增长 17.6 %；商品房销售面积 58 万平方米，增长 9 . 5 %。

        （三 ） 城乡面貌 不断 改 观 。

        城市建设管理水平不断提升。 启动 了 全椒县总体规划修编，完成了 9个镇控规和10个美好乡村中心村规划 编制 等工作。 全年实施重点城建新续建项目22个，完成投资6.5亿元。内环东路等10条道路建成通车，改造完成背街巷道63条，新建各类管网58公里，新增绿化面积120多万平方米。新建和改造公交站点30处，更新公交车20辆，新投放出租车100辆。集中开展“六个三”整治、“三小车整治”等专项行动，脏、乱、差现象得到有效遏制。 美好乡村建设成效明显。 重点建设中心村10个，已 基本 完成建设任务 7 个。开展一环线沿线整治，全面整治 22个沿线村 ，整治农田 2.7万 亩， 建设连接线 21 公里。 聚焦环线产业发展，建设经果林 、 连幢大棚 、桃园等基地6000亩 。 扎实开展 “三线三边”环境综合整治 ，沿线沿边镇村面貌焕然一新 。 农村基础设施继续改善。 实施了中小河流治理、中型水库除险加固、滁河治理、小水库除险加固 、标准农田建设 等 工程 ， 总 投资 3.48 亿元。 新建 、 改造 县乡 道路80 公里，改造农村危桥11座 ， 完成投资 2.3 亿 元 。 生态全椒建设稳步推进 。 突出抓好节能减 排，严格执行“能评、环评” 制度，大力推动重点领域节能，狠抓环境综合整治。全年否 决 高能耗、高污染项目15个。继续推进森林增长工程， 全县完成新增造林5.7万亩，建成500亩以上林业示范园基地 25 个 ，全椒县被列为“全省木本油料产业基地” 。 顺利通过省级生态县考核验收 。新增省级生态镇2个，省级生态村2个，市级生态村7个。

        （四）发展活力 不断 增强。

        农村综合改革 扎实 推进 ， 新型农业经营主体培育、农村集体三资管理、小型水利工程管理体制、农村金融、 农村土地承包经营权确权登记颁证试点 、集体产权制度试点等涉农改革取得了进展。 行政体制改革 有力 推进 ， 45家单位、394个行政审批项目入驻政务服务中心， 衔接、落实省市下放的行政审批事项56 项；启动县级行政权力清单、责任清单编制； 完成 工商、质检、食品药品监管体制改革 和临时指挥部清理。 经济体制改革 稳步推进 ，在 工商登记制度改革、 严控“三公”经费、推进政府购买服务、政府性债务管理等方面取得了 新成效 。 社会事业改革有序推进 ，启动户籍制度改革，推进公租房、廉租房并轨运行。

        （五 ）民生民计不断改善。

        保障民生力度加大。 3 3 项民生工程 总投 入达 7.9亿元， 增长30.4%。 城 镇新增就业 1.75万人， 转移农村劳动力 1.82万 人， 城镇登记失业率控制在3.8%以内。 城乡社会保险参保人数达 50 万人次，新农合参合率达 99.5 % 。 改造农村危房 1550户 ， 建成保障房23万平方米 。 各项社会事业全面协调发展。 教育事业健康稳步发展，教学条件继续改善。新建及改 造 校舍 3万 平方米， 完成13所学校标准化建设 。 全县第一所民办寄宿学校—全椒新锐实验中学正式开班办学。 完成吴敬梓故居布展工程，“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）装修工程有序推进。 继续巩固基层医改和县级公立医院综合改革成果，县人民医院 启动搬迁 。 人口计生工作得到加强， “单独二孩”、 优惠奖励 等 政策得到较好落实。开展国家知识产权强县工程试点县创建，全县 发明专利授权量为21件，同比增长40% 。 安全生产、食品安全形势平稳，社会治安形势良好。

        在看到成绩的同时， 我们必须清醒地认识到，县域经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题 ，主要是 ： 工业 增速 放缓、服务业 牵动力 不强、有效投入增长乏力、资源环境资金压力加剧 、经济下行压力依然较大 等问题，这些需要我们在工作中高度重视，着力加以解决。

        二、 2015 年经济社会发展主要预期目标和任务

        201 5 年 是全面深化改革的关键之年， 是 推进“三个发展”的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。 全县经济和社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中 、四中 全会 和习近平同志系列重要讲话 精神， 认真落实 县委十三届 六次 、七次 、八次 全会部署， 坚持稳中奋进 、好 中求 快总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，奋力冲刺第一方阵、聚力建设 “ 六个全椒 ” ，促进 经济社会保持良好发展态势 。

        为实现 上述 目标，201 5 年经济和社会发展的主要工作任务是：

        （一） 围绕项目 提质提效 ， 进一步扩大有效投入。

        一是紧抓项目谋划与争取。 继续坚持经济工作项目化、项目工作责任化，把项目 谋划 、 项目 推进作为经济工作 的 重中之重。 紧跟国家、省投资导向和支持重点 ，深入开展项目谋划工作，加强项目前期工作，争取更多项目挤入国家、省 、市 盘子，让成熟项目等资金，提高项目申报成功率。 建立“十三五” 重点 项目库， 储备项目 300 个以上 。 争 取国家投入不少于20亿元，立项投资亿元以上项目不少于10个 。 二是 紧抓 招商引资。 围 绕机械制造产业链 、基础材料、新能源 、农业产业化、现代服务业 等 产业 实施精准招商 ， 突出招大引强 、选先选优 ， 着力 引进一批打基础、管长远的支柱项目。 力争全县新引进亿元以上项目 4 0 个 ， 到位资金 80 亿元 。 三是 紧抓 重点项目建设。 坚持县领导联系重大项目制度，分类分级压实各部门工作责任。继续实行项目工作定期调度、通报制度，健全项目工作考核体系，形成集指导、谋划、调度、推进、实现一体化的工作运行新机制，切实提升项目实际开工率、竣工率和运行绩效。 加强政府投资项目管理， 建立台帐， 确保资金使用安全。 四 是 紧抓 要素保障和协调。 积极争取土地治理项目 、新增建设用地指标和重大项目独立选址或点供用地，强力开展土地 “四 类 清理”， 努力扩大增量、 盘活存量，搞好储备，满足发展需要。 发展多元融资担保体系，整合资源加大投入，做大现有平台，同时鼓励社会资本投资设立新的担保公司。 认真落实国务院缓解企业融资成本高问题的十项措施，加强银政合作，开展银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。 推行PPP项目建设模式，引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策 的 领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。

       （二） 围绕转型发展， 进一步提 升 产业水平。

        做大做强工业。 力争全县 新增 规上工业企业 20 家 ，实现规上工业增加值 41 亿元。 一是 促进主导 产业做大做强 。 紧紧抓住 市实施“滁州汽车城”工程这一契机，推动机械制造业转型升级，实施节能环保发动机研发制造工程，启动国Ⅴ系列汽、柴油发动机研发项目， 重点推进 天盛重工、兴乐机械、康盛机电等项目加快建设 ，培育一批具有区域性竞争力的企业 。 二是 大力发展战略性新兴产业。 实施电子新材料产业基地工程和应用型环保新材料发展工程， 加快南大光电、天安新 材料、龙胜实业等重点项目建设，力促早竣工、 早投产 ，培育新的增长点 。 三是 推动园区转型升级。 进一步加大园区基础设施配套建设 和公共配套服务，着力提升园区的项目承接力、产业配套力、发展融合力 。 开发区争取工业增加值、固定资产投资、财政收入均增长20%以上，争创省级创新 型 园区。

        大力发展服务业。 力争全县实现服务业增加值 35.5 亿元，增长 9.0% ，占GDP比重达 30 % 以上 。 落实支持服务业发展若干政策，大力发展 物流、金融、信息、电子商务 等现代服务业， 积极培育发展休闲旅游、健康、养老、文化等新

        兴消费热点， 实施旅游业发展工程， 推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。 完成太平文化街区建设工程和生园建设工程，加快 推进 儒林文化街区建设 ，抓好 奥特莱斯品牌折扣 城 、 中商新城、 全椒县荣汇时代广场、 中网云计 算、东方椒陵医院 、儒林 · 圣境旅游度假区、农产品物流中心等重点项目建设。合理引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

        加快 发展现代农业 。 持续推进粮食生产“三大行动”和高产攻关，确保粮食稳定增产。 落实农村土地承包经营权流转进入、退出、监管机制，努力实现新增流转面积5万亩。 加快农业产业化项目建设，推动工农融合发展。 加强新型农业经营主体培育， 新组建农民专业合作社80 个，新 增 家庭农场100个。 大力推广农业实用新技术，提高农业机械化水平，加强农业信息化工作，加快农业物联网建设。加强农田水利基本建设 ， 不断增强农业抗灾能力 。 继续推进现代农业示范区建设 。

        （三） 围绕 新型城镇化 ， 进一步 统筹城乡协调发展 。

        一是 提升城镇规划管理水平 。 加快 市政综合管网规划 、 重点街区控制性详细规划 、 部分控规修编 、 改善农村人居环境规划 的编制， 切实发挥规划对城镇建设的调控、引导和约束作用。 推进“三治三增三提升”行动， 整体推进县城环境综合整治，开展园林县城创建活动。 二是 强化基础设施支撑 。 不断完善交通体系 ，新建、改造城乡道路15条，总投资 3.2 亿元 。 不断提升城市公共配套 功能， 启动 二水厂二期、城北新城供水主管道、城内供水管网等项目建设 ， 新建城内停车场、硬化摊点群，继续做好城市绿化、亮化工作 。 不断夯实农田水利设施，实施除险加固小型病险水库 9 座， 清淤扩挖塘坝364处，清淤整治河沟48条，更新改造小型泵站1730千瓦，加固小型水闸5座，新建小型水闸1座， 提升改造灌排系统面积10万亩。 三 是加快美好乡村建设。 加强中心镇规划建设管理，打造一批宜人宜居的小城镇。高质量完成美好乡村示范点建设任务。 启动“二环线”（襄河镇—武岗镇—二郎口镇—古河镇—大墅镇—西王镇）建设。 继续抓好“三线三边”整治。

        （四） 围绕可持续发展， 进一步 改善生态环境 。

        严把环评、能评审批关，严格控制高污染、高能耗企业落户，加快淘汰落后工艺和落后产能，加强对现有重大高耗能项目的协调、平衡，确保完成节能减排目标任务 。 实施 新能源发展工程， 加快推进全椒龙源风电、中广核风电项目，启动武汉阳光凯迪新能源有限公司全椒秸杆发电项目建设。 切实抓好生态建设，完成2万亩新增造林 任务 ，新增城镇绿化50万平方米 。开展森林城镇和村庄创建活动，争创国家级园林县城。 积极争取国家水资源治理项目，着力整治工业污染和农业面源污染；重点治理工业废气、机动车尾气、城市扬尘和餐饮业油烟气，加强秸秆焚烧和综合利用，全面推行清洁生产。

        （五） 围绕增强发展活力， 进一步 推进重点领域改革 。

        抢抓国家全面深化改革机遇，推进体制机制创新，营造良好的发展环境。 一是 深入推进行政体制改革。 全面实行权力清单制度，建立投资负面清单制度。积极承接上级下放和取消的行政审批项目，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。完成公务用车制度改革。 二是 加快推进 农村 综合 改革。 完成 农村 土地 承包经营权登记颁证和集体产权制度改革试点任务， 开展农村土地 征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点 ，推进农村集体“三资”管理、 小型 农田 水利工程管理体制改革 。 三是 推进社会事业领域改革。 继续巩固基层医改成果，深化文化体制改革，深入推进户籍制度改革。 四 是 大力推进财税体制改革 。 深化预算管理制度改革，加强政府性债务预算管理，扩大政府购买服务范围。扩大“营改增”试点范围，实现服务业全覆盖。

        （六） 围绕社会和谐，进一步抓好民生保障 。

        围绕重点领域和薄弱环节，加大民生投入力度 ， 实施好省市各项民 生工程 。 拓宽就业渠道和完善社会保障体系。 大力鼓励支持全民创业， 积极推进就业促进工程，全面落实积 极的就业政策，确保新增城镇就业人员 1.2 万人。 启动城镇职工医疗大病保险工作。推进养老、医疗、失业等保险提标扩面。完善社会救助体系，开展“急救难”试点工作。 加快教育、卫生、文化等社会事业发展。 加快义务教育学校标准化建设， 完成6所标准化学校建设任务 。 实施“全面改薄”、学前教育等建设项目，启动慈济中学迁建项目。 完成新县医院搬迁， 加快 公共卫生综合服务中心 和东方椒陵医院建设 。 抓好人口计生工作，优化服务，稳定低生育水平。 加快档案馆、博物馆、文化馆、图书馆等四馆建设 ，加快推进农民文化 乐园建设， 启动县群众体育中心建设工程， 不 断完善公共文化服务体系 。 抓好社会稳定工作。 认真贯彻落实信访工作条例，严格落实信访责任制，严厉打击非法上访，切实维护信访稳定。 继续深化平安全椒建设，严厉打击刑事犯罪。加大技防投入，全面完成“天网工程”建设。强化安全生产和食品药品监管，坚决防止重大安全事故发生。

        （七）围绕“十三五”规划编制，科学引领长远发展。

        对照全面建成小康社会的发展目标，牢牢把握经济发展新常态特征，紧紧围绕国家和省、市、县重大战略决策，全面完成“十三五”规划纲要及相关专项规划编制工作，科学提出发展目标、发展战略、工作思路、主要任务、重点工程和具体举措。加强规划衔接，加强部门之间的互动，加强与长江经济带、长三角、南京都市圈、合肥经济圈等重大区域规划的融合，加强重大项目、重大工程、重大政策的谋划争取。创新规划理念和编制方法，坚持开门编规划，加强规划论证，提高工作的民主化、科学化水平。

        各位代表， 2015年 我们要在县委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作， 为实现全县 经济社会 发展目标而努力奋斗 ，为推动 “六个全椒” 建设、加快全面建成小康社会进程作出 新的 更大 的 贡献！