关于全椒县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

2016 年 1 月 10 日 在县第十五届人民代表大会第五次会议上

县发改委主任， 县经济开发区党工委书记、管委会副主任 戴学礼

各位代表：

    受县人民政府委托，向大会报告全县 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015 年是全面深化改革关键之年，也是全面完成 “ 十二五 ” 规划收官之年，一年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央及省、市一系列决策部署，牢牢把握稳中奋进、好中加快总基调，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作， 全县经济社会保持平稳较快发展。预计，全年完成地区生产总值 118 亿元，增长 9.5% ；固定资产投资 160.5 亿元，增长 25.8% ；财政收入 19.33 亿元，增长 13.3% ；社会消费品零售总额 50 亿元，增长 12.7% ；外贸进出口总额 8740 万美元；城镇常住居民人均可支配收入 21993 元，增长 10% ；农村常住居民人均可支配收入 10474 元，增长 11.5% 。

    （一）发展后劲不断增强。

    全年签约入驻亿元以上项目 58 个，其中 5-10 亿元项目 7 个、 10 亿元以上项目 3 个。 全年新开工亿元以上项目 35 个，竣工亿元以上项目 33 个，均超额完成市下达目标任务。 49 个省 “861” 项目累计完成投资 50.5 亿元，占年度计划的 207.4% 。 11 个纳入市十大工程的重点项目基本建成。 全年共申报项目 242 个，累计获批并到位上级各类政策性资金 20.2 亿元。获批高新技术企业 3 家，国家知识产权优势企业 1 家。专利申请量 473 件、授权量 39 件，同比分别增长 23.18 % 、 85.17% 。

    （二）产业结构进一步优化。

    预计三次产业比例由上年 22.0 ： 46.2 ： 31.8 调整为 21.4 ： 45.7 ： 32.9 ，一产下降 0.6 个百分点，三产上升 1.1 个百分点。

    工业经济运行平稳。 全年新增规上企业 18 户，总数 129 户。预计全年规模以上企业实现产值 178 亿元，规模以上工业增加值 38.5 亿元，增长 12% 。工程机械、新材料、新能源等新兴产业继续壮大，以全柴集团为龙头的机械制造业，主动应对市场变化，加大技改创新力度，多缸柴油机产销量继续位居全国同行业前列 。全县 19 家战略性新兴产业企业实现产值 50 亿元、增长 20% ，占全部总产值的比重为 28.6% ，比重较上年同期上升 1.5 个百分点； 1 － 11 月， 高新技术产业实现增加值 19.0 亿元、增长 19.2% ，占全部增加值的比重为 55.4% ，比重较上年同期上升 3.3 个百分点。

    园区建设再上新台阶。 开发区完成基础设施及生活配套设施建设 4000 万元；全年新引进亿元以上项目 12 个，新开工亿元以上项目 11 个，竣工投产亿元以上项目 9 个；获批“全省新型工业化示范基地”。十谭产业园全年新引进项目 10 个，开工项目 8 个，竣工投产项目 7 个， 5 个镇工业集中区建成面积达 8.5 平方公里，累计入驻企业 138 家。

    现代服务业发展加快。 预计全年实现服务业增加值 38.8 亿元，增长 12.3% 。新增限上商贸企业 2 家，达到 66 家。 实现旅游业总收入 9.7 亿元、同比增长 32.9% 。 1 － 11 月， 全县各金融机构各项存款余额 147.7 亿元，增长 12.4% ；各项贷款余额 135.9 亿元，增长 9.1% 。全年商品房销售面积 44.9 万平方米。

    农业现代化水平稳步提升。 现代农业示范园发展到 11 个，其中，省级 1 个、市级 4 个。粮食总产量达 44.82 万吨，增长 3.5% 。 规模以上农产品加工企业发展到 31 家，预计全年农产品加工产值达 34 亿元 。省级农业产业化龙头企业发展到 3 家，市级农业产业化龙头企业发展到 24 家；新组建农民专业合作社 33 家，达 592 家；新成立家庭农场 102 个，达 414 个；新增土地流转面积 8.4 万亩，累计 53.4 万亩。

    （三） 城乡面貌不断改观。

    城市建设快速推进 。 全年实施重点城建项目 46 个，完成工程总投资约 4.47 亿元。新续建道路 6 条、完成 10 条后街巷道提升改造、新建供水、燃气等各类管网约 67 公 里、新增和提升绿化面积约 78 万平方米。新增停车场 3 座、 新增公交车 64 辆、 完成原有 75 个站点改造 。新县医院、生园、南屏山核心区改造等一批重点项目竣工交付使用，襄河大闸拆除重建工程年内试通车，古襄河治理及建设工程、县污水厂二期建设工程等加快推进。全面提升管理水平。 开展 “ 三小车 ” 专项 整治 ，城区近 4000 辆 “ 三小车 ” 实现有序退出。完善环保保洁市场化机制，实行农村垃圾治理 PPP 模式。 农村基础设施建设继续改善。 新建改造县乡道路 85 公里，完成 55 公里村道建设和 78 公里防汛道路修整，改造农村危桥 17 座。实施了滁河防洪治理 、标准农田建设、 小型水库除险加固、农村渠系治理、农村饮水安全等工程 。 美好乡村建设成效显著。巩固一环线，对一环线林木景观带实施补植补造，新增造林 1500 亩，改造提升 700 亩； 一环线上 10 个中心村建设基本完工。 提升连接线，完成连接线 23 公里道路改造。 全面推进二环线 6 个中心村建设。

    （四）生态环境明显改善。

    全面推进农村环境综合整治， 全椒县成功创建省级森林城市；大力实施森林增长工程，新增造林 3.13 万亩，建设森林长廊示范段 61.8 公里。突出抓好节能减排，严格执行 “ 能评、环评 ” 审批制度，大力推动重点领域的节能减排工作，狠抓秸秆禁烧工作，全面完成市政府下达的 2015 年节能减排任务。加快新能源发展，龙源风电大山、龙王尖风电项目，中广核西王风电项目已建成投产。 凯迪生物质能发电项目前期工作已启动。

    （五）发展活力进一步增强。

    深入推进行政体制改革。 推进行政体制改革，全面清理县级行政审批事项，承接落实上级下放行政审批项目 22 项、取消 68 项。县、镇两级权力清单、责任清单公布施行，建立负面清单和涉企收费清单制度。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作受到省政府负责同志批示肯定，国家确权办转发推广；农村集体产权制度改革、国有林场改制正在有序推进。深化商事制度改革，全面实行 “ 三证合一 ” 、 “ 先照后证 ” 、 “ 一证一号 ” ，放宽市场准入，为大众创业、万众创新营造良好环境。基层医改成果不断巩固，获批全省第二批县域医联体试点县。财税体制改革、投融资体制改革、新型城镇化试点改革取得新进展。

    （六）民生民计进一步改善。

    民生保障力度加大。 贯彻实施省市 33 项民生工程，累计投入 7 亿元， 为民 “ 十二件实事 ” 扎实推进 。实施积极的就业政策，预计 全年新增城镇就业 1.17 万 人，农村劳动力转移就业 1.48 万 人， 城镇登记失业率控制在 4% 以内。社会保障扩面提标，城镇职工五项保险参保人数达 50.35 万人次，新农合平均参合率达 99.5% ， 城乡最低生活保障救助水平分别提高到每人每月 475 元和 220 元，县最低工资标准提高 33.72% 以上，临时救助制度全面建立。 出台了每周六免费乘车日等一系列惠民措施。社会事业全面推进。教育事业健康稳步发展，新建、改扩建幼儿园校舍 1.67 万平方米，完成 6 所义务教育学校标准化建设，完成 “ 全面改薄 ” 任务。完成图书馆总分馆、农民文化乐园建设。继续巩固基层医改和县级公立医院综合改革成果，完成县人民医院搬迁工作。人口计生工作得到加强，人口自然增长率稳定在 7‰ 以下。扎实推进法治全椒建设，营造崇尚法治的社会环境。安全生产形势良好。成功创建为省级食品药品安全示范县。

    在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，县域经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：工业增长增速不快、服务业牵动力不强、有效投入增长乏力、资源环境资金压力加剧、稳增长压力依然较大等问题，这些需要我们在工作中高度重视，着力加以解决。

    二、 2016 年经济社会发展主要预期目标和任务。

    以邓少平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央系列工作会议及省委九届十四次全会、市委五届十二次全会精神，主动适应经济发展新常态，践行五大发展理念，坚持“稳中奋进、好中加快、能快则快”的总基调，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，统筹推进政治、经济、文化社会、生态文明和党的建设 ，努力把全椒打造成改革创新高地、机械动力之都、历史文化名城和绿色宜居宜业家园，为全面建成小康社会而扎实工作。

 2016 年国民经济和社会发展计划主要预期目标

    为实现上述目标， 2016 年经济和社会发展的主要工作任务是：

    （一）加快实施调结构转方式促升级，提升产业素质。 大力实施调转促行动计划，增加综合竞争力，培育创新驱动力。

    实施战略性新兴产业集聚发展工程。 加快建设工程机械、新材料和新能源产业集聚发展基地 。实施精准招商，引进一批掌握核心技术带动力强的大企业；对龙头企业加大政策扶持，鼓励企业开展技术创新，引导其加强与国内关联行业先进企业协同发展、联盟创新，按照 “ 领军企业－产业链一产业集群一产业基地 ” 的发展思路，构建战略性新兴产业发展的新格局。 重点推进全柴技术中心创新能力建设、恒通鹏飞发动机组、易恒机械曲轴制造、龙源龙王尖风电、中广核石沛风电、圣宝新能源、天安新材料、南大光电等项目建设。 2016 年， 力争 全县战略性新兴产业实现产值 60 亿元，占全县规上工业产值比重达 29% 以上。

    实施传统产业改造提升工程。 重点推进 10 个亿元新开工项目和 10 个亿元达产项目，滚动实施 45 项 5000 万元以上重点技术改造项目和 50 项新技术、新工艺、新产品研发。 新增规上企业 20 家，实现增加值 44 亿元，增长 12% 。。

    实施园区转型升级工程。 进一步加大园区基础设施和公共配套服务，提升园区的项目承接力、产业配套力、发展融合力。开发区新签约项目不少于 10 个，十谭产业园新签约项目不少于 10 个，杨桥工业园新签约项目不少于 7 个，其他镇工业集中区新签约项目均不少于 3 个。

    实施服务业加快发展工程。 以扩大消费需求为重点，积极挖掘消费潜力，积极推进消费模式创新，促进电子商务、现代物流产业较快发展，培育农村电子商务经营主体，构建农产品、地产品网络销售平台。围绕旅游、健康养老、科技信息、金融服务等热点领域，着力扩大市场供给，努力将新的消费热点转换为新的消费增长点。 2016 年，力争全县实现服务业增加值 43 亿元以上，占 GDP 比重达 33% 以上，力争建成 1 个省级服务业集聚区。

    实施农业现代化推进工程。 着力提升国家级现代农业示范区建设水平， 推进现代农业绿色增效，培育农业产业化联合体，建设农业品牌，推动农业科技进步，提高农业装备水平。 2016 年，力争市级以上龙头企业发展到 30 家，争创省级联合体 1 个； 农产品加工业发展到 86 家，实现产值 65 亿元。完成 11 个现代农业示范园区建设。

    实施镇域经济振兴工程。 加快推进古大经济片区整体规划、建设， 提升 浦合工业集中区集约发展水平，统筹实施沿山乡镇生态旅游业发展。 2016 年，实现镇域财政收入达 11 亿元，增长 15% 。每个村年经营性收益达 2 万元以上，力争 50% 以上的中心村达到美好乡村建设要求。

    创新驱动发展工程。 加快科技企业孵化器建设，加大企业创新主体培育，支持企业创新平台建设，引导企业加大科技投入，加快两化融合步伐，推进创新园区建设，推动产学研协同创新。 2016 年，力争新增高新技术企业达 2 家，高新技术产品 10 个。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到 58% 。建立市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台 5 家以上。全年专利申请量和授权量分别达到 500 件和 50 件。

    实施民营经济提升工程。 大力推进商务登记制度改革的各项措施，营造宽松便捷的准入环境，营造 “ 大从创业、万众创新 ” 的良好氛围。开展 “ 输血工程 ” 、 “ 创牌工程 ” 等系列工程，促进小微企业发展。 2016 年，力争 民营经济占 GDP 比重达 60% ，民营经济实现增加值 77 亿元。全县新增注册企业 380 家、个体工商户 1925 户。

    实施质量品牌升级工程。 以争创省、市政府质量奖，安徽名牌和安徽著名商标等为引领，启动县长质量奖评选工作，引导全县规模以上企业规划品牌发展、强化品牌培育、加大品牌推广。 2016 年，力争争创安徽省著名商标 5 个，争创安徽省名牌 4 个，争创 “ 黄山杯 ” 工程 1 个，主导或参与制修订标准 1 个，新增认证农业 “ 三品一标 ”4 个。

    实施人才高地建设工程。 以优秀企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍为建设重点，紧扣产业链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。 2016 年，力争 引进海内外高层次创业人才（团队） 1 名、高层次创新人才（团队） 2 名、高层次紧缺人才 10 名；引进工程院士 1 ～ 2 名，建立院士工作站 1 ～ 2 家；培养技能型人才 3000 人，培育农村实用人才 300 人

专栏 1    2016 年产业类重点项目

    工业。 新建： 安徽莱斯生物工程有限公司年产 1 万吨酵母提取物项目、全椒智慧能源有限公司渔光互补光伏发电项目、全椒海螺水泥熟料项目、上海亚士新型墙体涂料生产基地项目、安徽京环医疗用品有限公司年生产 3 亿支一次性注、输器具、上海满优断热技术有限公司保温材料生产项目、滁州科米诺新材料有限公司年产 2000 吨高端涂料、色浆、涂料油漆、固化剂、胶水等材料、滁州恒宸科技有限公司年产 80 万把高档智能锁具生产线项目、皖珠食品机械有限公司年产 3000 台炒货机及 800 台套模具项目、恒康建材环保型塑钢型材生产、全椒县聚源针织服饰有限公司年产 150 万件服装及辅料品项目、全椒县昌盛机械有限公司机械零部件加工、全椒瑞祥工艺品有限公司年产 400 万只工艺品项目、安徽兴达动力机械有限公司年产 15 万台高端发动机缸体技改项目、安徽天安新材料有限公司研发中心建设项目、滁州宇阳新材料有限公司年产 120 万平米强化木地板项目、全椒金凯悦装饰材料厂年产 6 万套室内套门项目、全椒博亚高档门窗生产项目、全椒东辉鸽业设备有限公司不锈钢制品制造项目、安徽四季阳光实木休闲用品制造有限公司年产 2000 套实木家具项目、滁州博世精密机械科技发展有限公司精密机械制造、武汉凯迪电力股份有限公司生物质发电项目。

    续建： 滁州恒通鹏飞机械制造有限公司发动机及发电机组成套装备、安徽易恒机械有限公司年产 80 万只曲轴生产项目、滁州森威木制品房屋加工制造项目、中网科技云计算数据中心项目、滁州天维汽车、轨道交通和激光印刷项目、滁州康佑医药包装科技有限公司年产 3 亿套聚丙烯组合盖项目、 全椒众鑫商贸有限公司年产 1 万吨干果生产线项目、 北京佑众全椒制药有限公司生物制药项目、十谭产业园模具产业园项目、十谭产业园光电产业园项目、安徽富达机电科技有限公司生产制冰机项目、滁州铂溱电子材料有限公司电子材料项目、安徽沙斗新材料有限公司脂肪酸盐及酯项目、滁州贝蒂玛童车生产项目、全椒南大光电年产 35 吨高纯鳞和 15 吨高纯砷烷项目、安徽龙胜实业智能吊顶、 LED 、管材生产项目、安徽乐达精密合金年产 3000 吨高品质铁素体软磁不锈材料项目、安徽宸睿电器 LED 系列电器生产项目、全柴国 V 发动机研发与生产、全椒新雄年产 4000 吨海绵项目、美东生物材料年产 2 万吨固化剂项目、天安新材料环保装饰材料项目、全椒鸿宁科技年产 10 万台空气净化器项目、旭腾光伏二期年产太阳能电池组件 500MW 、扬子家居新材料、滁州博世精密机械制造。

    服务业。 新建： 美术馆建设工程、博物馆建设工程、全椒县博爱老年公寓、全椒县天年宜养园、中医院迁建、残疾人康复中心、意大利商贸城物流保税仓库 、颐高集团电子商务产业园 。

    续建： 碧云湖旅游、神山观光项目、儒林外史国际文化城续建工程、大墅龙山养生度假区、牧龙山生态旅游度假区。

    农业产业化。 新建：推进现代农业示范园建设工程、安徽春城老百姓家食品有限公司年产 3 万吨米线生产线项目、荣鸿示范园温室大棚项目、大墅龙山连栋大棚建设项目、瓜蒌产业基地建设项目、牧龙山铁皮石斛组培中心、 全椒县主要农作物绿色增效工程、全椒县畜牧业产业提升行动、全椒县水产跨越工程、全椒县农业产业化攻坚计划、全椒县扶贫开发、全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划全椒县田间工程建设项目、儒林 B 区农贸市场。

    续建： 城南（王曹）农贸市场、全椒温莎调味品有限公司年产 5 万吨泡菜及调味品项目、全椒农产品物流园建设、大墅龙山现代农业示范区建设。

    （二）狠抓政策落实，稳定实体经济发展。 针对实体经济发展存在的突出问题，坚持分类指导、综合施策，进一步提升服务实体经济的质量和水平，努力增强市场信心。完善实施县领导联系制度。整合用活县级领导联系企业、项目、 “ 调转促 ” 等工作制度，切实帮助解决实际困难和问题，稳定市场预期。进一步落实好各项结构性减税和普遍性降费政策，严格规范涉企收费，着力降低企业税费及成本负担。进一步盘活财政存量资金，整合专项资金，加强涉企资金、担保资金使用监管，切实帮助有市场、有订单资金短期周转困难的企业渡过难关。深入落实金融支持服务实体经济发展政策，放大政策效应。

    （三）推动项目提质提效，全力扩大有效投入。 建立健全 “ 四督四保 ” 工作推进机制，提高项目建设质量和效益，推动投资持续较快增长。提高项目储备接续水平。围绕新建、续建、竣工、储备，分类编制实施 “ 大新专 ” 、 “ 调转促 ” 等重大项目库，强化调度推进，提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率，形成接续不断、滚动实施的良性循环。重点推进合宁高速 “ 四改八 ” 、滁马高速连接线等“十大政府投资重点工程”建设，加快推进亚士创能科技、鸿宁环保科技等“十大市场投资重点项目”建设。全年力争新开工亿元项目 35 个，新竣工投产亿元项目 40 个。加大政策性项目资金争取力度。围绕国家实施新兴产业、现代物流等 11 大工程包和国家专项建设债券等项目，积极争取国家更多支持，力争全年争取国家投入 20 亿元。全力推进招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，继续坚持县领导 “ 领跑、领谈、领办 ” 项目，强化 “ 一岗双责 ” ，加大跟踪服务力度，加快推进项目前期工作，全力推进项目早签约、快落地、快见效。力争全县新引进亿元以上项目 45 个，到位资金 100 亿元。强化土地节约集约利用。依据法律法规开展园区 “ 三类土地 ” 清理，力争收回一批、盘活一批、处置一批，为大项目、好项目腾出土地利用空间，开发区盘活土地 350 亩以上。

    （四）坚持统筹城乡协调发展，建设美好家园。 提升城市品位 。按照 “ 建管并重、更加重管 ” 的原则，切实提升城市规划建设管理水平。一是抓规划编制。 全面完成县城总规和城南新区、开发区控规修编， 开展袁家湾老街、河湾老街和太平老街修建性详规编制，启动土桥水库周边区域控规及城市设计编制。二是抓重点工程建设。完成达园、赵店河截污、襄河大闸拆除重建等重点工程建设，儒学苑、屏山苑等 5 个安置小区竣工并交付使用，启动实施吴敬梓路、儒林路等 4 条城市道路改造、新龙河片区改造、二水厂扩建、古襄河治理景观提升以及滨河组团 5 条道路建设，改造提升老旧小区 3 － 5 个。按照 “ 都市田园、现代农业 ” 的定位，全面完善城北新城建设和发展规划，及早启动招商工作，加快推进学校、运动中心、健康产业等项目建设。三是抓城市管理。巩固提升 “ 三治三增三提升 ” 阶段性成果，持续开展治脏、治乱、治违专项行动。启动实施第二轮环卫保洁市场化，实现城区保洁无死角，彻底解决背街巷道 “ 脏乱差 ” 。扩大市容管理市场化试点范围。

    加强农村 基础设施建设， 启动省道 S226 大墅至古河改造工程，新兴至古河、黄栗树至西王等 55 公里县乡道路改造工程，完成 50 公里村道网化工程。积极开展农田水利基本建设工作，加快推进病险水库除险加固、抗旱应急水源、农村饮水安全等工程建设。 推进美好乡村建设 ，加快推进乡镇政府驻地及撤并乡镇所在地中心村建设，实施武岗、石沛、大墅、西王 4 个集镇环境整治，完成 6 个示范村建设，改善镇容村貌，优化人居环境。调动多方参与，充分发挥村民理事会作用，加强美好乡村后续管理。引导社会资本投入美好乡村建设，支持发展薄壳山核桃、中药材、蔬菜、瓜果等特色产业，努力走出一条具有全椒特色的美好乡村建设新路。

专栏 2    2016 年基础设施类重点项目

    交通业。 新建： S210 全椒至武岗段、 S213 大墅至古河、 S324 十字至岱山湖段、 80 公里农村路公路网、吴敬梓路、儒林路、站前路提升改造等建设工程，滨河组团 5 条道路、万利路、环清路、新华路等道路改造建设、古襄河五座古桥维修加固工程；续建：京沪高铁滁州站至沪汉蓉铁路全椒站连接线工程（一标）、文昌路、荣鸿示范园二期循环路、十谭园二期九条道路等道路建设工程。

    公共设施。 新建： 第二自来水厂扩建、城北新城供水主管道工程、襄河湿地、城市供水管网改造、河湾路至内环北路片区污水截流、南屏山改造、义园景观工程、后街巷道升级改造等工程，袁家湾古街、河湾老街、太平老街恢复及修缮、生园、政务新区景观提升改造等修建工程；续建：污水处理厂二期工程（ BOT 项目）及配套管网工程、古襄河治理改造提升工程、全椒县生活垃圾收运系统等工程项目。

    农田水利。 新建： 二郎口镇太平村、上陶村高标准农田改造建设项目、六镇镇小集村 1.2 万亩高标准农田建设项目、 2016 年农田综合开发高标准农田建设项目、千亿斤良田工程、龙山现代农业示范园土地整治项目及基础配套实施 ; 续建：二郎口赤镇村、十字华林等 2 个高标准基本基本农田建设等项目；新建 : 全椒县肥全坝闸重建工程、全椒县规模化节水灌溉增效示范项目、全椒县 2015 年抗旱规划项目集抗旱应急水源项目、全椒县水生态文明城市建设试点项目，启动全椒县小型农田水利改造工程； 续建： 全椒闸拆除重建工程、全椒县小水库除险加固、滁河防洪治理近期工程。

    （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境。 坚持绿色发展，实现生态惠民，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动生态全椒建设。继续加强林业生态建设，以滁马扬高速、滁全二路为重点，全面推进森林长廊建设；实施“ 1532 ”林业生态工程，完成 1 万亩新增造林任务，积极争创国家级森林城市。强化水源地饮用水管理，确保群众饮上 “ 放心水 ” 。以提高环境质量为核心，实行最严格大气污染治理和水资源保护制度。加快实施黄标车、老旧车、燃煤锅炉专项整治；狠抓秸秆禁烧，加强秸秆综合利用；严控新建畜禽养殖场，加强农村面源污染治理；加大矿山整治力度，严厉打击非法盗采，破坏农地林地行为；大力推行节约集约用地，严控限制类项目用地。

    （六）坚持改革开放，不断增强发展活力。 着力推进改革开放。着眼经济结构性改革重大取向，加快推进重点领域和关键环节改革，统筹抓好各项国家和省级改革试点，持续释放改革红利。行政体制改革方面。进一步转变政府职能，持续协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，建立审批事项目录清单并向社会公开，加快推行行政审批相对集中改革，县经济开发区复制苏滁产业园一站式服务和 “2 号章 ” 模式。农村综合改革方面。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做好农村集体建设用地、未利用地等集体土地确权登记发证工作和数据库建设，稳慎探索宅基地自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，开展 “ 农地 ” 抵押贷款试点。投融资体制改革方面。 结合特困企业处置工作，积极推进企业兼并重组。 深化投资体制改革，放宽市场准入，通过 PPP 方式吸引社会资本参与基础设施建设。加速金融改革创新，完善政策性融资担保体系建设。

    积极融入南京和合肥两个经济圈，进一步完善城镇发展规划，在道路交通、产业发展、区域性基础设施建设等方面主动与南京、合肥对接。完善招商引资政策，瞄准大企业、大财团，采取企业招商、以商招商等方式，通过合资股权转让或股权并购等形式吸引和带动更多的境外客商来全投资创业。大力发展外向型经济，扶强培优外贸主体，全力支持全柴、旭腾光伏、达诺乳业等出口企业，打造出口支柱。鼓励企业开展国际产能和装备制造合作，支持企业运用电子商务 “ 走出去 ” 。

    （七）坚持增进人民福祉，切实提高群众幸福感。

    加快推进民生工程 。在贯彻落实省、市各项民生工程的基础上，结合我县实际、瞄准群众需要、紧握发展契机，深入谋划、实施 2016 年为民办实事项目。大力实施精准扶贫、精准脱贫，积极采取产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等精准有效的方式，抓好兜底保障和长远发展， 2016 年力争 4300 名贫困人口脱贫。

努力做好社会保障 。实施更积极的就业政策，扎实做好就业技能培训，动态消除 “ 零就业 ” 家庭。统筹推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，提高保障水平。完善社会救助体系，扎实做好医疗救助、困难救助和临时救助。加快养老服务体系建设，全面完成敬老院提升工程。全面实施殡葬惠民工程，完成乡镇公益性公墓建设。

    统筹发展社会事业 。推进教育均衡发展，加快实施职教中心扩建、 “ 全面改薄 ” 工程。深入推进医药卫生体制改革，依托县医院、中医院、同仁医院完成县域医联体组建；加快推进县中医院搬迁提升改造、县公共卫生综合服务中心、乡镇卫生院建设等重点工程。积极发展文化事业，完成县 “ 两馆 ” 装修并对外开放，力争获批 “ 千年古县 ” 。

    持续加强社会管理 。深入推进信访改革，坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。强化安全生产红线意识，扎实抓好工矿企业、道路交通、烟花爆竹等重点领域的安全监管，坚决遏制和防范重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善地震、防汛、气象等自然灾害预警预测体系，切实提高突发事件应急处置能力。大力推进 “ 法治全椒 ” 、 “ 平安全椒 ” 建设，启动实施 “ 七五 ” 普法，加强社会治安综合治理，持续维护社会大局和谐稳定。

    各位代表，在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，全面落实本次大会通过的各项决议，开拓创新，扎实工作，确保全面完成 2016 年的各项目标任务，努力促进经济社会持续健康发展，为与全市全省全国同步建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础 !