关于全椒县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

2017年1月5日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任   宇庆忠

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下认真落实中央和省、市的各项决策部署，坚持“稳中奋进、好中加快”工作总基调，以“调转促”为抓手，大力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”的良好开局。预计，全县实现地区生产总值128.0亿元、增长9.5%，工业增加值41.4亿元、增长10.0%，固定资产投资185亿元、增长16%，财政收入21.6亿元、增长12.1%，社会消费品零售总额58亿元、增长12.5%，外贸进出口总额1亿美元、增长60%，城镇居民人均可支配收入24268元、增长10.5%，农村居民人均可支配收入11526元、增长12%。

（一）经济运行总体平稳，三次产业协调发展

工业经济提质扩量。全县规模以上工业企业达153家、新增25家。1-11月份，全县规模以上工业实现产值180.5亿元、增长12%；战略性新兴产业企业实现增加值10.4亿元、增长20.4%；高新技术产业实现增加值19.4亿元、增长9.5%；新开工亿元工业项目15个，竣工投产亿元工业项目9个，达产见效亿元工业项目10个。

现代服务业逐步壮大。预计，全年实现服务业增加值50亿元、增长12.0%。新增网上直报企业6家、达43家，新增限上单位5家、达114家。旅游业发展态势良好，预计全年实现接待游客145万人次，增长16.9%；实现旅游总收入12.5亿元，增长22.5%。电子商务产业快速发展，全椒“卖货郎”等运营中心上线运营，颐高电子商务产业园项目开工建设。预计全县电子商务零售交易额达2.5亿元。金融业运行健康平稳，全年新增贷款18.5亿元、增长39.2%。1-11月份，全县房地产新开工面积96.4万平方米，增长49.3%；商品房销售面积82万平方米，增长82.8%。

现代农业加快推进。新型农业经营主体发展势头强劲。全县家庭农场发展到558家，农民专业合作社发展到660家，新增土地流转面积2.8万亩。培训新型职业农民580人。申报省示范现代农业产业化联合体4家。建设了一批标准化健康养殖和种养结合生态循环示范基地，绿色、无公害“三品”获证企业累计达到27家，占全市总量的23.3%。荣鸿等5个精品示范园加快建设，生产、休闲、体验等功能逐渐突显。

园区转型升级加快。县经开区新签约项目39个，新开工项目34个，新投产项目21个。完成新一轮总体规划修编和10项专项规划编制，园区扩区规划上报待批。配套设施逐步完善，园区亮化、污水管网修复等重点工程加快推进。主要经济指标均保持两位数增长，其中高新技术产业实现产值78.45亿元，占工业总产值比重达60.8%；战略性新兴产业实现产值50.53亿元，占工业总产值比重达39.2%。获批“安徽省知识产权示范园区”。

创新能力逐步提升。全县55家规上企业建立了技术中心等研发机构，规上工业企业研发机构覆盖率达35.9%。1-11月份，申请发明专利752件，授权发明专利67件，同比分别增长58.9%和71.7%，拥有有效发明专利155件，每万人拥有发明专利3.92件。获批市级以上企业（工程）技术中心3个，新增高新技术企业5家。拥有科技企业孵化器1个、入驻企业2家。

（二）项目建设有序推进，有效投入持续增长

制定了2016年固定资产投资和重点项目建设指导计划，严格落实 “四督四保”机制，全力加快重点项目建设。全年谋划编制项目496个，项目库动态储备项目600个。全县申报项目150个，获批上级各类政策性资金20亿元，其中获批国家专项建设基金项目4个、1.78亿元。1-11月份，全县47个省“大新专”项目累计完成投资43.16亿元，占年度计划的216.1%。南大光电一期等11个纳入市十大工程的重点项目全部竣工投产。全年招商引资实现亿元以上“三新”项目分别为45个、36个和29个。

（三）城乡建设扎实推进，城市品味不断提升

县城建设管理水平提升。全年实施城市建设重点项目55个，累计投入30亿元。完成新续建道路14公里，改造后街巷道6300平方米，安装各类路灯1408盏，新增、改造各类管网48公里。新建停车场6座，新增停车位426个；完成4500平方米的便民摊点群及10个公厕建设；完成公共自行车系统一期工程建设，新增1000辆城市公共自行车；老体育场改造、新全中北侧绿化、大石谭路等6条道路绿化全部完工；襄河大桥（闸）拆除重建等一批重点城建工程投入使用，古襄河景观提升、南屏山文体公园等工程加快推进。全面启动第二轮环卫保洁市场化，县城垃圾无害化处理率达90%以上。

农村基础设施持续改善。完成55公里农村公路网修缮、215公里乡村道路加宽、131公里撤并建制村道路硬化，华复路等4条道路防护工程加快推进。完成8座危桥改造、62公里防汛路整修。泵站更新改造、灌区节水改造及配套等工程即将建成，小型农田水利项目县工程等加快推进。

美丽乡村取得新进展。美丽镇村建设加快，完成5个省市示范村建设。4个镇驻地建成区整治工程加快推进。实现全县域范围内农村生活垃圾治理常态化，农村环境明显提升。

（四）各项改革稳步推进，发展活力不断增强

供给侧结构性改革取得进展。去产能上，成功盘活“僵尸企业”5家；去库存上，消化库存商品房16.8万平方米，去库存周期降至14.5个月；去杠杆上，成功发行10亿元企业债券；降成本上，减税降费政策落地生效，为企业降低成本1.2亿元；补短板上，持续加大基础设施投入，全年投资10.7亿元、增长43%。

重点改革稳步推进。高质量完成农村土地确权登记颁证任务。“放管服”改革扎实推进，县级行政审批事项精简30%。公务用车改革取得实效，公务用车平台运转平稳有序。农村集体资产股份合作制改革、国有林场改革、供销社综合改革、事业单位分类改革稳步推进，文化体制、新型城镇化和户籍制度等改革不断取得新进展。

（五）社会事业全面发展，民生福祉持续改善

民生保障更加有力。实施32项民生工程，累计投入8.6亿元，增长21.0%。完成农村危房改造1400户。新增城镇就业12915人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。城乡低保标准分别提高到500元和270元。大力实施十大脱贫攻坚工程，实现5个贫困村出列，3818人口脱贫。

社会事业加快发展。教育事业稳步发展，完成4所幼儿园建设和2016年“全面改薄”任务。成功举办正月十六走太平活动周、迷你马拉松赛等有影响力的全民健身活动和大型体育赛事。完成农家书屋软硬件更新工作，农村应急广播网投入运营，“送戏进村”演出94场，农村免费电影放映1128场。县级公立医改、基层医改不断深化，启动县域医共体试点工作，组建县域医联体3个，分级诊疗秩序逐步建立。县中医院搬迁工程开工，县公共卫生综合服务中心、县妇幼保健院正加快建设。人口计生工作得到加强，人口自然增长率稳定在7‰以下。节能减排扎实推进，全面完成省市下达目标任务。扎实推进法治全椒建设，营造崇尚法治的社会环境。安全生产形势良好。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，县域经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济下行压力影响，地区生产总值、规上工业增加值等指标未能实现预期目标；主导产业集群化程度仍需提高，战略性新兴产业规模还不够大，现代服务业发展还不够快；有效投入增长后劲不足，资源和环境约束增强，用工、资金、人才等保障还需加强等。对于这些问题和矛盾，我们要高度重视，认真研究，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。全县经济和社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第六次党代会部署，坚持“稳中奋进、好中加快、能快则快”的总基调，以五大发展理念为统领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以加快调转促为主抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会保持良好发展态势，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，2017年国民经济和社会发展主要指标建议如下：

专栏1  2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

为实现上述目标，2017年经济和社会发展的主要工作任务是：

（一）突出项目带动，增强发展后劲

坚持项目带动，扩大有效投资，增强发展后劲。一是紧抓招商引资。抢抓国家“一带一路”、“长江经济带”、江北新区规划建设等机遇，重点围绕工程机械产业集聚发展基地、光电产业园、儒林湖区域综合开发、电子商务等方面开展精准招商，力争全县新引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元。二是紧抓项目谋划与争取。密切关注、准确把握国家、省投资导向和支持重点，深入开展项目谋划，加强项目前期工作，加大新常态下的跑部跑省力度，争取更多项目挤入国家、省、市盘子，提高项目申报成功率。建立“大新专”、“调转促”、“政府投资”等专项项目库。全年力争获批上级政策性资金20亿元以上。三是紧抓重点项目推进。积极申报重点项目，力争更多项目纳入省“861”行动计划和市亿元以上重点调度项目，并抓好组织实施。实施好2017年“十大重点工程”、“十件为民办实事项目”和政府性投资项目。坚持“四督四保”机制，强化重点项目调度，确保项目开工率、竣工率、达产率和转化率，切实扩大有效投入。力争新开工亿元以上项目不少于58个，竣工亿元以上项目不少于40个，投产亿元以上项目不少于10个。

（二）加快转型升级，提升发展质量

按照省市县调转促行动计划及各专项工程实施方案，制定我县2017年调转促“1+10”实施方案，全面推进重点任务落实。一是培育战略性新兴产业。紧紧围绕工程机械、新材料、新能源三大战略性新兴产业集聚发展基地建设，实施精准招商，着力引进一批上下游项目，做大产业规模，努力推进战略性新兴产业发展规模化、集聚化、创新化。完成亚士创能科技、泰石岩棉、中广核风电三期等项目建设，推动科华微电子、南大光电MO源、纳晶电子等项目建成投产。力争全县新增战略性新兴产业企业5家，实现战略性新兴产业产值72亿元。二是大力改造提升传统产业。组织开展“企业帮扶提升年”活动，建立健全企业帮扶长效机制和平台，全面落实“降成本”等各项惠企政策，引导支持企业做大做强。继续实施“百亿技改”，推动“百企升级”，滚动实施20个5000万元以上重点技术改造项目、10个5000万元以上重点技术创新项目，全年完成技改投入不少于40亿元。组织运营好产业投资基金，促进优质资本、项目、技术和人才集聚。全年力争新增规上工业企业20家。三是加快发展现代服务业。积极发展商贸流通业，全县实现新增限上企业5家以上。加快推进电子商务产业园、运营中心建设，全县建成电子商务产业园1个以上，电子商务运营中心3个；力争全年完成电子商务交易额3.5亿元，增长15%以上。突出发展旅游业。提升旅游服务功能，加强旅游集散中心和咨询中心建设，开展A级旅游景区、星级饭店、优秀旅游乡镇等创建攻坚行动。大力推进大墅龙山宜居养生旅游度假区、牧龙山生态旅游度假区、荣鸿农业示范园等旅游项目建设，打造旅游精品。力争全年旅游收入超15亿元。四是大力发展现代农业。突出发展现代农业示范区，抓好荣鸿、荒草圩等现代农业示范园建设。新增土地流转面积2.8万亩。加强新型农业经营主体培育，招引一批亿元以上农副产品深加工企业，力争新增市级以上农业龙头企业6家，新增家庭农场30家、农民专业合作社20家，引导组建县级联合社1家。注重拓展农业多功能性，推动“田园风光”、“体验采摘”等为内容的观光农业、休闲农业融合发展。五是大力推进园区转型升级。继续加大园区基础设施和公共服务设施建设，进一步提升园区项目承接力、产业配套力和发展融合力。经开区新签约、新开工、新投产项目均不少于15个，力争每个镇工业集中区分别新开工、新投产企业均不少于5家。六是坚持创新驱动发展。提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，力争申请发明专利750件、授权发明专利75件以上，每万人发明专利拥有量达到5.5件以上，实现技术合同交易额 2000万元。加强创新平台建设，力争新增高新技术企业5家，组建市级以上工程技术研究中心2家，建设众创空间2个。

（三）坚持城乡统筹，夯实发展基础

提升城市建管水平。紧紧围绕建设“精致秀美县城”目标，大力推进基础设施和公共服务设施建设，完善功能，提升品质。启动并完成《全椒县城排水防涝综合规划》、《全椒县新能源汽车充电基础设施专项规划》、《全椒县城市景观亮化》等规划编制工作。大力推进城东片区建设，完成路网一期工程，启动二期道路工程，加快推进第八中学、前进小学迁建、职教中心、体育中心等项目建设。加大老城区改造力度，实施老城区雨污水管网改造、供水管网新建与改造、老旧小区改造以及后街巷道改造等工程。统筹推进城市绿化、亮化工程，启动城市公共自行车二期工程建设。继续推进数字化、网格化、市场化管理，进一步提升城市管理水平。

加快推进美丽镇村建设。全面完成“百镇治理”各项任务，启动古河镇、十字镇、二郎口镇、六镇镇、马厂镇5个镇政府驻地建成区建设整治。加快推进大墅产业新城规划建设，力争引进1-2家有实力的大企业、大集团进行投资建设。完成县域农村污水处理专项规划及县域乡村建设规划，有序推进4个省级示范村建设。

加快完善城乡基础设施。启动西一环、江北大道、滁州大道续建工程、襄河港建设，完成200公里的农村道路畅通工程。持续推进农业基础设施建设，继续实施高标准基本农田建设项目，启动襄河近期治理（三期）、黄栗树水库除险加固等重点工程，推进古襄河改造提升，完成7座小水库除险加固工程。

（四）继续深化重点改革，充分释放动力活力

以深化供给侧结构性改革为核心，加快推进重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。

加快推进供给侧结构性改革。去产能方面，继续淘汰落后产能，严禁新增过剩产能，加大困难企业帮扶力度，推动企业脱困发展和转型升级；去库存方面，坚持与推进新型城镇化、完善住房保障体系、促进房地产市场供需平衡等多方结合，化解房地产库存，到2017年底，商品房去库存周期控制在13个月以内；去杠杆方面，切实降低企业杠杆率，大力发展多层次资本市场，力争在“新三板”挂牌企业2家；降成本方面，强化政策落实，打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”，推动实体经济发展；补短板方面，持续扩大有效投入，补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面短板，加快建设一批补短板重大项目。

加快推进重点领域改革。持续推进农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权成果，加快推进农村产权制度改革，探索“三权”抵押贷款模式，扶持各类新型农业经营主体发展。纵深推进“放管服”改革。积极推进完善政府权力、责任和涉企收费清单制度。大力推行“互联网+政务服务”，简化服务流程，创新服务方式，提高办事效率。积极深化商事制度改革，积极完善“五证合一”、“一照一码”。深入推进医药卫生体制改革，完善县域医共体试点建设，巩固和扩大医改成果。

（五）坚持绿色发展，改善生态环境

坚持绿色发展，推动生态全椒建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现绿色富县、绿色惠民。

加强生态环境建设。深入开展绿色全椒行动，全面实施“425”生态工程，加快道路林网、河流林网等绿色廊道建设，加强山水林田湖生态保护和修复，建设滁河风光带示范段5公里，创建省级森林城镇1个，省级森林村庄10个。持续推进大气污染治理，加强工业废气污染、城市扬尘、秸秆禁烧等治理，确保完成大气防控目标任务；大力推动水污染防治，加快城市黑臭水体治理，确保断面稳定达标。积极启动土壤污染防治工作，规范企业固体废物管理处置行为，确保土壤环境安全。

大力推进节能减排。落实能源消费总量和强度双控制度，严格执行项目准入，加强项目能评和预警调控，突出抓好重点用能大户的管控，确保完成年度节能目标任务。围绕水泥、化工、污水处理场等重点减排领域，加强减排设施运行督察，确保完成省、市下达的年度污染减排目标任务。

（六）注重民生事业，促进社会和谐

守住民生底线，加强公共产品供给，完善基本公共服务体系，加快幸福全椒建设，让人民群众享有更多的获得感、更强的幸福感。

加快推进民生工程。以民生需求为导向，加大民生投入，深入实施好民生工程。加强对已建工程类民生项目的建后管养，充分发挥民生工程效益。

加大扶贫攻坚力度。按照“四个全覆盖”要求，全面落实精准扶贫、精准帮扶政策，深入实施脱贫攻坚十大工程，积极推进贫困村“一村一品”发展，开展“千人帮千企”就业解困行动，强力推进农村基础设施和公共服务脱贫工程建设，改善生产生活条件。全年实现4个贫困村出列，约3500人脱贫。

加快完善就业服务和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加大对重点群体和困难人员就业帮扶力度，积极创造更多就业岗位，支持农民工等人员返乡创业，做好高校毕业生等重点群体就业，帮助失业人员再就业，力争零就业家庭动态“清零”，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。扎实开展城乡居民社会养老保险工作，进一步提高社会保险统筹层次和待遇水平。

大力发展各项社会事业。巩固和提高“均衡”教育成果，继续实施“薄弱学校改造工程”，加快“三校一中心”项目建设。深入实施学前教育第二个三年行动计划，增加城区幼儿园布点。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，开工建设历史文化中心、吴敬梓纪念馆布展工程，加快南屏山文体公园等重点项目建设。加强公共卫生服务能力建设，推进妇幼保健医院等重点工程，确保疾控中心、残疾人康复中心等建成使用。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。健全多元化矛盾纠纷排查调处化解机制，全力推动合法合理信访诉求及时就地解决。深化“平安全椒”建设，加强平安乡镇、平安村庄建设，推进镇村两级综治维稳信访中心（站）规范化建设。落实安全生产责任制，统筹做好公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全，维护人民群众生命财产安全。大力推进军民融合发展，抓好国民经济动员建设。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真执行本次大会的各项决议，以更大的决心、更有力的措施，扎实推进各项工作，努力实现县域经济综合实力“年年有进位、五年明显进位”，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。