全椒县人民代表大会常务委员会工作报告（2019年1月5日）

全椒县人民代表大会常务委员会工作报告

2019年1月5日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会党组书记、主任　　杨  勇

各位代表：

我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，在我们党和国家的发展进程中具有特殊重要的意义。县人大常委会在县委的坚强领导下，主动适应新形势、把握新要求、履行新使命，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，求真务实、创新作为，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年初确定的各项任务。

（一）更加注重政治担当，全面加强党的建设

县人大常委会紧紧把握人大工作的政治定位，始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，纵深推进全面从严治党，为推动发展我县民主法治建设提供强有力的组织保障。

坚定政治立场，坚决服从党的领导。县人大常委会始终坚持牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定人民代表大会制度的信心和决心。县人大常委会始终坚持县委对人大工作的领导，积极发挥党组在人大常委会的领导核心作用，严格按照《中国共产党党组工作条例(试行)》规定，把方向、管大局、保落实，切实担负政治责任，严格执行请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，做到工作中的重大问题、重要事项主动及时向县委请示报告。认真贯彻县委决策部署，始终坚持把人大工作放到全县大局中谋划和推进，敢于担当、善于作为，确保县委的重大决策部署通过法定程序转变为人民意志。

履行政治责任、强化机关党的建设。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。县人大常委会党组对照党章党规要求，切实负起党要管党、从严治党的政治责任。严格“三会一课”制度，按时召开民主生活会、组织生活会、党员大会、总支和支部委员会、党小组会；坚持党组书记及党组成员上党课。健全谈心谈话制度，经常开展谈心谈话。激发生机活力，评比表彰“优秀党员”和“优秀党务工作者”。履行党员义务，按时足额交纳党费。推进党务公开，增强机关党务工作的透明度。

严守政治纪律，弘扬良好政治文化。加强机关政治理论、革命传统、廉洁从政、社会主义核心价值观等党内政治文化教育。组织党员活动日、民主评议党员、警示教育、红色教育、《中国共产党章程》及《中国共产党纪律处分条例》知识测试、安徽干部教育在线学习工作。进一步引导机关全体党员坚守共产党人崇高的理想信念和信仰追求，永葆共产党人政治本色。

（二）更加注重思想引领，始终坚持创新实干

县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的一系列新理念新思想新战略，并以此为行动指南，不断推动人大工作创新发展。

监督工作扎实开展。在监督重点上，紧扣县委决策部署、全县改革发展、依法治县、民生热点难点开展重点监督，依法履行监督职权，支持促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。在监督方式上，坚持“三问”跟踪机制，年初问分解、年中问进展、年底问效果，支持和促进“一府一委两院”依法办事、为民干事，推动工作有效落实。规范“七步走”监督机制。按照制定方案、专题培训、调研暗访、联组审议、满意度票决、结果通报、整改落实再审议的工作流程，直击问题找症结，实化建议提思路，追要结果促落实，并坚持及时向县委报告、向政府通报、向社会公开。在监督实效上，全年召开常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议专项工作报告36项，对3个部门开展工作评议，提出审议整改意见11项43条，开展执法检查2次、调研视察20次，配合全国及省、市人大开展立法调研、视察和接待外地市县人大考察11批次。

重大事项依法决定。完善人大常委会讨论决定重大事项制度。突出事关我县经济社会发展的重大事项，先后听取了县人民政府关于2017年度法治政府建设情况、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、2018年度政府投资重点项目和为民办实事项目计划安排情况、2017年度审计查出突出问题整改工作情况、全椒县空间规划（2016—2030年）、2018年度财政预算调整方案、《全椒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估工作的报告，依法作出工作评议、法治建设、城乡规划、财政预决算等方面决议决定12项。

人事任免有序开展。坚持党管干部和依法任免有机统一，严格按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和县人大常委会任免办法的规定程序，认真做好每一次的人事任免议案的初审、任前法律知识考试、供职发言、向宪法宣誓、向社会公告、颁发任命书、印发任免通知，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。全年共任免国家机关工作人员39人次，其中：决定任命4人，任命8人，决定免职3人，免职19人，接受辞职5人。

基层人大更加规范。深入贯彻党中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的重要部署，切实加强和改善对各镇人大工作的指导，上下联动、形成合力、增强实效，充分发挥基层国家权力机关作用。推进履职平台规范化建设。按照“规范化建设、常态化运行”的思路，坚持“成熟一个，建设一个”的原则，有序推进人大代表工作室建设。全县共有75个人大代表工作室实现规范化、标准化，保障人大代表履职平台覆盖全县。推进工作创新创优。将创新创优工作纳入人大年度综合评价体系，鼓励推动各镇人大先行先试，代表微信群、代表工作手册、人大代表列席村两委会议制度、人大代表联系卡、人大代表活动影集等得到省、市人大常委会有关委室的认可。加强对镇人大的联系指导。坚持县镇人大联席会议制度，对全县人大重点工作进行座谈研究，作出部署安排；对各镇人大阵地建设、监督工作、代表活动、自身建设等重点工作进行调研；组织各镇人大主席学习考察，推动镇人大的履职水平不断提高。开展挂职轮训。选调镇人大秘书到县人大机关挂职锻炼，学习人大工作流程、锻炼提升工作能力。

（三）更加注重服务大局，助推经济社会发展

县人大常委会始终坚持以发展为第一要务，围绕县委的重大决策部署找准定位，紧紧抓住我县经济社会发展中全局性、关键性、长远性的问题深入研究、分析研判、正确把握、开展监督、积极支持，有力推动全县经济社会健康持续发展。

落实中心工作，主动融入作为。县人大常委会始终把推动脱贫攻坚作为一项重大政治任务，组织开展调研视察，作出决议决定，把县委决策转化为脱贫攻坚的实践，围绕精准扶贫，动员全县人大代表参与脱贫攻坚，助推扶贫工作。同时，县人大常委会班子成员在包保村、帮扶户工作中充分发挥督导、督查、协调作用。县人大常委会积极完成县委部署的招商引资、脱贫攻坚、综治维稳、文明创建、秸秆禁烧、安全生产、双拥等各项工作。

关切经济运行，推进跨越发展。密切关注全县经济运行情况，强化经济工作监督和预算决算审查，听取和审议县人民政府2018年上半年工作情况和下半年工作安排、2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出审议意见。深化财政预决算监督。按照新预算法要求，先后听取和审议了2017年财政决算（草案）和2018年上半年财政预算执行情况、2017年本级预算执行及其他财政收支的审计工作情况等报告，开展了审计查出突出问题整改情况调研，提出审议意见，加强跟踪监督。依法履行县人大常委会对财政预决算审查工作的监督职责，推动审计查出突出问题整改落实到位。

直面社会热点，促进和谐发展。组织开展县十六届人大二次会议议案和代表建议办理情况、主任会议成员领衔督办的重点建议办理工作情况专题调研，对林业生态建设和现代农业发展工作情况、农村公路建设和管理情况、学前教育建设和管理情况、为民办实事情况进行调研，有针对性地提出了18项建议。对县水利局、县卫计委、县供电公司等与群众关系密切的3个部门开展专项工作评议，提出整改建议11项，并跟踪督促整改意见落实，努力推进相关部门改进工作作风，提高服务水平。

聚焦民生改善，保障健康发展。民生是幸福之基、社会和谐之本，县人大常委会坚持以人民为中心的工作导向，把增进民生福祉作为各项工作出发点、落脚点，积极推进社会事业发展，努力推动发展成果更多更公平惠及全县人民。积极回应群众关切，围绕群众关注的环境保护、食品安全、城市管理等热点、焦点问题，对襄河三期治理工程、食品小作坊小餐饮和食品摊贩监督管理、全县古树保护、人防设施建设管理、养老保险基金统筹管理使用、矿山整治、城市网格化管理等工作开展视察，共提出24条建议。督促支持县政府及有关部门有力有效解决问题。

（四）更加注重法治建设，加快依法治县进程

县人大常委会围绕法治建设新要求，加强法律实施监督，促进法治全椒建设，不断推进我县民主法治建设进程。

推进执法检查，加强法律监督。法律的生命力在于实施，保障法律在本行政区域内规范实施是县人大常委会的重要职责。根据人民群众对法治政府建设的要求，县人大常委会以执法检查为抓手，着力推进宪法、法律法规在我县得到有效实施。开展《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况执法检查，提出了加快推进养老服务保障体系建设的具体意见建议。开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况执法检查，提出了严格执行非物质文化遗产项目调查制度、代表性项目名录制度、传承与传播制度的具体意见建议。配合了全国人大常委会《中华人民共和国农村土地承包法》修法调研、省人大常委会《安徽省公证条例》立法调研，有力支持了市人大常委会立法规划征求意见工作，有效保障了省、市人大常委会开展的《中华人民共和国防震减灾法》、《宗教事务管理条例》贯彻实施情况执法检查。

推进公正司法，守卫公平正义。公正司法，是人民群众的正当权利，全社会共同的任务。强化司法监督。听取和审议了县人民法院、县人民检察院半年工作报告，对县人民法院诉讼服务中心、县人民检察院未成年人刑事检察、县司法局矛盾调解中心等工作开展情况进行调研视察，指出存在的问题，提出意见和建议，支持“两院”依法独立公正行使审判权、检察权，推动司法工作更加规范。强化规范性文件备案审查。听取了2017年度规范性文件备案审查工作的报告，并就进一步做好规范性文件报备工作提出明确要求，进行具体部署，对全县规范性文件的报备范围、审查方式、处理程序作出进一步规范。确定人民陪审员名额数。人民陪审员是由人大常委会任命的不穿法袍的法官，其参与案件的审判是人民参加管理国家的具体表现。县人大常委会依法确定县人民法院100名人民陪审员的名额，保障公民参与国家事务管理的民主权利，推动了今年颁布的《中华人民共和国人民陪审员法》在我县的全面贯彻实施。

推进全民守法，倡导社会新风。落实司法部、全国普法办关于“深入组织开展宪法宣传教育活动”精神，联合县法宣办对县直单位落实谁执法谁普法责任制和开展宪法宣传教育情况进行了督查、抽查。制定《县人大常委会2018年度法律法规学习计划》和《全县人大系统开展宪法学习教育活动实施方案》，组织《中华人民共和国宪法》知识和《宪法修正案》专题辅导。开展“江淮普法行”之“督查行”活动和“12·4”国家宪法日普法宣传活动，组织驻全的28名市人大代表向宪法宣誓，树立宪法权威，增强宪法意识，弘扬社会主义法治精神，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。

（五）更加注重主体地位，有力发挥代表作用

县人大常委会把尊重代表主体地位，保障服务代表履职作为基础性工作，不断完善代表工作机制，强化代表履职保障、拓宽代表履职渠道、激发代表履职热情，充分发挥代表在宣传政策、化解矛盾、推动发展等方面的积极作用，保障人民群众依法有序参与和管理国家事务。

重视代表建议办理落实。认真办理代表建议是“一府一委两院”接受人大监督的法定职责和义务，是尊重人民主体地位的重要体现，是自觉接受代表和人民监督的重要内容。通过创新工作机制、规范办理程序、完善参与机制等多种方法，着力提高议案建议办理质量。十六届人大二次会议代表提出的2件议案和84件建议，及时交办，落实承办单位及责任人，选取4件代表反映较为集中的建议，由主任会议成员牵头推进、重点督办，着力推动代表建议办理从“答复满意向结果满意”转变，努力提高代表建议办理的解决率。

重视提升代表履职能力。组织县十六届人大代表开展任职培训，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和人大工作理论，使代表充分了解人大工作的内容、程序和基本要求，明确肩负的职责使命。对全县30名人大代表小组组长进行专题培训，提升履职水平，更好发挥作用，进一步提高代表小组工作的质量和实效。利用网站、微信公众号等媒介发布人大工作动态，交流工作经验，促进代表知情悉政。推荐代表列席县委、县政府有关会议，邀请代表列席人大常委会会议，参与视察调研、评议测评、旁听法院庭审等活动，使代表的履职能力在实践中不断提升。为县人大代表订阅了《滁州人大》、《江淮法制》，为各镇人大订阅了《中国人大》、《江淮法制》和《人民代表报》，满足了人大代表的学习需要。

重视激发代表履职活力。拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，激发代表履职主动性，制定了《关于进一步密切人大代表和人民群众联系的实施意见》，组织代表回原选区述职，对履职情况进行量化考核，开展民意测评，让代表始终置于本选区选民的监督之下，增强代表服务选民的责任意识。

重视做好代表履职保障。加强日常规范化管理。完善代表履职监督管理机制，制定并实施了县人大代表履职管理办法、代表小组活动办法、代表履职档案管理办法等，健全完善了代表履职记载统计、考核通报、激励约束机制，增强了代表责任感，提升了代表工作水平。认真执行《全椒县人大常委会接待代表制度》，密切和人大代表的联系，坚持代表来电直接办理承诺。有问必答、有事即办，畅通了人大常委会与人大代表的联系渠道。

（六）更加注重自身建设，提高履职服务水平

县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，坚持在工作实践中牢牢把握政治方向，在不断学习中提高能力和素质，努力打造务实高效、勇于担当、作风清廉的地方国家权力机关，充分彰显新时代人大的良好形象。

强化思想理论武装。认真落实党组理论中心组学习制度，坚持个人自学与集体学习、专题报告与知识测试、外出培训与现场教育相结合，不断提升学习质量和效果。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，认真学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实好学习内容、学习任务、学习目的，推动机关各级党组织和全体党员干部更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

加强党风廉政建设。巩固“讲严立”专题警示教育成果，持续深化“三查三问”，认真贯彻“两准则四条例”，全面落实党风廉政建设主体责任。强化反腐倡廉建设，严肃党内政治生活，严格压实“两个责任”，提高机关党员干部廉洁自律意识。严格执行中央八项规定精神要求，坚决反对“四风”，建立廉政档案，推动作风建设常态化长效化。

规范工作制度建设。制度建设是提高人大工作程序化、规范化、常态化、高效化的重要基础。在完善机关日常管理制度建设的基础上，重点加强了人大履职制度建设，围绕监督权、决定权、任免权、代表工作、自身建设五个方面，修订了县人大常委会议事规则、组成人员守则、规范性文件备案审查实施办法，人大系统信息宣传工作考核办法等近10个务实管用、相互配套衔接的制度，进一步提高了人大工作的科学化规范化制度化水平。

加强意识形态工作。强化党对意识形态工作的领导，明确责任，牢牢掌握意识形态工作领导权，确保正确舆论导向，加强宣传工作。建立健全信息报送目标管理机制。坚持按月通报调度，将信息完成情况纳入岗位目标管理和绩效考核。县人大网站、微信公众号全年发布县镇人大工作动态、重要活动、公开事项共262篇，编印《全椒人大》10期，稳步推进信息的发布、管理与维护工作。加大对外宣传力度。加强与市县各类新闻媒体的联系协调，积极引导帮助各镇人大向市以上媒体踊跃投稿。2018年，全县人大新闻宣传通讯员在《安徽人大工作通讯》、《江淮法治》、《滁州日报》、滁州市人大网站等主流媒体发表稿件146篇。

各位代表，2018年县人大常委会取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是人大常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是驻全各级人大代表、各镇人大大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，常委会工作与党委新要求、时代新使命、群众新期待，还有一定差距。监督工作主动性、针对性、实效性还不够强；督促整改的力度还不够大；代表意见建议办理质量尚需提高。对这些问题，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以改进。

二、今后一年的工作安排

2019年，县人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在县委的坚强领导下，围绕县委十四届七次全会精神，坚定不移以新发展理念引领人大工作，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为推动五大发展建设美好全椒做出新贡献。

（一）强化政治引领，着力打造讲忠诚有信仰的政治机关

人大工作是党的事业的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则。县人大常委会将继续把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做重要思想的坚定信仰者、坚决实践者、积极传播者，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，严格执行党内政治生活制度，坚持重大事项向县委报告制度，坚定不移地把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程，落实到人大工作各方面。县人大常委会要坚决有力落实县委各项决策部署，善于把县委的主张和重大决策通过法定程序转化为全县人民共同意志。争取县委重视，把人大工作改革创新纳入县委领导的全面深化改革的重要内容。2019年，着力解决我县人大工作运行中的问题，充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用，不断强化干部教育管理，培养对党忠诚、敢于创新、勇于担当，想干事、能干事、干成事的新时代人大干部队伍。

（二）围绕服务发展，着力打造讲实效有权威的监督机关

人大常委会与“一府一委两院”都是在党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，工作的出发点和目标则是一致的，县人大常委会要围绕县委工作部署，站在全局的高度，对“一府一委两院”依法开展监督。2019年，突出重点、注重实效，对我县改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，对本届人大的大会议案、代表建议以及县人大常委会会议形成的审议意见、决议决定未落实到位的问题，跟踪跟进、严格监督、一抓到底，确保件件有着落，事事有回应，坚决维护人大制度的权威和尊严，让群众看到变化、见到实效、得到实惠，更好回应人民群众的期盼。

（三）树立宪法精神，着力打造讲法治有作为的权力机关

维护宪法尊严、保障宪法实施是人大的首要职权。县人大常委会处于我县民主法治建设的第一线，承担着保证宪法法律法规正确贯彻实施、推进民主法治建设等重要职责。2019年，深入贯彻落实依法治国基本方略，牢固树立“法律至上”意识，切实增强“职权法定”理念，严格执法检查、狠抓督查督办。按照“七五”普法要求，更积极、更主动、更自觉地推进依法治县，保障各项法律法规的正确实施在我县经济社会发展上的引领和推动作用。通过执法检查，切实加强我县民主法治进程，全面推进依法治县，优化经济社会发展环境，推动全县经济社会持续稳定发展。

（四）坚持人民立场，着力打造讲宗旨有情怀的代表机关

人大代表来自人民，代表人民的利益和意志依法行使国家权力，尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证代表依法履职就是保证人民当家作主。2019年，坚持以人民为中心，以人民满意作为衡量代表作用发挥的标准，切实在代表联系群众、代表建议办理、代表履职监督等方面下功夫、出新招、求实效。注重密切联系群众。继续加强代表工作，积极拓宽代表联系群众的方式和渠道，不断完善代表联系群众的制度和措施，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，激励代表为民代言，多提分量重、质量高、针对性强的议案和建议，为县委、县政府科学决策和人大常委会开展工作提供参考。注重提升代表素质。强化代表履职监督，完善代表履职档案建设，组织代表定期向原选区选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督，切实提升代表履职的积极性、主动性。注重提高建议办理质量。继续开展县人大常委会主任会议成员领衔督办代表重点建议工作，努力让代表建议办理从“答复型”转向“落实型”，切实提高办理实效，真正让代表认可、让群众满意。激励代表争做政治坚定的明白人、服务群众的贴心人、干事创业的带头人。

（五）突出履职尽责，着力打造讲责任有担当的工作机关

强化自身建设，提高整体工作水平，是人大及其常委会履行职责的重要保证。2019年，正确处理好继承与发展、规范与创新的关系，继续在宪法和法律的范围内，积极探索新观念、新思路、新方法，积极适应新时代完成新任务，坚持把加强自身建设摆在重要位置抓紧抓好，努力在全县工作大局中有新作为，在省、市人大系统中有新地位。紧扣新形势新发展的要求，狠抓党的政治理论学习和机关党建工作，狠抓人大常委会工作规则和机关管理制度的贯彻落实，用制度规范履职行为，激发人大工作的内生动力与活力，进一步推动我县人大工作规范化、制度化、法治化。加强对人大干部法律和业务知识培训，强化人大干部的法治意识、民主意识和人大意识。进一步加强意识形态工作。树立正确的舆论导向，加强人大宣传工作，努力营造全社会关心人大工作、支持人大建设的良好氛围，努力打造代表依法履职的良好环境，努力开创我县人大工作的良好局面。

各位代表，新使命光荣艰巨，新目标催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强地领导下，不忘初心、锐意进取，勇于克难、敢于担当，为决胜全面建成小康社会，开创现代化新全椒建设的新局面作出更大的贡献，以更加优异的成绩迎接我们伟大的祖国诞辰70周年！