全椒县人民代表大会常务委员会工作报告 （2008 年 2 月 25 日）

2008 年 2 月 25 日 在县第十四届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会常务副主任 冯家翠

各位代表：

　　现在，我受县第十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

2007 年主要工作

　　过去的一年，在县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，依法履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，全面完成了县十四届人大一次、二次会议提出的各项任务，为推进民主法制建设，加速全椒崛起，构建和谐社会，发挥了积极作用。

　　一、依法开展监督 在推进工作中履行自身职责

　　一年来，人大常委会认真贯彻落实县委决策部署， 始终围绕工业化、城镇化、东向发展三大战略，高扬发展主旋律，做到与县委同心，与中心工作同步，支持“一府两院”开展工作。

　　（一）贯彻实施监督法，切实提高监督实效。 常委会抓住《监督法》颁布实施的契机，强化监督工作。针对社会经济发展中的重点、人民群众关注的热点、法律法规实施中的难点，确定监督任务，不断充实监督内容、完善监督方式、规范监督程序、增强监督实效。除 听取和审议县政府关于 2007 年上半年政府工作情况和下半年工作安排报告外，重点听取审议了财政预算执行、工业园区建设、 反贪污贿赂、行政审判、 襄河治理 和新型农村合作医疗实施情况等专项工作报告 17 项； 对 《森林法》、《矿产资源法》、《农产品质量安全法》、《政府采购法》等 10 多部法律、法规贯彻执行情况进行了视察检查。 先后召开 6 次常委会和 6 次主任会议，研究重要问题，督促工作落实， 及时将审议意见交政府有关部门研究处理， 做到支持与监督并重，寓监督于服务之中。

　　一是依法开展财政经济工作监督。 常委会认真审议了关于 2006 年财政预算和其他财政收支审计情况的报告、 2007 年计划预算上半年执行情况报告，严格审查批准了 2006 年财政决算和 2007 年财政预算调整方案，保证了财政预算和经济社会发展相适应。为提高计划、预算执行情况监督和审议质量，在审议前，坚持提前介入，开展有针对性的调研活动，深入税务、财政、审计等经济管理部门开展了为期半个月的调研，了解实际情况。在审议时，展开充分讨论，提出审议意见，从制度上加以完善，出台了《全椒县人大常委会关于县本级预算审查监督暂行办法》，强调严格执行预算法，强化部门预算，进一步优化公共财政支出结构，规范财政资金使用程序，不断提高预算编制和管理水平。

　　认真听取县政府关于《政府采购法》贯彻执行情况的报告，并开展视察调研。对政府采购中心合理确定政府采购限额标准，提高财政资金使用效益等做法给予充分肯定，并对进一步完善政府采购配套制度，加强对大宗支出项目监管，规范财政资金使用管理等提出了建议要求。

　　二是 加强资源保护，实现可持续发展。 保护全椒青山绿水，打造生态全椒是人大 常委会密切关注的重点。常委会把开展专项执法检查作为履行监督职能的重要手段， 在《森林法》执法检查中，深入到有关国有林场和森林公园现场察看，肯定了我县林业工作取得的成绩，同时要求加强森林培育管护，加快林业产业化发展，积极稳妥做好林业产权制度改革。在《矿产资源法》视察调研中，群众强烈反映马厂河流域非法采砂淘金，严重破坏了环境。常委会认真听取汇报，做出 坚决制止马厂河流域非法采砂淘金的决定， 提出要进一步规范矿产资源开发秩序，加强矿业监管，合理利用资源，做到经济与环境协调发展 。县委、 县政府十分重视，党政分管领导任组长，成立由国土、环保等部门组成的联合执法组，立即展开专项整治，取得初步成效 。

　　襄河和南屏山 是全椒城市的特色和亮点，其治理保护关系人居环境改善和城市品位提升。如何治理保护，一直是全县人民的一个“心结”，也是常委会高度关注一项民心工程。为加强襄河治理， 加强南屏山森林公园基础设施建设，常委会多次组织人大代表、有关部门开展视察调研，提出了建议和要求。县政府高度重视，成立了襄河治理与保护领导小组，决定由建设局负责制定襄河给排水专项治理规划，由水利局负责制定襄河河道专项治理规划，由文体局负责制定襄河沿岸旅游观光带专项规划，由国土局负责襄河两岸退让线范围内的拆迁摸底工作。待县城总体规划修编完成后，再做好襄河两岸修建性详规，统筹安排治理。启动了南屏山森林公园详规编制、建设工作，并决定从 2008 年起，五年内每年安排 200 万元专项资金，用于森林公园保护和建设。

　　三是加大执法检查力度，确保农产品质量安全。 农产品质量安全涉及到千家万户，关系到广大人民群众的身体健康。常委会尤为关注此项工作，组织有关人员对《农产品质量安全法》贯彻实施情况开展执法检查。针对农产品质量安全存在的问题，检查组提出，加大宣传力度，提高农产品质量安全意识；抓好示范基地建设，推进农产品标准化生产；严格行政执法，强化源头管理，认真开展了农业投入品市场专项整治。农业主管部门编制了无公害农产品标准化生产规程，加强优质农产品基地建设，有力地保障了农产品质量安全。

　　（二）参与中心工作，展示人大形象。 人大常委会班子成员响应全县总体部署，除参与 招商引资、新农村建设、乡镇区划调整和农村综合改革等工作组以外，还积极参与慈济高中、工业园区、十字安置房、南屏农贸市场和站前路等重点项目建设。在工作过程中，深入实际，加强协调，正视问题，攻坚克难，加速了有关重点项目的推进。积极开展招商引资工作，完成了县里下达的招商引资任务。同时，还积极参与应对突发性事件的组织领导工作， 2007 年我县滁、襄河出现流域性的大洪水，人大常委会班子成员按分工要求全部奔赴防汛第一线，协调指挥抗洪抢险，尽职尽责，确保安全度汛。

　　人大常委会还采取主动与联动相结合的方式推动工作。除做好自身工作外，配合省、市人大视察调研我县经济开发区建设、节能减排工作、新农村建设、“村村通”工程等，同时还对《气象法》、《殡葬管理条例》等法律法规进行了执法检查。省、市人大的视察调研，对相关工作的推进产生了一定的社会影响。

　　二、关注社会热点 在构筑和谐全椒中发挥重要作用

　　人大常委会始终把人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。

　　（一）全力净化校园周边秩序，加强未成年人保护。 针对人大代表和人民群众反复反映的网吧接纳未成年人和超时违规经营等问题，常委会指出“这么多部门管不好网吧，就是失职。这是责任心问题，是对群众的感情问题。决不能让群众失望”。为此，常委会做出了加强监管，严惩重罚的 8 条决定，要求全县网吧只减不增，严禁接纳未成年人，严禁超时经营，严肃责任追究，并确定常委会一名副主任督办此项工作。县政府高度重视人大审议决定，果断采取措施，重拳出击，一举捣毁 5 家黑网吧，严惩重罚了 8 家违规经营网吧，查处了一批非法出版物和经营者，净化了网吧和文化市场，出台了《关于进一步加强网吧及出版物市场管理工作的意见》，建立了常效监管机制。尽管仍发现在个别网吧偶有违规现象，但比过去有所好转。对此，人大常委会将关注到底，持之以恒地加强跟踪监督。

　　（二）认真审议，推动新型农村合作医疗工作的落实 。新农合是关系到我县 30 多万农民健康的民生工程，做好新农合工作是以人为本，构筑和谐社会的具体体现。常委会认真审议了新农合工作情况报告，对我县新农合工作参合率高、基金运行质量好、农民受益面大、农村卫生资源得到合理利用，给予充分肯定。同时也要求卫生部门要研究新情况，健全农村卫生医疗体制；要强化服务功能，不断提高参合农民的满意度；要以人为本，解决门槛高、卫生服务室少、慢性病报销面窄等问题；做好未报销医药费用的参合农民免费体检工作，继续对五保户、低保户等困难群体实行优惠政策，让公共政策的阳光普照更多的农民。

　　（三）高度重视信访工作，维护社会稳定。 常委会研究制定了《关于开展重信重访专项治理工作的实施方案》，对涉法涉诉问题和上级人大交办的重信重访案件，实行主任会议成员领衔督办，办公室、各工委联动协调，跟踪督办。同时，注重做好重信重访户的思想交流和沟通工作。通过谈心、召开座谈会等形式，讲法律、讲政策，使重信重访户主动息访，维护社会稳定。一年来，共受理人民来信来访 63 件，其中上级人大转来信件 27 件。

　　三、监督支持并重 在建设法制社会中促进司法公正

　　人大常委会根据反腐败工作的重点，认真听取审议县检察院关于反贪污贿赂工作情况报告。肯定了县检察院查处的一批贪污贿赂案件，对全县反腐倡廉、警示干部、树立清风起到了一定作用，改善了自身形象，营造了良好的环境。同时也要求检察部门，要做到严格执法、公正清廉、严惩腐败、保护发展。常委会积极支持检察院开展工作，全程参与县检察院人民监督员的选聘，提高了人民监督员制度的社会公信度。

　　为加强我县行政审判工作，常委会对县法院行政审判工作开展了视察调研。充分肯定县法院行政审判工作，在化解社会矛盾，密切干群关系方面取得的成效，促进了政府工作人员依法行政，按规矩办事，进而提高了政府的威信和形象，维护了社会和谐。

　　常委会高度重视公安部门“三基”建设，听取了县公安局的专项报告，深入到县看守所、交警队、石沛镇派出所等单位开展调研。将农村警力配备和社区警务室建设，落实警务保障，改善基层派出所基本办公条件的审议意见转交政府办理。县委、县政府高度重视此项工作，专门召开常委会，研究相关事宜，做出了《全椒县公安局职能配置、机构设置和人员编制规定》，升格了机构、充实了人员、增加了经费，“三基”建设得到了加强，收到了良好效果。

　　四、依法任免选举 在地方政权建设中树立正气清风

　　（一）依法进行人事任免。 人事任免权是法律赋予人大常委会的重要职权。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，树导向、正风气，规范人事任免程序，确保实现组织意图。人事任免前，要求有关工作委员会与县委组织部门联系，依法审查拟提请任免人员的相关材料。坚持实行任前法律知识考试、供职发言、会议审议、颁发任命书，严格履行程序，切实增强拟任人员的人大意识、公仆意识、法律意识。

　　一年来，先后依法任免人大及“一府两院”工作人员 60 人，其中任命 20 人，决定任命 24 人，免职 14 人，接受辞职 2 人，为国家机关工作的正常运转提供了组织保障。

　　（二）认真依法组织选举。 人大常委会高度重视行政区划调整的 7 个镇人大选举工作。及时成立领导组织，进行部署，强化业务培训，分阶段检查工作，加强业务指导。截止 2007 年 12 月 18 日，行政区划调整的镇人大选举工作顺利完成。组织提名的各镇人大、政府班子成员全部高票当选，组织意图得到实现。县十四届人大二次会议又完成了出席滁州市第四届人代会代表选举的任务，组织提名的人选高票当选。

　　（三）重视对乡镇人大工作指导。 乡镇人大是国家基层权力机关，是国家政权的基础。人大常委会一贯坚持把加强对乡镇人大工作的指导，作为一项经常性工作来抓。

　　一是 继续保持与乡镇人大之间的联系，深入到有关乡镇开展工作调研，及时解答乡镇人大请示的有关问题，注重在工作中加强指导，在法律实施上给予帮助，从而规范了乡镇人大工作的依法开展。例如指导行政区划调整的乡镇人大选举工作和有关乡镇人大例会的召开等。

　　二是 根据省委和省委办公厅两个 20 号文件精神，常委会及时建议提高代表活动经费标准，县政府在财力不够宽裕的情况下，增加了乡镇人大代表活动经费，为代表活动的正常开展提供了保障，也为做好乡镇人大工作奠定了基础。

　　三是 县人大每次召开常委会，都邀请镇人大主席列席会议，听取他们的意见和建议；邀请有关县、镇人大代表开展执法检查、视察调研等重大活动。从而使县、镇两级人大实现良性互动，促进了人大工作的开展。

　　五、发挥代表作用 在共谋全椒发展中做好代表工作

　　人大代表是人民代表大会的主体。做好代表工作是人大工作的活力和源泉，发挥代表作用是本届人大特别强调的一项工作。

　　强化服务代表意识 。开通代表热线电话，加强与代表的日常联系。通过定期向代表发送常委会《会报》、《全椒人大》内刊，及时向代表通报全县经济社会发展和常委会工作情况。加强代表培训，新的一届代表一经选出，常委会立即组织 3 次培训班，加强监督法、地方组织法、代表法和选举法等法律法规的学习培训，提高代表法律水平和履行职责能力。

　　努力拓宽代表知情知政渠道 。认真贯彻落实省、市委有关规定，进一步落实代表知情权，坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会的审议和重要活动。一年来，围绕全民创业、招商引资、工业化、城镇化、东向发展战略、新农村建设、构建和谐社会等重要问题，常委会组织代表开展专题调研和视察，推动了代表工作的扎实开展，增强了活动成效。根据上级人大要求，常委会还就“村村通工程”、水利兴修和城市管理组织在全的省人大代表进行了视察活动。一年来，有 60 人次列席常委会会议，有 135 人次参加视察和执法检查。

　　加强代表议案和建议督办力度 。县十四届人大一次会议闭幕后，人大常委会及时将大会主席团确定的 1 件议案和 86 件建议，依法交给政府有关部门办理。一是召开专题交办会，帮助承办单位进一步提高认识，推进办理工作。深入到有关单位进行督办，在督办过程中，注意倾听提案代表的意见和要求，适时组织代表对办理工作进行视察。二是坚持主任会议成员领衔督办，常委会班子成员都领衔督办一件重要建议，加大了督办力度。三是加强制度保障。 常委会 审议通过《全椒县人大常委会审议意见交办督办试行办法》、《全椒县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的规定》等，从制度上进一步支持和保证人大代表依法执行职务。例如，常委会在督办“加强社区建设，着力提高社区综合管理和服务水平”的议案过程中，多次深入社区开展调研，提出要求。县政府将此项议案办理作为一项重点工作，认真办理。 2007 年，县财政投入 20 万元，襄河镇投入近 60 万元，解决了社区聘用干部工资和养老保险，加强了阵地建设，改善了办公条件，建成了 13 个社区服务站， 6 个社区警务室等。社区计生工作一直是“一条短腿”，主要是缺人。县委、县政府非常重视，为解决这一问题，从教师队伍中选聘 13 人充实到各社区担任计生干部。做到有人办事、有钱办事、有地方办事。

　　由于县政府和有关部门高度重视议案和建议办理工作，一件议案和 86 件建议已全部经办结，并答复代表，一次办理满意率达 94 ％以上。

　　六、加强自身建设 在依法履职中不断提高工作水平

　　2007 年，常委会更加注重制度建设，更加注重形象建设，抓大事，重小节，积极投身我县经济社会建设。

　　始终把学习放在自身建设的首位。 坚持常委会党组理论学习制度，学习十七大精神、学习法律、法规，学习业务知识，努力打造学习型团队，学习型机关。不断增强党的观念、大局观念和群众观念，深化以科学发展观统领人大工作的认识，进一步增强在实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好的自觉性，提高依法履职的能力和水平。监督法颁布实施后，常委会首先组织常委会组成人员、“一府两院”组成人员、人大机关工作人员学习， 加深对监督法指导思想、基本原则、监督重点、主要形式的理解， 增强贯彻实施监督法的责任感和自觉性。

　　始终注重制度完善。 全面梳理规范性文件。 先后审议通过了 《全椒县人大常委会会议事规则》、《全椒县人大常委会主任会议议事规则》、县 本级预算审查监督暂行办法、规范性文件备案审查办法等 20 多项规范性文件。制定和完善了学习、信访接待、内部考核、廉政建设等一系列工作制度。尤其是严格加强车辆管理，建立节约型机关。常委会通过健全各项工作制度，用制度管理事务，约束行为，为常委会依法办事、按程序办事、按规矩办事，集体行使职权，起到了积极的保证作用。

　　始终注重机关建设。 人大机关始终 以党风廉政建设和作风建设为抓手，扎实开展机关效能建设和作风教育月活动， 打造先进团队，构建和谐班子。注重调查研究，撰写了有针对性、有一定价值的调研报告 16 篇。 通过不懈努力，机关整体素质不断提升，服务意识不断增强，服务能力不断提高，在党风廉政建设、效能建设、综治考核、文明创建等方面都取得了新的进展。

　　各位代表，过去的一年，常委会工作取得了一定的成绩，这是县委坚强领导的结果；是全体代表 、常委会组成人员 共同努力的结果 ; 是县人民政府、县人民法院、县人民检察院及有关方面密切配合和相互支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也清醒地看到我们的工作还存在一些问题。主要表现在：一是调查研究不够深入，对全椒经济社会发展中的问题，还缺少有针对性的有深度的建议意见。二是依法监督力度不够，氛围失之于软，跟踪监督和督促整改还需进一步完善。三是常委会审议质量还需进一步提高。四是人代会闭会期间代表小组活动还不能正常开展。五是人民代表大会制度和法律法规宣传教育工作有待于进一步加强。我们将在今后工作中认真加以解决和改进。

2008 年工作安排

　　县人大常委会 2008 年工作的总体要求是 ： 以十七大精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，在县委的坚强领导下，紧紧围绕县委十二届八次全委会提出的奋斗目标，以科学发展观统领人大工作，全面加强社会主义民主政治建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强制度建设，充分发挥代表作用，切实注重从人大层面推进全椒经济社会发展，为建设新全椒，展示新形象，推进新跨越做出新贡献。

　　着重做好以下几个方面工作。

　　一、加强监督工作 促进和谐社会建设

　　紧紧围绕县委决策抓落实，围绕中心工作抓监督， 综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种监督形式， 完善监督机制，加强督办力度，依法行使监督权。一是围绕发展的重点问题实施监督。将对城市建设规划管理、 招商引资、工业园区和城南新区建设、新农村建设、水利兴修等重点工作进行监督，推动全椒跨越式发展。 二是围绕人民群众关心的热点问题实施监督。 把监督的重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上， 以扎实推进十八项民生工程为目标开展监督，关心弱势群体，促进惠民政策的落实。三是围绕公正司法实施监督。密切关注社会反映强烈的热点、难点问题，以监督促解决，化解社会矛盾，优化发展环境，推进依法治县，维护人民群众合法利益。并依法 开展对《科学技术进步法》、《电力法》、《劳动法》、《防洪法》等法律法规执行情况检查，积极推进民主法制建设。 认真开展《律师法》执行情况、民事行政检察工作检查， 做好规范性文件备案审查工作。 四是围绕预算执行情况开展监督。 将进一步强化对部门预算、财政资金投资建设项目和 2008 年预算执行情况的监督，确保严格执行预算法。

　　二、开展调查研究 服务改革发展大局

　　做好视察调研工作，是人大开展法律监督和工作监督的基础，是人大充分履行职责的前提。人大常委会将进一步 深入开展视察调研 , 了解民情，反映民意，集中民智，充分发挥人大整体作用，促进决策科学化、民主化，始终与县委的要求和中心工作同频共振。今年将开展关于金融环境、县域村镇体系规划暨村庄布点规划编制、农业结构调整和农业产业化、林业产权制度改革、流动人口计划生育、城市管理等方面工作视察调研。 深入基层，深入群众，了解真实情况，认真分析研究，加以提炼总结，形成调研报告， 服务于全县工作大局 ，从人大层面推进重点工作开展。

　　三、完善人事任免程序 维护风清气正的氛围

　　进一步完善人事任免程序，在人事任免和干部监督上，坚持党管干部的原则，同时积极探索对任命干部实施有效监督的方式，继续 坚持实行任前法律知识考试、供职发言、会议审议、依法票决等制度。 协助县委锤炼出一支思想解放、能征善战、纪律严明的干部队伍，激发干事创业的热情，巩固并保持全椒经济社会良好的发展势头。

　　四、充分发挥代表作用 努力推进代表工作

　　一要 采取多种形式，加强代表培训。为代表提供学习文件和资料，不断提高人大代表的代表意识和履行职责能力。二要坚持常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度。认真抓好代表小组建设，推进代表小组活动经常化、制度化、规范化，全面拓宽人大代表知情知政渠道，切实保障代表依法行使职权。三要进一步提高办理代表议案、建议的质量，同时做好人大代表和人民群众来信来访工作，坚持和完善人大常委会领导信访接待日制度，维护人民群众的合法权益。四要注重代表先进事迹宣传，总结推广代表活动的先进经验，切实增强代表的使命感和责任感，充分发挥代表作用，激励代表在全面建设小康社会的伟大实践中，建功立业，大显身手。在这里，我倡导每位代表都要为全椒的发展做一件实事。

　　五、加强常委会自身建设 努力提高履行职责能力

　　常委会将不断解放思想，适应新时期社会主义民主政治建设的新要求，进一步加强常委会自身建设。牢牢把握坚持和依靠党的领导这一政治原则，自觉地把人大工作置于党的领导下。要认真学习十七大精神和中国特色社会主义理论，学习法律、法规和业务知识，努力提高干部队伍的理论素质，努力提高依法办事和务实创新能力。着力推进工业化、城镇化、东向发展三大战略，在招商引资、和谐社会建设等各项工作中走向前台，充分发挥人大整体作用，打造先进团队，展示人大形象。切实加强人大宣传工作，丰富宣传内容，扩大宣传领域，增强全社会的人大意识和法治意识。加强党风廉政建设和机关作风建设，进一步促进常委会和机关工作的规范化、制度化、程序化。认真做好人大机关老干部工作。加强与省、市人大常委会的联系，积极完成上级人大交办的工作任务。开展对外交流活动，不断探索新时期人大工作的新路子，总结经验，努力把人大工作提高到一个新的水平。

　　各位代表 , 党的十七大报告对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作提出了新的目标、任务和要求。在新的一年里，我们坚信，在中共全椒县委的坚强领导下，人大常委会一定能够依法履行职责，认真执行本次会议通过的各项决议，开拓进取，扎实工作，为推进我县经济与社会发展，构建和谐全椒做出新的更大的贡献！