全椒县第十四届人民代表大会常务委员会工作报告

2009 年 1 月 6 日 在县第十四届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会副主任 赵丛祥

各位代表：

　　现在，我受全椒县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

2008 年主要工作

　　2008 年，县人大常委会坚持以科学发展观为统领， 认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“三大战略”和“双超”目标，全面 贯彻落实县委决策部署 ，始终把握从人大工作层面推进发展 , 始终坚持参与中心工作 , 坚持规范执法行为 , 注重发挥代表作用，注重将人大工作的创新与发展同全椒追赶跨越紧密结合起来，展示新作为，树立新形象。

　　一年来，常委会举行全体会议 6 次，召开主任会议 19 次，听取和审议政府专项工作报告 13 项，对 10 部法律、法规贯彻执行情况进行了视察、检查，开展调查研究 24 次，依法任免国家机关工作人员 67 人次。

　　一、以推进工作落实为目标，加强重点监督

　　县人大常委会始终把维护社会公平、公正作为重要职责，监督法律实施，监督重点工作，关注社会热点，关注群众生活，以监督为手段，寓支持于监督之中，从人大的角度推进“一府两院”工作。

　　（一） 规范依法理财。

　　常委会认真审议了《关于 2007 年财政预算和其他财政收支审计情况报告》、《 2008 年预算上半年执行情况报告》，严格审查并批准了《 2007 年财政决算》。 要求财政部门按月调度，严格预算约束，大力组织财政收入，合理安排预算支出，确保完成 2008 年预算收支任务。注重发挥审计监督作用，要求 审计部门按制度办事，提高监督质量，提高工作效能，当好党委、人大、政府的“啄木鸟”。

　　（二）监督法律实施。

　　2008 年常委会紧密结合年度工作重点，对 10 部法律、法规的贯彻实施情况进行了视察调研和执法检查。

　　开展《防洪法》执法检查 。水患始终是全椒的心腹之患。大兴治水是县委、县政府的战略定位，也是人大考虑推进的重点。几年来，我们连年开展《防洪法》执法检查，鼓劲造势，推波助澜，查找薄弱环节，提出对策建议。在 2008 年汛期来临之前，县人大常委会组织部分县人大代表和常委，开展《防洪法》贯彻实施情况执法检查。对滁、襄河沿岸各镇连年不畏艰难，大干苦干标准堤，给予高度评价。同时指出存在的问题，提出了建议：一是要加快滁、襄河及撇洪河标准堤建设，二是要加强 S206 襄河大桥两侧违建码头治理工作。这两条建议在汛期前后得到了落实。 汛期后，我们又及时组织在全椒的省人大代表视察 滁、襄河治理工作及城市防洪建设，并建议：解决农业基础问题，解决水利问题，应把城防工程放在一定位置来抓，要下决心治理新龙河和土桥水库，解决城东片设防问题。这些建议得到县委、县政府高度重视。

　　督查《人口与计划生育法》贯彻执行。计生工作是 2008 年中的一大难点，一个重点。为了推进这项工作，常委会认真组织开展调查研究，听取和审议了县计生委关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告。要求县计生部门和各镇，着重解决好“村为主”问题，解决好镇、村干部的精力摆布和分工问题，强调不仅要抓好薄弱环节，而且要强化责任追究。

　　组织相关执法检查。 常委会还十分关注全县经济和企业发展，组织开展了《电力法》和 《科技进步法》等 执法检查；以 规范企业用工行为、保护企业和劳动者合法权益为目的，开展了《劳动合同法》等执法检查；为促进公平正义，组织了 《律师法》 执法检查。这些检查的内容，都为人们关注，期望得到解决。

　　（三）强化监督效果。

　　视察调研和执法检查是人大工作人员履职的重点，也是常委会推进工作的一个抓手。为进一步增强针对性， 2008 年，在开展监督活动前，常委会各工作委员会都能学习相关法律、法规知识，制定检查工作方案，视察检查中，针对实施有关法律、法规所做的工作和存在的问题，通过详细调研，认真撰写执法检查工作报告，经常委会审议后，及时将审议意见转送政府，并对整改情况进行跟踪监督，取得了良好的监督实效。

　　2008 年初， 县检察院提出 开展派驻预防职务犯罪办公室试点，将预防职务犯罪关口前移。县人大常委会认为，这项创新，有利于完善惩治和预防腐败体系，有利于巩固全椒风清气正的氛围，有利于抓苗头，在促进干部自律、帮助干部健康成长等方面都具有现实意义。常委会做出了支持创新的决议，得到了县委和市检察院的充分肯定，在全省也是创新带了头。 2008 年 5 月下旬，首先在县国土局、建设局、交通局三个单位开展了试点，起到了较好的机制预防作用。为加强民事行政检察工作，常委会对县检察院民事行政检察工作开展了视察调研，拓展了当事人申诉、息诉渠道，社会效果良好。

　　二、以推进全县发展为重点，开展视察调研

　　纵深推进“三大战略”、加速全椒奋力崛起，这不仅是全县人民的任务，也是人大工作定位的重点。人大常委会始终全力参与、支持县委、县政府谋发展、抓发展。在县委各工作组和牵头重点工程、重点项目中，领任务、领责任、带头干，发挥着应有的作用，同时，结合人大工作特点，开展视察调研，推进经济建设中一些关键工作，为追赶跨越出力、出智。

　　围绕对接“大滁城”建设，开展城市规划建设情况调研。 常委会组成调研组实地察看了城南新区、火车站广场、城东三角花园、工业园区建设情况。对在县委、县政府坚强领导下，县城建设迅猛发展，取得的新变化予以充分肯定。为进一步对接、融入“大滁城”建设，常委会要求不仅要科学地编制总体规划，更为重要的是用好规划，执行好规划，维护规划的严肃性，体现科学发展观。要求坚决打击违法乱建现象，维护城市形象；要求加强基础设施建设，以改善城市功能相结合，尤其是要珍惜大滁城建设机遇。

　　始终关注“三农”工作创新，开展农村合作经济组织调研。 为了贯彻落实十七届三中全会精神，引导农村改革，常委会有针对性地选择农业政策、农业转型来调研。组织有关人员听取了县农委和武岗等 5 个镇农村经济合作组织发展情况的汇报，实地走访了赤镇龙虾养殖等 7 个专业合作组织，对我县农村经济合作组织发展的状况进行了调研解剖。并 要求政府有关部门围绕提高农民组织化程度，围绕辐射带动，认真研究制定相关扶持政策。

　　强化对财经工作指导，促进银企合作。 针对 宏观经济政策调整，为 解决企业融资难问题，常委会分管主任牵头，深入财税、金融部门以及 企业生产一线，调查了解困难，及时召开银企座谈会， 建议金融部门顺应宏观政策的调整而调整，支持经济发展，与企业、与外来投资者抱团取暖，共渡难关，解决实现都发展的问题。

　　积极外出招商，确保完成任务 。 常委会始终把年度招商引资作为又一大块重点，成立招商小组，确定一名常委会副主任主抓招商，班子成员亲自带队到珠海、南京、黄石等地招商， 完成了全年招商引资任务 。帮办的松九电器有限公司，总投资 3000 万元，入驻开发区，现已开工生产。续建新大陆工业股份有限公司项目，已完成 6000 平方米一期厂房建设，目前实际到位资金 5700 万元，并且与珠海力准电子有限公司、合肥司发机械发展有限公司签订了投资意向书，为 2009 年招商引资工作奠定了基础。

　　三、以促进社会和谐为要务，关注民生工程

　　县人大常委会 以求真务实的作风、心系民生的情怀，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，作为履职履责的出发点和落脚点，作为审议和执法检查的切入点，情系民生，监督推进。

　　关注饮水安全。 喝清洁水是民生之基。常委会十分关注农村安全饮水工程建设，组成视察组实地查看了 7 个镇水厂建设情况，同时 对县二水厂营运情况进行了调研。 建议 结合新农村建设，充分利用和整合现有资源，打破“单村供水”格局，妥善解决安全饮水问题，使其布局趋向合理。同时强调 加强水源保护，扩大自来水、卫生水的供应范围。

　　督查社会保障。 常委会把城乡低保和城镇医疗保险作为落实民生工程的重点加以督查。对县政府高度重视社会保障，认真落实惠民政策；对民政部门服务弱势群体，逐步提高城乡低保标准，实行分类施保、动态管理；对劳动和社会保障部门在推进城镇居民医疗保障，降低缴费标准，减轻居民负担等方面所做的工作予以充分肯定。要求两部门切实做到以人为本，力争实现享受低保的人群应保尽保，城镇居民医保全覆盖，让党的惠民政策关怀到每一个人。

　　加强信访工作。 常委会把自身办理群众来信来访，作为了解社情民意，关心群众疾苦，强化监督实效的窗口和手段，认真接访，耐心接访，释疑解惑。加大信访件交办、转办和督查力度，完善了信访工作制度，对重要信访案件，常委会领导亲自接待处理，推动了信访案件的有效解决。通过受理来信来访，充分发挥人大信访沟通民意、疏导民怨的功能，多做理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作。一年来，共接待来信来访 24 件 65 人次。

　　四、以办理议案、建议为抓手，注重发挥代表作用

　　议案、建议既是人大代表反映问题、提出建议的一个特定形式，也是人大了解全局工作，推进全局发展的窗口。对此，我们高度重视，既重视建议，又注重推动问题解决，开始注意由办过程向办结果转变，在提高解决率上考量、推进。

　　认真抓好议案、建议办理工作。 县十四届人大三次会议后，常委会就及时将 1 件议案和 44 件建议，交给政府有关部门办理。一是召开专题交办会。分解任务，明确责任，要求承办单位通过办理代表建议，解决问题，改进工作。二是加强议案办理。襄河上游非法采砂，毁坏河道、农田，污染水体，破坏生态。涉及范围大，关注人员多。人大常委会协同县政府从 6 月份开始历时 4 个月，开展集中整治。政府发布了《禁止在襄河上游河道采砂的公告》，编印了宣传资料发到采砂船主手中，县委、县政府负责同志主持制定整治方案，多次莅临现场，研究解决问题；水利、环保、国土等部门齐抓共管，重拳出击；常委会组织代表从赵店河花园桥到黄栗树水库正常溢洪道出水口，沿途查看，询问村民，督查督办。禁采整治行动快、效果好，处理了 55 条采砂船，实现禁采目标，受到了群众的一致好评。三是开展重点建议督办。坚持主任会议成员领衔督办制度，成效显著。在督办中，主任会议成员都能亲临现场，了解实情，遇到矛盾不等、不让、不推，领头协调，与相关单位共同研究，帮助主、协办单位办理代表建议，跟踪到位，督促办成。例如：领衔督办“拓宽古城小学大门通道的建议”，通过大量细致的思想工作，在有关部门的通力协作下，拆迁了 4 户民房，拓宽了古城小学大门通道，消除了安全隐患，得到周围群众和学生家长的一致好评。督办“加大县城环卫保洁投入建议”，分管主任牵头召开多次协调会议，加强与代表的沟通，走下去和请上来相结合，征求代表对办理工作意见。经多方协调，由县政府制定了《全椒县城市环卫保洁经费管理暂行办法》，核定了环卫保洁经费，推动了环卫保洁市场化运作。四是采取激励措施。 常委会 健全考核制度，审议通过《全椒县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见 考核办法》， 对建议承办先进单位、先进个人和优秀建议进行表彰奖励，鼓励提好建议，鼓励办好建议。

　　由于县政府和有关部门高度重视议案和建议办理工作，县十四届人大三次会议确定的 1 件议案和 44 件建议已全部办理，答复代表。

　　加强联系沟通，搭建履职平台。 2008 年，为了加强代表工作，发挥代表作用，重点抓三点：一是努力拓宽代表知情知政渠道。定期向代表发送常委会《会报》、《全椒人大》，通报全县经济社会发展和常委会工作情况。认真贯彻落实省、市委有关规定，坚持邀请代表参与常委会的审议和重要活动。根据常委会议题和代表提交建议内容，每次常委会都邀请若干名人大代表列席，扩大知情面，参与作决策。二是完善在我县的全国、省、市人大代表小组编组。按照常委会组成人员联系代表制度，加强对代表小组的联系与指导。各代表小组做到活动有场所、学习有资料、工作有制度。三是出台代表工作制度。制定了《全椒县人大常委会关于县人民代表大会闭会期间代表活动规定》，保障了闭会期间代表依法行使职权。

　　五、以规范任免程序为手段，依法任免干部

　　人事任免权是人大常委会的重要职责。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，规范人事任免程序，树导向、正风气，维护政治生态，确保实现组织意图。 2008 年，我们加强了与县委组织部联系，依法审查拟提请任免人员的相关材料，开展法律知识考试、考核，坚持严格履行程序，使这些同志切实增强法律意识、公仆意识、人大意识。

　　2008 年，先后依法任免国家机关工作人员 67 人次，其中任命 25 人，决定任命 5 人，免职 37 人。补选人大代表 5 人。

　　六、以镇为切入点，加强基层人大工作

　　基层人大工作是我们的薄弱环节之一。对此，县人大常委会不回避矛盾，坚持把加强对镇人大工作的指导，作为一项经常性工作来抓。常委会确定了主任会议成员联系指导镇人大工作制度，并组织人员，开展镇人大工作调研，了解镇人大工作 现状、存在问题，听取镇人大对县人大常委会的建议和要求。主动向县委汇报，争取县委支持。县委高度重视 , 出台了《中共全椒县委关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，县委办转发了人大党组《关于全县乡镇人大工作考核方案》。从人员配备、制度建设、经费保障、活动开展等方面提出了一系列加强镇人大工作的新举措，明确规定将镇人大工作列入县委对镇党建工作目标管理考核，进一步加强了党委对镇人大工作的领导。去年乡镇人大主要负责人依法任免 5 人次。

　　七、以坚持党的领导为根本，加强自身建设

　　坚持党的领导。 县人大常委会自觉坚持把人大工作置于党的领导之下， 使党的主张通过法定程序成为国家意志， 维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，做到与县委同心，与中心工作同向，与重点工作同步。 积极参与县内重点项目分工，切实发挥人大的职能作用， 努力形成合力、合心、合拍的工作格局。 人大常委会班子成员响应全县总体部署，承担了全县 33 项重点建设项目中的 9 项， 认真落实“三定”，实行挂图作战， 深入实际，加强协调，攻坚克难，加速了慈济高级中学、世行加灌三期项目、城东三角花园、南屏农贸市场、大吴路、站前路、孙塘路等重点项目的推进和完成。积极参与应对突发性事件的组织领导工作，尤其是在抗洪抢险的战斗中，人大常委会班子成员按照县委分工，立即奔赴第一线，协调指挥抢险救灾，尽职尽责，确保人民生命财产安全；在援助汶川大地震灾区的活动中，县人大常委会、机关工作人员和离退休老干部，心系灾区，积极开展捐款活动，共向灾区捐款 11450 元，缴纳特殊党费 4100 元，献出了一片爱心。

　　提高“三会”质量。 人代会、常委会、主任会是人大工作的重要内容。常委会注重提高人代会质量 , 在每次人代会之前 , 都要集中精力 , 开展各项报告的起草和征求意见工作 , 积极为代表提交议案、建议作好服务。注重提高常委会会议质量 , 精选议题 , 开展视察调研，形成有价值的调研报告，跟踪督办审议意见，切实避免议题泛而粗 , 调研走过场 , 会后一审了之的现象。注重提高常委会主任会议质量。坚持围绕常委会重要议程和活动开好主任会议 , 为提升人大工作质量创造条件。

　　规范日常工作。 一是坚持理论学习。常委会注重用学习增强引导科学发展的能力，并要求打造学习型机关。在学习中增强党的观念、大局观念和群众观念。二是注重制度建设。近年来，人大机关一直注重抓制度，注重通过 制度规范人和事 ，通过遵守制度展示人大形象 ， 共清理、修定、完善制度 17 项。三是 狠抓党风廉政工作。人大尽管不直接从事一线经济工作，但我们仍然坚持教育引导好干部，树立国家权力机关干部新形象。组织观看《抵制诱惑警示录》电教片，认真贯彻市纪委《关于清理党政机关和事业单位个人“小灵通”捆绑单位办公电话的通知》，主动清理捆绑“小灵通” 10 部，节约电话费 1 万多元。四是提升工作效能。我们按照县委总体部署认真开展“百日提效”活动，重点开展“十查十看”，使常委会精神状态、工作秩序都有新的变化。 五是服务老干部。继续为离退休老干部做好服务工作，坚持老干部阅文制度，组织老干部视察县工业园区、城南新区、滁河大堤工程建设等，并请他们为经济社会发展献计献策。

　　2008 年， 县人大常委会还采取主动与联动相结合的方式推动工作。除做好自身工作外，配合省、市人大视察调研我县村民委员会换届选举、全民科学素质纲要实施、航运治理等工作，同时还对《安全生产法》、《森林法》、《农产品质量安全法》《宗教事务条例》等法律法规进行了执法检查。省、市人大的视察调研，对相关工作的推进产生了一定的社会影响。此外，还 积极配合市人大工作研究会开展改革开放 30 年来民主法制建设成果调研，积极探索在监督法实施后，人大如何强化法律监督，维护法制建设和公平正义，得到了市人大工作研究会的充分肯定。

　　各位代表，过去的一年，在县委的坚强领导下，经全体代表 、常委会组成人员 共同努力，县人大常委会工作取得了一定的成绩。在此，我谨代表县人大常委会，向辛勤工作在全县各条战线的人大代表致意崇高的敬意和诚挚的问候，向重视和支持人大工作的县委、县政府、县人民法院、县人民检察院、政府各部门及社会各界，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，清醒地看到还存在一些问题。一是调查研究有待深入，对全椒经济社会发展中的问题，还缺少有针对性、有深度的建议意见。二是依法监督力度不够，跟踪监督和督促整改还需进一步加强。三是常委会审议质量还需进一步提高。四是闭会期间代表活动开展不全面。五是人民代表大会制度和法律法规宣传教育工作有待于强化。我们将在今后工作中认真加以解决和改进。

2009 年工作安排

　　2009 年工作思路是 ： 深入学习贯彻科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，紧紧围绕县委十二届十次全委会提出的奋斗目标，从人大层面推动经济社会发展。坚持认真履行宪法和法律赋予的职责，加强和规范监督工作，增强监督实效，充分发挥代表作用，加强人大常委会自身建设， 切实做到人大视察从全局着眼，人大执法检查为发展助力，人大调研为发展服务 ， 为推进追赶跨越、构筑和谐做出新贡献。

　　着重做好以下几个方面工作。

　　一、深入学习贯彻科学发展观，进一步增强党的观念

　　学习贯彻科学发展观是当前和今后人大工作的首要任务，我们要坚持用科学发展观统领人大工作，坚持把是否符合科学发展，作为加强监督，推进工作的根本原则，推动全县科学发展、和谐发展。认真贯彻省、市、县委关于加强人大工作的重大决定和举措，积极争取党委对人大工作的支持，进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，始终保持追赶跨越、奋发有为的精神状态，不断增强做好人大工作的自觉性和坚定性，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好。

　　二、围绕全县大局，进一步提高监督实效

　　今年我们重点抓好：围绕发展抓监督。紧紧围绕县委的总体部署和重大项目推进，开展监督。 我们除正常听取和审议县政府上半年工作情况和下半年工作安排报告外，还拟听取对接大滁城几个项目进展情况、 7 — 12 批次土地置换、金融平台搭建、体制机制创新 等专项工作报告；围绕法律法规贯彻实施抓监督。我们将对《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《安徽省文化市场管理条例》等法律、法规进行执法检查。三是围绕干部作风抓监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一，进一步完善依法任免程序，树导向、正风气。四是围绕“富民、惠民、安民”民生工程落实抓监督，我们将对“百亿粮仓”建设、农村转型改革、农村卫生服务体系建设、法院执行工作、公安派出所建设等开展监督。注重跟踪监督、跟踪问效，切实增强监督实效。

　　三、广泛调查研究，进一步服务发展大局

　　县人大常委会将 始终按照县委的要求，围绕“双超”目标，围绕纵深推进“三大战略”和重点项目的落实，围绕服务机制创新， 深入基层，深入实际， 开展视察调研。做到“四个结合”，即调查研究和监督工作相结合，和支持工作相结合，和代表工作相结合，和解决问题相结合。今年将开展关于 新农村建设、农业机械化发展及农机管理、部门非税收入收支管理、县检察院办理自侦案件情况 等方面工作视察调研。 通过开展调研， 认真分析， 找准问题的症结，提出解决问题的建议和意见， 形成调研报告， 在帮助解决问题的过程中实施有效监督， 使服务中心、推动发展成为人大工作的主旋律。

　　四、发挥代表作用，进一步增强工作活力

　　加强代表工作，是全年工作的一项重点。重在四个方面用力：一是研究构建充分发挥代表作用的学习培训、知情知政、建议办理、主题活动、接受监督的机制。二是拓宽代表知情渠道。 及时向代表寄送常委会《会报》、《全椒人大》内刊等材料，扩大参与面，邀请人大代表参与常委会的各项活动。三是认真办理本次会议的议案、建议、批评和意见，在督办代表议案、建议时，有重点地邀请领衔提议案、建议的代表参与督查，提高代表对办理工作的满意度。征求人大代表对改进人大工作、提高政府工作效能，营造良好发展环境等方面意见。四是注重代表先进事迹宣传，总结推广代表活动的先进经验，切实增强代表的使命感和责任感，激发代表在我县经济社会发展中发挥更大的作用。

　　五、强化对乡镇人大工作指导，提升乡镇人大工作水平

　　适时召开乡镇人大工作会议，研究加强乡镇人大工作的方法和途径。今年将认真开展 《关于加强乡镇人大工作意见》贯彻落实情况督查，按照《关于全县乡镇人大工作考核方案》，重点考核工作落实情况，推动基层人大充分发挥职能作用，促进地方经济社会发展。

　　六、加强自身建设，进一步提高履职履责能力

　　进一步加强人大常委会组成人员和机关干部思想、组织和作风建设，增强大局意识，服务意识，自觉接受人大代表和人民群众的监督，着力提高自身素质。一是要创新思路，狠抓落实。按照 2009 年人大工作要点安排，扎实有效的做好工作。二是要狠抓招商，参与中心工作。扎扎实实，认真抓好牵头联系的重点项目建设；重逼加压，努力完成招商引资任务。三是要注重调查研究，把问题研究透、督促紧、关注到位，从人大职责定位和履职特点出发， 突出重点，同向推进。四是加强党风廉政建设，提高工作效能， 努力使人大工作有为、有威、有位。

　　各位代表 , 我们坚信在新的一年里，在中共全椒县委的坚强领导下，县人大常委会一定能够依法履行职责，认真执行本次会议通过的各项决议，开拓进取，扎实工作，为推进我县经济社会破难发展，共克时艰作出新贡献！

　　春节即将来临，在这里我代表县人大常委会全体人员，恭祝各位代表、各位同志新年快乐，阖家幸福，身体健康，万事如意！