全椒县人民代表大会常务委员会工作报告

2010 年 2 月 4 日 在全椒县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会副主任　许业林

各位代表：

　　我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009 年主要工作

　　2009 年是全椒迎难而上、苦干突破之年，也是县人大常委会围绕中心、服务大局，各项工作取得新进展的一年。一年来，在中共全椒县委的坚强领导下，县人大常委会认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，把推动 “ 三保 ” 落实、奋力实现 “ 双超 ” 作为首要任务，在应对挑战中献计出力，在推进发展中主动作为，在促进和谐中竭智尽力，切实履行宪法和法律赋予的职责，为加快全椒追赶跨越发挥了积极作用。

　　一、强化监督工作，不断增强监督实效

　　监督是人大的重要职责。 2009 年人大常委会突出围绕改革发展的难点问题和人民群众关注的热点问题，开展监督工作，找问题、找差距，求落实、求发展， 推进依法行政，公正司法。

　　（一）听取和审议专项工作报告，促进工作落实

　　听取和审议 “ 一府两院 ” 专项工作报告是人大常委会履行监督职责的必要程序。一年来，常委会听取和审议 “ 一府两院 ” 专项工作报告 17 项，有针对性地提出了审议意见，集中听取县政府《关于县人大常委会审议意见办理情况报告》，跟踪审议意见落实情况，确保取得监督实效。

　　加强专项工作监督、评议。 听取和审议专项工作报告并开展工作评议，是县人大常委会贯彻《监督法》的有效尝试，也是推动职能部门依法行政的重要举措。从 2009 年 8 月份开始，历时 4 个月，常委会通过听取和审议专项工作报告、走访了解被评议单位工作、无记名投票表决等方式对县建设局、县国土局、县文体局、县农行四个部门进行专项工作评议，结果公开，实现了调研、督促、推动的预期目标。

　　加强民生工程落实情况监督。 县人大常委会坚持以 “ 为民履职 ” 为追求，始终关注保障民生，在建言献策的基础上重抓工作监督。 2009 年 5 月份，常委会听取县卫生局关于农村卫生服务体系建设情况报告，在肯定成绩的同时，针对我县村级卫生室医技人才匮乏、医疗水平低的现状，要求县卫生局进一步强化医疗市场监管力度，依法查处违法违规医疗行为，严把村医准入关，实行村医学历和执业资格准入制度，保障农民就医安全。随后，常委会专门进行了跟踪监督。 11 月份，常委会组织人大代表对 28 项民生工程进展情况调研，有力推进了民生工程的顺利实施。目前，全县民生工程已惠及群众 40 多万人次，得到省市领导特别是广大群众的充分肯定。

　　加强司法工作监督。 一是听取和审议县法院案件执行情况的报告，常委会要求县法院树立审执并重的司法理念，努力消化旧存积案，化解矛盾，做到案结事了。二是听取县检察院办理自侦案件情况的报告，要求县检察院继续加大案件的查处力度，优化经济发展软环境；继续加强和改进预防犯罪工作，努力从源头上遏制或减少职务犯罪；继续加强队伍建设，深入推进反腐败工作，为促进全县社会稳定和经济发展多做贡献。

　　（二）加强执法检查，保证法律法规贯彻实施

　　开展《环境保护法》执法检查。 深入农村、企业走访检查，针对存在的问题，要求环保部门进一步加强环保法律法规的宣传，加大执法力度；抓好新建企业的环评工作，落实好 “ 三同时 ” 制度，杜绝新的污染源产生；加强对老企业的监督，确保环保设施正常运转；重视农村面源污染治理工作，加强城乡饮用水源的监测保护；督促县污水处理工程加快建设，尽早投入运行。通过以上工作的落实，促进了我县环境质量的初步改善。

　　开展《安徽省文化市场管理条例》执法检查。 采取 “ 一听、二看、三查 ” 的方式，重点对网吧、书店、音像、歌厅、电玩等场所进行了执法检查。针对少数娱乐场所存在的违规经营行为，要求县文体局加大执法打击力度，净化文化市场。

　　开展《农村土地承包法》执法检查。 针对农村土地流转中操作程序不规范，二轮土地承包换发证工作不够到位等问题，要求县相关部门加大对《农村土地承包法》的宣传力度，做好土地承 包的后续服务、管理工作，维护农村稳定；制定政策措施，严格按照 “ 依法、自愿、有偿 ” 的原则，引导和鼓励农民进行土地有序流转。

　　开展《农业机械化促进法》执行检查。 为加快我县农业机械化发展步伐，在执法检查中要求县农机部门，大力宣传《农业机械化促进法》，抓住国家农机补贴政策的机遇，鼓励农民加大投入，发展农机专业合作社，加强农业机械新技术的推广和示范引导，促进农业增效、农民增收。

　　（三）开展视察调研，提高审议质量

　　县人大常委会始终把深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，作为强化监督实效的重要途径。一年来，常委会先后开展了工业园区建设、新农村建设、生态粮仓建设、土地市场管理、 部门非税收入征收和使用、 小水库除险加固等专题调研 25 次，撰写调研报告 25 篇，为常委会审议、决定工作提供了翔实依据，为推动面上重点工作提供了重要参考。

　　开展工业园区建设调研 。常委会班子成员集中深入到县工业园区 就规划建设、功能配套、服务环境等情况进行 调研，在 认真听取各方面意见后，提出开发区建设要明确功能定位，按照科学规划、彰显特色的思路，加快基础设施配套，不断增强承载力；依法清理、规范园区企业用地行为，对长期占而不建、占多少建的企业，坚决予以 “ 腾笼换鸟 ” 。

　　开展现代农业建设调研。 在农村合作经济组织调研中，我们实地走访十字金坝虾蟹养殖、武岗中心农作物等合作社，提出招大引强，实行规模化经营，规范管理等建议；在农村土地流转调研中，我们实地考察了马厂小王庄、二郎口曹埠等土地流转点，提出强化宣传、加大流转力度、完善体制机制、尽快建立县镇村三级土地流转平台和土地仲裁机构等建议。在农民资金互助合作社调研中，我们深入了解了石沛联盟、武岗中心、十字金坝三个资金互助合作社运行情况，提出积极尝试，规范运行等建议。上述建议意见得到县委 、县政府 充分肯定， 对加强 “ 三农 ” 工作，促进农村经济健康发展起到积极作用。

　　开展城市规划建设情况调研。 在城乡规划建设调研中，常委会提出严格规划审批程序，加快城南新区公厕、垃圾中转站建设和老城区公共设施改造，加强城市建设工程质量监管等建议。督促县建设局实行规划审批公示制度。城南新区 5 座公厕选址招标、老城区 13 处公厕改造、 12 条后街巷道 125 盏路灯安装，及襄水东路改造等工程圆满完成。在土地管理工作调研中，提出要破解建设用地瓶颈，优化资源配置，提高土地使用率，大干快干土地置换，为今后发展腾空间、蓄后劲。

　　（四）加强备案审查，维护法制统一

　　县人大常委会按照《监督法》的规定，根据《全椒县人大常委会规范性文件备案审查办法》，认真开展规范性文件备案审查工作。一年来，共审查县人民政府规范性文件 15 件，县法院规范性文件 5 件，各镇人大规范性文件 33 件，促进依法行政，维护法制统一。

　　（五）做好信访工作，维护社会和谐稳定

　　常委会把认真办理群众来信来访，作为了解社情民意、反映群众诉求的窗口，完善信访制度，规范办理流程，加大督查督办，对重要信访案件，常委会领导亲自接待，亲自处理，推动了信访案件的有效解决。一年来，共接待来访 32 人次、来信 22 件，其中省、市人大交办 10 件。

　　二、认真行使重大事项决定权，服务全县发展大局

　　一年来，常委会紧紧围绕全县工作中心，围绕县委决策部署，抓贯彻、抓落实，督促推进重点工作、重大事项落到实处。

　　在对接融入 “ 大滁城 ” 上积极作为。 市委、市政府提出实施 “ 大滁城 ” 战略部署后，县委、县政府抓住机遇、主动呼应，县人大常委会密切关注、及早调研，在听取城市总体规划、土地利用规划及相关专项规划修编情况汇报的基础上，提出：围绕京沪高铁滁州站，全椒应在规划上、行动上主动融入“大滁城”，全椒新城建设必须先拉开框架，建设路网、打造亮点、组团开发。积极支持政府融资改造滁全路，迅速做出《关于同意将偿还滁全路全椒段改造项目建设资金列入财政预算的决定》，提供了工程资金保障 。

　　在巩固建设城防体系上科学作为。 县委全委会在分析以往存在问题的基础上，提出 “ 硬伤硬解决、小伤抓查补、工程抓效益、城乡抓同步、项目抓争取 ” 的治水方针， 人大常委会积极响应。 2009 年初， 常委会就县城防洪设施进行广泛深入调研，全面了解新龙河水系、流量、走向等基础资料，积极参与专家论证，及时做出《关于批准县政府实施新龙河防洪治理工程议案的决定》。 投资 2000 多万元的新龙河一期工程已经竣工，二期工程基本扫尾，困扰多年的城东片水患之忧得以消除。

　　在实施创建 “ 法治全椒 ” 上主动作为。 今年是“五五”普法的最后一年，为进一步推动 “ 五五 ” 普法规划的落实，常委会在听取县政府关于开展 “ 法治全椒 ” 创建工作情况的报告后，作出了《全椒县人大常委会关于开展 “ 法治全椒 ” 创建工作的决议》，《决议》在建设法治政府、维护司法公正、深化法制宣传教育、规范法律服务、完善权力制约监督机制等 8 个方面提出了具体要求，为推进 “ 法治全椒 ” 建设提供有力的法制保障。

　　在规范预算执行上有效作为。 常委会跟进监督预算的制定、执行和结果，及时组织调研组深入税务、财政、审计等部门开展调研，研究对策，加强重点项目、专项资金监督。严格预算管理，进一步优化公共财政支出结构，规范财政资金使用程序。认真审议了《关于 2008 年财政预算和其他财政收支审计情况的报告》、《 2009 年计划预算上半年执行情况的报告》、《关于 2009 年度财政收支预算调整方案的报告》，作出了《关于批准全椒县 2008 年财政决算的决定》和《关于批准全椒县 2009 度财政收支预算调整方案的决议》， 提高了财政预算的执行效果。

　　三、规范任免程序，依法进行人事任免

　　县人大常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定， 依法审查拟提请任免人员的相关材料，开展考核、法律知识考试，坚持严格履行任免程序，优化政治生态建设， 确保县委决定得到圆满实现。一年来，任免县人大常委会机关、县政府组成人员、县法院、县检察院工作人员 44 人次，其中：决定任免 9 人，任命 11 人，决定代理 1 人，免去职务 18 人，接受辞职 4 人，撤职 1 人。补选市四届人大代表 3 名，补选县十四届人大代表 7 名。

　　四、夯实人大工作基础，充分发挥代表作用

　　县人大常委会始终把夯实人大工作基础，发挥代表作用，作为提升工作上水平、上台阶的重要抓手，探索试点，开拓创新。

　　加强人大基础工作。 坚持常委会主任会议成员联系指导基层人大工作制度，加强工作指导，及时解答乡镇人大请示的有关问题。 2009 年 2 月份，常委会召开了各镇人大主席和县直代表组长参加的全县基层人大工作座谈会， 提出重点 抓好人大代表活动室建设，抓好镇人大秘书和县直各代表小组联络员的配备工作，抓好规章制度的建立健全，抓好年度人大工作计划的分解和落实，抓好代表的联系工作。为 进一步 促进闭会期间代表活动经常化、规范化、制度化， 2009 年 9 月份，县人大常委会在襄河镇开展 “ 一个载体、两项制度 ” 建设试点工作。 12 月初，全市 “ 一个载体、两项制度 ” 建设观摩、动员会在我县召开。这项工作将于 2010 年在全市全面推开。

　　注重培养代表履职能力。 定期向代表发送《全椒人大》、《会报》等内刊，开通代表热线电话，加强代表日常联系，及时向代表通报全县经济社会发展和常委会工作情况，多次举办《监督法》、《地方组织法》、《代表法》和《选举法》等法律法规学习培训活动，为代表履职创造条件。 2009 年 4 月份，我们举办了全县人大代表组长培训班，邀请市人大人选工委负责同志作专题辅导讲座，提升了代表组长的工作能力 。

　　拓宽代表知情知政渠道。 一年来，县人大常委会就工业强县、城镇建设、招商引资、水利兴修、土地置换等全局性工作，邀请代表列席常委会会议，参与审议、视察和执法检查，为代表履职提供了平台； 常委会组成人员坚持走访代表，与代表保持密切联系，及时交流信息；积极推荐代表为行风监督员，推荐代表 参加乡镇站所评议活动和对政府部门的工作评议， 激发代表参与热情。 一年来，有 72 人次列席常委会会议，有 135 人次参加视察和执法检查。

　　认真抓好议案、建议办理工作。 议案、建议办理的评价原则和导向，开始由办过程向办结果转变，由办数量向办质量转变，注重 提 高解决率， 提高满意度，办就要办结果，办就要办得满意。十四届人大四次会议后，我们及 时召开专题交办会，将 1 件议案和 68 件建议，交由政府和有关部门办理。坚持主任会议成员领衔督办制度，配合县政府开展代表议案、建议办理情况督查督办。健全考核制度，对建议承办先进单位、先进个人和优秀建议案进行表彰奖励。 2009 年 11 月底，提交办理的议案和建议均已办结，满意率达 96 ％。

　　五、加强自身建设，不断提高依法履职能力

　　坚持以解放思想为动力，以科学发展观为指导，以效能建设为抓手，全面加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力和整体工作水平。

　　认真开展学习实践科学发展观活动。 常委会根据中共全椒县委开展学习实践科学发展观活动的统一安排，着重围绕人大需要如何解放思想，如何从人大层面推进全椒科学发展，如何提振精神、服务大局等方面，查摆差距、对照整改，把创新人大工作机制体制，规范提升机关工作水平作为重点，使实践活动在人大赋予了具体的载体和内容，人大机关的学习实践活动取得了实效。

　　积极参与中心工作。 一年来，人大常委会始终做到与县委同心、与中心工作同向、与重点工作同步。班子成员积极参与县内重点项目分工，重点推进滁河应急加固工程、新龙河改造工程、生态粮仓建设、农村 “ 三项改革 ” 、永久性居民点村庄建设规划编制、盛大装饰城等一批重点工作和重点项目的落实。积极参与突发性事件的应对处置工作，尤其是在防治甲型 H1N1 流感工作中，常委会班子成员按照县委分工，奔赴第一线，靠前指挥。积极开展招商引资工作，按照 “ 一岗双责 ” 原则， 确定一名常委会副主任主抓 招商引资 ，其他班子成员坚持每月外出招商，完成了人大机关招商引资任务。

　　注重加强机关建设。 梳理规范性文件，完善相关制度，先后审议通过了 《全椒县人大常委会听取和审议专项工作报告暂行办法》、《全椒县人大常委会关于代表小组活动暂行办法》 等多项规范性文件。制定和完善了学习、信访接待、内部考核、廉政建设等系列工作制度。通过制度建设，保证常委会按规矩办事、按程序办事、依法办事。扎实开展机关效能建设。开通 “ 全椒人大 ” 网页，采取新的形式，加大民主法制建设、人大工作、代表风采宣传力度。做好老干部服务工作，县人大老干部支部受到市委组织部表彰。党风廉政建设、效能建设、综治考核、文明创建等方面都取得了新的进展。

　　配合省、市人大工作。 积极支持配合省、市人大开展调研、视察、执法检查工作。先后完成了省人大常委会组织的在皖部分全国人大代表到我县开展 “ 生态粮仓 ” 建设情况调研、省人大关于民生工程实施情况调研、修订《安徽省物业管理条例》立法调研、省人大工作研究会组织的土地整治整村推进工作情况调研，市人大关于检察机关诉讼监督工作、基层文化设施建设和管理情况调研等，协助市人大研究会召开纪念地方人大常委会设立 30 周年研讨会，加强与兄弟市、县人大工作交流，为宣传全椒、推介全椒起到了积极的作用。

　　各位代表！过去一年，县人大常委会着眼发展，聚焦民生，求真务实，依法履职，各项工作取得了明显成效。成绩的取得得益于县委坚强领导、高度重视；得益于 “ 一府两院 ” 大力支持、密切配合；得益于常委会组成人员和全体代表积极参与、共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向长期以来关心和支持 人大工作的社会各界和全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与人民的期望、代表的要求，还有一定的差距。议案、建议办理工作存在差距，需要在问题的解决率和代表的满意率上下功夫；监督检查工作存在差距，既要注重依法监督，更要在重点工作快速推进上下功夫；代表工作存在差距，要在代表作用发挥和制度建设上再下功夫；人大机关工作存在差距，需要在自身建设上再下功夫。这些问题，都需要我们认真研究，在今后工作中切实加以解决。

2010 年的主要任务

　　今年是实施 “ 十一五 ” 规划的收官之年，也是全县巩固回暖基础、跨越发展的关键之年。 县人大常委会将以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在中共全椒县委的坚强领导下，紧紧围绕经济建设和民主法制建设重点，从人大层面推进全县中心工作，落实县委十二届十二次全委会提出的奋斗目标，依法履行各项职责，充分发挥代表作用，扎实工作，开拓创新，为加快我县经济结构调整和转变发展方式、深化改革开放、保障改善民生、维护社会和谐稳定、促进我县跨越发展作出人大新的贡献。

　　根据工作总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、围绕跨越发展，在强化监督上实现新进展

　　继续坚持把事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注 的 热点难点，把县委决策部署的贯彻落实，作为人大监督工作的重点，依法开展工作监督和法律监督。

　　更加突出监督重点。 围绕县委十二届十二次全会提出 “ 学沭阳、超百亿、进前列 ” 和实现 “ 双超 ” 的奋斗目标，继续突出对调 结构、促增长、保民生的工作重点开展监督，把 城北全椒新城建设、小城镇建设、新农村居民点建设、打造百亿全柴、大干土地置换、招商引资工作、 “ 十二五规划 ” 编制、 承接皖江城市带产业转移等作为主要内容， 适时听取专项工作报告并对部分 专项工作开展工作评议。加强对国民经济和社会发展计划、 2010 年财政预算执行情况监督，进一步重视审计监督作用的发挥，审查批准 2009 年财政决算，监督预算执行，推进依法理财、民主理财。继续听取和审议职能部门依法履行职责情况专项报告，加强对审议意见办理情况的监督检查，促使各职能部门进一步增强大局意识、发展意识、创新意识。

　　更加突出法律监督 。加强规范性文件备案审查工作。适时听取和审议县法院和县检察院工作情况的报告。对全县治安情况进行视察，进一步改善全县治安环境。积极推进 “ 法治全椒 ” 创建活动，督促县政府及有关部门做好 “ 五五 ” 普法验收的相关工作。认真开展《防洪法》、《农产品质量安全法》、《残疾人保障法》、《安徽省广播电视管理条例》等法律法规实施情况检查，促进 “ 一府两院 ” 依法行政，公正司法。

　　更加突出监督公开。 坚持监督公开的原则，把 2010 年常委 会听取和审议专项工作报告与开展视察调研、执法检查的工作 要点，常委会审议意见及 “ 一府两院 ” 对审议意见研究处理情况或 执行决议情况，及时向人大代表通报，并通过新闻媒体，向社会各界公布，接受代表和群众监督。坚持人大代表列席常委会会议制度，把常委会职权的行使，自觉置于每位人大代表和全县人民的监督之下。同时坚持党管干部的原则和人大依法任免的有机统一，规范任免程序，做好人事任免。积极探索新形势下对任命干部实施监督的方式、方法，准确了解其履行职责情况，为县委选人用人，当好参谋。

　　二、围绕提质提效，在加强调查研究上实现新进展

　　调查研究是县人大围绕中心，促进经济社会跨越发展的重要抓手。建有据之言，献务实之策，关键要在提质提效上下功夫。提质，就是要切中中央和省市的新导向，落实县委的重大决策，把握百姓反映的热点、难点问题，把重点找准，把监督点抓住；提效，就是要在调查研究上提效，在决策过程中提效，在监督效果上提效，推动全县重点工作的决策和落实。 今年县人大常委会将 紧紧围绕县委的中心工作，按照人大常委会工作要点，有重点地开展工作调研，在实地了解情况的基础上形成有情况、有分析、有问题、有建议的调研报告，为县委、县政府决策提供参考。同时，要通过调研，保障和促进各项决策的贯彻实施，密切与人民群众的联系，找准问题和提出措施。

　　三、围绕代表工作，在发挥代表作用上实现新进展

　　全面推行 “ 一个载体、两项制度 ” 建设 。根据市人大工作安 排，从 2010 年 2 月份开始到年底结束，按照调查摸底、业务培 训、检查验收、总结表彰四个阶段，精心组织实施 “ 一个载体、 两项制度 ” 建设。充分利用 “ 代表活动室 ” 这个载体，开展好代表 接待选民和代表向选民述职工作，切实加强对基层人大工作指导，切实加强代表小组工作，丰富闭会期间代表小组活动的形式和内容，促代表履职，让人民得益。此项工作，市人大在全椒试点，全椒要在全市带头。

　　进一步突出代表主体地位 。一是加强代表培训，强化代表意识，不断提高人大代表的业务素质和履职能力；二是为代表履职营造良好的氛围。邀请代表参加常委会审议、视察、调研、执法检查等重大活动，合力推进中心工作；三是加强联系沟通，坚持常委会班子成员走访代表制度，广泛听取代表的意见、建议，定期向代表通报常委会工作情况，主动接受代表监督。充分发挥人大代表推进依法行政、公正司法的监督作用，联系人民群众的桥梁纽带作用，建设和谐社会的模范带头作用。

　　认真督办代表议案、建议。 严格办理程序，遵守办理时限，增强办理实效，完成办结率，在提高满意率和解决率上下功夫。继续选择一些人大代表反映集中、人民群众普遍关注、事关改革发展稳定的建议，进行重点督办。真正把办理人大代表的议案、建议，作为加强人大工作，推动工作落实的重要手段。

　　四、围绕民主法制建设，在人大工作宣传上实现新进展

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、实现人民当家作主的根本途径，是贯彻实施依法治国基本方略的必然要求。做好人大制度宣传工作，是人民代表大会制度的内在要求和客观需要。常委会要利用全椒人大网页、利用公共媒体，加强对人民代表大会制度的宣传，加强对人大及其常委会依法开展工作的宣传，加强对人大代表依法履职的宣传，不断增强 全社会的民主法制意识和人大意识。督促指导有关部门丰富形 式，拓宽渠道，强化民主法制建设宣传，增强全社会的民主法制观念。

　　五、围绕自身建设，在提升人大工作水平上实现新进展

　　坚持用科学发展观统领人大工作，认真贯彻《中共全椒县委关于加强和改进人大工作的意见》，进一步解放思想，坚定信念，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。认真开展向沈浩同志学习活动，奉献人大事业，奉献全椒发展。进一步推进学习型机关、服务型机关、节约型机关建设，切实提高集体参谋水平和服务保障能力。积极参与中心工作，扎实做好牵头联系的重点项目推进工作。带头开展招商引资，确保完成招商引资任务。加强人大机关干部队伍建设，增强干部队伍活力。以抓好常委会各项工作制度的完善和实施为重点，结合实际，明确职责、规范程序，创新工作机制，增强制度执行力。加强党风廉政建设，展示人大机关形象，提升人大机关形象。认真抓好人大信访工作，解决群众诉求。继续做好老干部工作。完成省、市人大常委会交办工作，开展对外交流活动等。总结经验，不断探索，努力把人大工作提高到一个新的水平。

　　各位代表！新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共全椒县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心，全力服务大局，开拓进取，扎实工作，为实现全县经济社会发展的新目标做出新的贡献！