政 府 工 作 报 告

2010 年 2 月 3 日 在全椒县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 盛必龙

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

二 OO 九年工作回顾

　　刚刚过去的 2009 年是应对金融危机严峻挑战的一年。面对复杂多变的宏观环境和异常激烈的竞争态势，在县委的坚强领导下，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕落实“三保”、实现“双超”的总体目标，坚定不移地实施工业化、城镇化和东向发展战略，积极应对多重困难和挑战，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干，经济社会实现了平稳较快发展，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。

　　预计全年完成地区生产总值 54.1 亿元，同比增长 16% ；财政收入 5.02 亿 元，同比增长 25.5 % ；全社会固定资产投资 65.6 亿元，同比增长 49% ；社会消费品零售总额 21.2 亿元，同比增长 19.8% ；外贸进出口 2281 万美元，同比增长 111.2% ；城镇在岗职工平均工资 24000 元，同比增长 22% ； 农民人均纯收入 5500 元，同比增长 14.5% 。主要污染物化学需氧量、二氧化硫分别减排 110 吨、 148 吨，完成了上级下达的减排任务。

　　一、全力以赴保增长，发展驱动力进一步增强

　　一年来，我们积极应对金融危机带来的冲击，敏锐把握政策和市场机遇，多渠道保增长。

　　坚持把 争项目 作为保增长的关键环节，积极抢抓国家新一轮扩大内需机遇，着力通过“争资金、上项目”实现保增长。全年共谋划储备上报项目 594 个，总投资 460 亿元，获批项目 256 个，到位资金 4.27 亿元、同比增长 18.7% ，其中获批省“ 861 ”项目 28 个。

　　坚持把 大招商 作为保增长的 主攻方向，优化招商策略，提高招商质量，着力在增加投入中保增长。加强专业招商，积极 对接央企， 成功举办了首届采桃节、机械制造业发展论坛、百万年薪招聘首席招商代表等大型招商活动 。全年完成招商引资 50.6 亿元、利用外资 627 万美元，分别同比增长 47% 、 246% 。雨润集团、大同农机、解放军南京国际关系学院分院、神山旅游开发等一批重大项目成功签约，瑞祥大酒店、意大利名品商贸中心、盛大装饰城等三产服务业项目正式开工，华明机械等工业项目实现当年入驻、当年投产。

　　坚持把 保企业 作为保增长的主要抓手，制定政策，帮扶解困，着力通过保“火种”实现保增长。 适时出台了保障全县经济发展的六项措施、强势推进工业强县战略的实施意见、促进工业经济平稳较快增长的意见等一系列政策措施 。县财政拿出 1960 万元对 120 家企业进行奖补，帮助应对危机。积极创造低成本发展环境，取消涉企收费 31 项，降低收费标准 29 项，减缓缴企业社会保险费 456.7 万元。大力发展民营经济，努力培育新的经济增长点。全年新发展民营企业 328 家、个体工商户 1415 户，总数分别达 1216 家、 8819 户，个体私营经济新增注册资本 12.7 亿元、同比增长 52% 。

　　坚持把 增加信贷投放 作为保增长的强劲措施，优化信贷环境，建设投融资平台，推进银企合作，通过扩大有效投放，增加货币流量，实现保增长。 全年新增贷款 15.5 亿元，同比增长 168.2% ，增幅创历史新高。县财政出资 2000 万元，联合省投资集团、全柴集团共投资 6000 万元， 成立了 企业信用担保有限公司， 58 家企业获得了 1.2 亿元担保。组建了 小额贷款公司。有序推进县信用联社改制。 组织开展“银企合作推介月”活动，达成协议贷款 18.7 亿元。

　　坚持把 促进消费 作为保增长的重要举措，通过扩大消费，活跃市场，实现保增长。认真落实国家扩大消费的政策，大力实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，全县新增镇级店 10 家、村级店和村级综合服务社 64 家。积极推进家电、农机、汽车、摩托车下乡活动，实现销售 13565 台（辆）、销售收入 2787.2 万元，发放补贴 433.3 万元。

　　坚持把 项目供地 作为保增长的重要保障，按照“争取增量、控制总量、盘活存量”的思路，大力开展建设用地置换工作，完成 9 个批次 3940 亩置换任务，建设用地置换工作获市一等奖；大力清理闲置土地和整改违法违规用地；争取独立选址项目用地指标 2268 亩，保障了全县经济建设对土地资源的需求。认真落实基本农田保护责任制，严格保护耕地，全年整理耕地 15000 亩，新增耕地 7000 亩，荣获“全国基本农田保护先进县”称号。

　　二、千方百计调结构，发展竞争力进一步提升

　　一年来，我们坚持工业强县战略不动摇，着力推进产业优化升级。

　　工业经济扩量提质 。一是行业发展全面提速。 全年规模以上工业企业净增 6 家、达 127 家，实现增加值 15.8 亿元，同比增长 29.5% ；累计实现销售收入 48 亿元，同比增长 50% ；实现利税总额 3.2 亿元，同比增长 230.5% 。机械制造业实现了历史性跨越。全行业规模以上企业达 51 家、净增 3 家，实现产值 34.6 亿元，同比增长 75.3% 。全柴集团依靠科技创新，积极抢抓“农机下乡”政策机遇，克服金融危机影响，实现逆势上扬，全年生产各类柴油机 44.5 万台，同比增长 76.2% ；完成现价产值 23.9 亿元，同比增长 76.3% ；实现利润 1.91 亿元，是上年的 4.46 倍；四缸柴油机产销量全国第一。玩具服装业经受了国际市场大幅下滑的严峻考验，全行业实现产值 2.9 亿元，同比增长 31.8% ；出口达 1418 万美元，同比增长 110.7% ，增幅位居全市第一。德式玛服饰出口创汇达 1010 万美元。新型建材业在国家新一轮拉动内需的政策环境下，实现了快速发展，全行业实现产值 4.4 亿元，同比增长 92% 。欧波管业、华星塑业产值分别同比增长 34% 和 155.2% 。海螺项目完成投资 8 亿元，即将点火运营。二是创新能力实现新提升。新增省市创新型试点企业 4 家，获批省级高新技术产品 4 个，实施市级以上科技计划项目 17 个。 全柴小型挖掘机柴油机和四缸柴油机两个课题被列入国家“ 863 ”计划，欧 Ⅲ 系列车用柴油机研制项目通过国家验收， 全柴动力获批国家高新技术企业。全年工业企业完成技术改造投资达 8.9 亿元。三是承载能力进一步增强。 完成了开发区总体规划修编， 规划面积扩大到 33.5 平方公里。制定了开发区产业发展规划，争取获批了省级低碳产业园和省级台湾工业园。 投入近 4000 万元用于开发区和工业集中区基础设施建设，道路、管网等配套设施进一步完善。全年开发区新增入驻项目 16 个，新增投产项目 10 个。襄河、古河、十字、武岗、二郎口和大墅等镇工业集中区发展明显加快。

　　农业经济稳步发展 。 预计全年实现农业增加值 15.6 亿元，同比增长 6% 。生态粮仓建设初见成效。粮食总产、单产再创历史新高，分别达 43 万吨、 526 公斤，粮食优质率达 97% ，较上年提升 2 个百分点，荣获省粮食生产“三大行动”先进县。主渠道粮食最低价收购量达 21 万吨，全面完成省政府下达的 6000 吨储备粮任务。生猪出栏 23.6 万头，同比增长 7.3% ；家禽出栏 1521 万只，同比增长 9.9% ；肉蛋奶产量 5.4 万吨，同比增长 6.5% ；水产品产量 3.7 万吨，同比增长 9.2% 。农业产业化水平进一步提高，新引进国家级龙头企业 1 家，全县市级以上龙头企业已达 11 家。 新发展无公害农产品 8 个， 2 个农产品生产基地获国家无公害认定。农村合作经济组织发展到 225 个，其中专业合作社 190 个。新增大中型农业机械 387 台（套），粮食机械化综合作业水平达 75.9% 。大兴植树造林， 全年完成林网修复和建设面积 1.7 万亩，道路绿化和补植近 500 公里。

　　第三产业有了新发展 。 预计全年实现三产增加值 16.9 亿元，同比增长 14.5% 。编制了旅游产业发展总体规划、 襄河及太平桥景观带等 重点区域详规 ，神山旅游开发项目正在抓紧规划， 丰乐农业园等重点旅游项目正加快建设。组织编制了物流业和商业网点规划，奥康商业步行街、南屏农贸市场等项目建设加快。房地产业全年开发面积 64.9 万平方米，成交额达 6.9 亿元。连锁经营、休闲娱乐及信息咨询等服务业有了新发展。

　　三、聚力强攻夯平台，发展支撑力更加坚实

　　一年来，我们按照“大滁城”建设突破年要求，以项目建设为抓手，着力加快城乡建设。

　　城镇建设品位不断提升 。 积极融入“大滁城”，全年实施城市基础设施建设项目 22 个，完成投资 5 亿元。投入 8000 万元，高品位改造城东三角花园， 绿 化面 积 7 万平方米，安装路灯及景观灯 58 盏， 提升了门户形象。投入 1.9 亿元，高标准实施了滁全路全椒段改造工程， 完成拆迁 5.4 万平方米和道路建设 8.8 公里， 受到了市委、市政府表彰 。城市基础设施得到较大改善。城南新区新建道路和市政道路改造达 21 公里。新增城市绿化面积 60 万平方米、路灯 307 盏，亮化道路 11 条，敷设下水 26 公里、天然气管道 12 公里、配水管网 15.6 公里，完成后街巷道硬化 1 万平方米，新增人防工程 5000 多平方米。重点项目建设亮点纷呈。全椒慈济第一高级中学、城南小学、法院大楼、海螺物流道路等一批重点项目建成投入使用， 县污水处理厂建成投入试运营， 消防站建设加速推进，移动大楼、江海新城市广场等 6 个项目启动建设。全县拆迁面积近 40 万平方米，开工建设安置房约 30 万平方米。开展了“丰乐杯”城镇建设竞赛和“五城联创”活动，荣获市“丰乐杯”竞赛第三名，城镇面貌得到明显改善。完成了 90 个城镇建设项目，总投资近 2 亿元，十字、武岗、古河等集镇建设取得了新进展。 城镇发展空间 不断拓展。根据土地 利用总体规划新一轮修编，组织开展了城市总体规划和县域城镇体系规划修编，启动了城北全椒新城规划 。 完成了武岗镇、古河镇总体规划修编和 80 个永久性居民点详规编制工作。

　　城乡基础设施日趋完善 。 水利建设取得新成就。完成了 11.3 公里滁河标准堤和 62.5 公里内河标准堤建设。 12 座中小型水库除险加固全面开工建设。启动城市防洪工程，新龙河治理基本完工。省政府在我县召开了全省农田水利建设现场会。投入 7188 万元，完成 118 公里村村通工程，改造县乡公路 47.9 公里。投入 5570 万元，完成了武岗镇、马厂镇国家级和古河镇省级土地整理项目 3.5 万亩。扎实抓好江淮分水岭结构调整示范区项目建设，新建钢架蔬菜大棚 120 亩。电网、电站建设完成投资 1.56 亿元，新改建供电线路 162 公里，开发区 11 万伏变电站、慈济园 3.5 万伏变电站建成投入使用。

　　城乡公共服务体系逐步健全 。 县计生服务站、 10 个镇计生服务所、 94 个村计生服务室全部建成并投入使用 。 县医院和县妇幼保健所正在实施外迁，完成 1 个社区卫生服务中心、 2 个卫生服务站建设和 7 个标准化乡镇卫生院改扩建工程，建成 20 个标准化村卫生室。建成 5 个标准化交管站和 4 个农村客运站，开通了村际客运班车，城市 公交班次增加到 86 次 。实施全县中小学校舍安全工程，全年加固、重建 19 所学校校舍 4.1 万平方米。加快推进城乡教育布局调整，撤并村小及教学点 31 所， 全椒中学、三中、经庄小学均顺利迁入新校址。完成了 7 个镇综合文化站建设并投入使用，农家书屋实现村级全覆盖。

　　农民新村建设扎实推进 。 坚持与集镇建设、土地置换、拆迁安置、水利建设等相结合，大力推进农民新村建设。全县开工建设农民新村 20 处 3000 余套住房，其中襄河余郭、油坊、庄曹，十字凤舞九天，马厂新安，武岗中心，古河蔡集，石沛大鲁、联盟等新村 1500 套住房建成交付；石沛卧龙，六镇白酒、华兴，十字百子、王郢，大墅墅龙，武岗等新村建设工程即将完工，襄河梅榜、付沟，六镇赵店等新村已开工建设。

　　四、与时俱进推改革，发展原动力日益彰显

　　一年来，我们坚持体制机制创新，着力优化发展环境。

　　农村活力进一步释放。 深度推进“三项改革”。出台了加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见，县镇村 三级土地流转平台规范运转，各镇均建立了百亩土地流转示范点，全县共流转集体土地 13.1 万亩， 占全县耕地面积 24.3% 。“土地换保障”试点工作在襄河、石沛稳步实施。石沛联盟、武岗中心、十字金坝 3 家自发型农民资金互助合作社已发展股东 235 户，吸纳股金 307 万元，发放互助资金 202.6 万元，惠及社员 216 户。农民专业合作社和行业协会得到了进一步发展，全年新增农民专业合作组织 79 个，会员达 1.6 万人，带动农户 5.2 万户。

　　公共管理机制逐步完善 。 成立了工作督查局，有效推动了工作落实。 组建招标采购管理局，集中办理全县各类公共投入项目和公共管理项目的招投标工作，完成招标采购项目 83 项，节约资金 4000 多万元。 深入推进镇村为民服务平台建设，县镇村三级便民服务网络进一步健全。基建联合审批、企业准入“一表通”、政府信息发布和联网审批四大服务平台体系基本形成，审批流程进一步优化。全面清理和减少行政审批事项，简化办事程序，实行“一个窗口”对外，“三个三分之一”缩减到位。 出台了财政国库集中支付制度改革等管理办法，开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、惠民直达工程试点，财政资金管理使用进一步规范。根据卫生、教育、计生等工作需要，通过 公开竞争、择优招考专业人才 151 名。 完成了工商系统市场办管脱钩改革。政府机构改革、事业单位岗位设置改革、林权制度改革、企业改革稳步推进。十字镇被批准为全省扩权强镇试点镇，下放了 82 项县级审批与管理权限。

　　五、坚持不懈惠民生，发展保障力逐步提高

　　一年来，我们着力扩大公共财政服务范围，不断完善社会保障体系，促进社会和谐稳定。

　　民生工程成效显著 。 认真实施省、市 32 项民生工程，投入资金 2.1 亿元，县级配套 4139 万元，比应配套资金多安排 613 万元。 全县 26478 名困难群众享受城乡低保，新扩建敬老院 5 所、增加床位 280 张， 2835 名五保供养对象做到应保尽保。提高“新农合”补偿标准， 10.1 万人获补偿资金 3076 万元。城镇居民参加医疗保险人数达 7.2 万人，超额完成市下达的任务。对符合条件的 360 名未参保集体企业退休人员发放生活补助 92.6 万元。 978 人获计划生育奖励扶助资金 76 万元。提高城乡医疗救助标准，扩大救助范围，为 3105 名 困难群众 发放救助金 202.3 万元。为 4559 名重度、生活困难残疾人发放生活补助金 314 万元 ，按比例安排 180 名残疾人就业，免费为 202 名贫困白内障患者进行了复明手术。 4 例艾滋病患者得到免费治疗，救治现 症贫困结核病人 46 名 。 49871 名学生享受免费义务教育政策， 1700 人享受家庭困难寄宿生生活补助，为 1531 名中等职业学校家庭困难学生发放生活补助 172.5 万元。 实施免费婚检、农村孕产妇住院分娩项目，提高妇女儿童健康水平。 完成政策性农业保险投保面积 55 万亩。 84 个 20 户 以上的自然盲村实现广播电视“村村通”。实施农村安全饮用水工程， 22000 多人喝上干净水。 800 套廉租房开工建设，其中已建成 240 套， 365 户住房困难户获廉租房租赁补贴 85.9 万元。 大中型水库移民 扶持资金 1939 万元及时足额发放到户。

　　社会保障体系逐步完善 。 养老、医疗、失业、工伤、生育和失地农民等保险参保人数达 20.1 万人次。 落 实就业再就业各项政策， 引导就近就业创业，新建十字农民工创业园，大墅、六镇农民工创业园正在建设。 城镇新增就业岗位 3908 个，下岗失业人员再就业 1623 人，新增转移农业劳动力 5107 人，培训农民工 13560 人，发放小额担保贷款 317 万元。

　　各项事业协调发展 。顺利通过国家科技部考核，被列为科技富民强县试点县。全年申请专利 107 件，是上年的 3.2 倍。 高考录取人数 3300 多人，录取率达 62.3% 。兑现了公务员阳光津贴和义务教育阶段学校教师绩效工资。完成全国第三次文物普查田野调查工作。科学处置公共卫生事件，及时 启动甲型 H1N1 流感应急预案，疫情得到有效控制。进一步完善计生“村为主”工作机制，出台奖惩措施， 顺利通过省计划生育优质服务先进县验收。完成社区换届工作。严格环保审批，大力推进节能减排，圆满完成全国第一次污染源普查工作。 切实加强经济责任审计和政府投资项目全程跟踪审计。顺利完成第二次全国经济普查。民兵预备役、国防动员工作不断加强。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织发挥作用。物价、档案、外事侨务、对台、民族宗教、气象、老龄人等事业得到新的发展。

　　社会局面稳定有序 。认真抓好信访稳定工作，及时化解各类社会矛盾，圆满完成了建国六十周年大庆和第二届全国农歌会期间的信访稳定工作任务。修订完善应急总体预案、专项预案和部门预案，公共应急管理水平进一步提高。严格落实安全生产责任制，安全生产控制指标考核体系进一步完善，安全生产形势平稳，水上交通安全工作受到省表彰 。 贯彻实施“五五”普法和依法治理工作，社会治安形势进一步好转。

　　六、持之以恒强自身，发展执行力进一步提高

　　一年来，我们坚持依法行政，着力提升工作效能。

　　依法行政扎实推进 。 建立健全听证、信访接待、合法性审查、集体决策、政务公开、责任追究等依法行政工作制度，出台了行政处罚自由裁量权工作实施意见，严格行政执法行为，促进了依法行政、科学行政。承办行政复议、行政诉讼案件 9 件，运用法律手段化解争议。调整了县政府法律顾问组，重新聘请 7 名法律顾问，为政府重大决策提供法律咨询 。 加强市长热线服务后台建设，认真办理市长热线、市长信箱，全年共办理回复 677 件。

　　监督体系不断健全 。 坚持依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、建议 86 件，政协委员提案 126 件，办复率、满意率均达 100% 。深入推进政务公开，广泛接受社会监督。加强廉政制度建设，建立健全 16 项预防制度，惩治和预防腐败体系逐步完善；强化公共工程审计监督，核减各类工程款项 1162.8 万元。加强政务督查、投诉处理和效能监察，行政效能得到进一步提高。

　　各位代表，回顾 2009 年，在宏观形势复杂严峻、困难挑战明显增多的情况下，我们经受了考验，圆满完成了全年各项任务。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是上级有关部门和家乡游子、广大外来投资者倾情关爱、真心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济和社会发展作出积极贡献的各行各业广大干部群众、驻全解放军指战员、武警官兵和离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向所有关心和支持全椒建设和发展的社会各界人士及海内外朋友、广大投资者，表示崇高地敬意和衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些长期性问题和深层次矛盾： 一是经济结构不优 。工业上 缺乏大企业、大项目支撑，产品结构单一、技术含量和附加值低，市场竞争力不强；农业产业化发展步伐不够快，三产服务业发展相对滞后。 二是城镇化进程不快 。 城乡基础设施仍然比较薄弱，老城区改造进展缓慢，开发区和城南新区项目填充不足，城北全椒新城尚处规划阶段，集镇建设滞后，新农村建设亮点不多。 三是要素瓶颈有待突破 。 环境服务乏力、机制运行不畅，融资难问题依然突出，人才结构性矛盾日趋显现。 四是财政收支矛盾日趋凸显 。 保运转、保民生和重点工程建设等刚性支出增幅较大，财政收支矛盾尤为突出。 对此，我们将科学研究对策，采取切实有效措施，努力加以解决。

二 O 一 O 年工作安排

　　2010 年 是“十一五”规划的收官年，也是“十二五”规划的基础年；是国际经济经受金融危机冲击后触底见稳、回升向好年，也是国内市场流动性更加不稳定、宏观经济政策更加灵活、管理通胀预期更加严峻的一年；是宏观经济结构调整推动产业转移、实施区域发展战略的关键之年，也是微观经济适应调控、承接产业转移的机遇之年；是国家落实科学发展、更加关注民生之年，也是地方争取国家支持、解决民生问题、改善发展条件的机遇之年；国家把城镇化作为调整结构、转变发展方式的重要措施，以及建设皖江城市带承接产业转移示范区，这些都给我们带来了更多实施跨越式发展的机遇。

　　根据县委十二届十二次全会的部署， 2010 年政府工作的总体思路是： 在中共全椒县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议、市委四届十四次全委扩大会议精神，全面落实科学发展观，纵深推进工业化、城镇化和东向发展战略；坚持围绕建设“一个中心、三大基地”，继续大力推进招商、建设、改革工作。重逼加压，奋力崛起，以大招商和争项目实现大投入，以大投入促进工业化，以工业化带动城镇化，以加强基础设施建设推进城镇化，以深化改革保障发展，以提升效能和扩大开放加快发展，以社会主义新农村建设促进发展，着力保障和改善民生，加快构建和谐全椒，努力实现全县经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各种因素， 2010 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 60 亿元以上，增长 14.5 % ；财政收入 6 亿元，增长 20% ；全社会固定资产投资 83 亿元以上，增长 33% ；社会消费品零售总额 25 亿元以上，增长 20% ；城镇在岗职工平均工资增长 10% ；农民人均纯收入增长 8% ；人口自然增长率控制在 6.5‰ 以内，单位生产总值能耗下降 4.3% ，主要污染物排放总量减少 4% 。

　　实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　一、以招商引资为主抓手，着力加大投入

　　牢固树立“发展为上，投资为要”的思想理念，创新体制机制，强化推进措施，努力实现大投入拉动大发展。

　　强力招商引资 。坚持把招商引资作为实现大投入的主抓手。充分发挥资源、区位和产业比较优势，有效加强与长三角等发达地区对接，有序承接产业和资本转移，努力争创皖江城市带承接产业转移先行示范区。依据我县产业发展规划，紧紧围绕机械制造、家电、农副产品加工等主导产业和旅游、城建等方面，突出抓好产业招商，各产业办公室今年均要引进 1 个亿元以上项目。巩固与央企合作成果，大力争取中央企业在全椒投资发展。完善招商奖励和考核政策，鼓励全社会开展招商引资活动，奖励有招商成果的社会成员，重奖有突出贡献和重大招商成果的招商主体。坚持全员招商、一岗双责，开展多种形式的招商攻坚行动。各镇各单位都要有 5000 万元以上的招商项目，全年招商引资要确保完成 63 亿元。继续实行重大项目县领导联系制度，建立招商引资项目帮办服务中心，制定帮办服务考核制度，打造无障碍绿色通道。实行“双向考核、双向承诺”，提高招商引资履约率。

　　争取国家投资 。紧紧抓住国家对民生领域、“三农”领域和社会事业加大投入的政策机遇，围绕“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面，做好项目编制申报工作。对可报项目，抓紧梳理，抓紧上报；对已报项目，尽快细化，勤跑落实；对已批项目，积极跟进，加快实施，实现项目工作绩效最大化。制定项目争取成果考核办法，把项目争取列入到各镇、各单位年度考核目标中，督促各镇、各单位大力争取项目，积极实施项目。力争全年新增“ 861 ”项目 10 个以上，争取政策性项目资金 4.5 亿元以上。

　　扩大信贷融资。 通过税收政策、财政支持等经济手段引导资源配置，完善信贷促进机制。进一步加强银政企三方合作，积极开展银企对接活动。创新担保方式，争取加入省担保集团再担保体系，提高担保公司的担保能力。组建农村合作银行，力促宏腾小额贷款有限公司正式运营，再组建 1 家小额贷款公司，引进 1 家股份制商业银行，力争全年新增贷款 10 亿元。充分发挥国投公司、城基公司等融资平台作用，抢抓机遇加大政策性贷款争取，力争全年新增融资 5 亿元以上。

　　激活社会民资。 修改完善鼓励全民创业的政策，大力倡导全民创业，支持干部创新业、百姓创家业、企业创大业。完成大墅、六镇等农民工创业园建设，引导和支持返乡农民工自主创业、联合创业，力争全年新增私营企业 200 家、个体工商户 1500 户。

　　优化财政支出。 加大公共财政支出保障力度，集中有限财力用于保障重点工程、公共设施和改善民生等项目建设。积极探索财政引导机制，出台财政支持社会投资办法，综合运用投资、补助、贴息等多种手段，引导社会资本进入经济社会发展领域。

　　二、以工业化为主战略，着力培育和发展产业

　　按照“集群式、产业化、现代化”的发展思路，做大做强工业，提速发展农业，培育发展现代服务业，不断提高经济增长的质量和效益。

　　（一）突出培育企业和集聚产业，全面提升工业经济水平。 坚持以大力发展企业、健全产业体系和推动产业集聚为抓手，推进产业结构优化升级，不断加快工业经济发展步伐。力争全年规模以上工业企业实现增加值 20 亿元，同比增长 33% 。一是以“百亿全柴”为着力点，加快机械制造业发展。进一步完善“百亿全柴”规划，明确百亿目标奋斗路线图、时间表。支持全柴研发创新、升级主导产业和在机械制造领域向产业上下游发展。结合省振兴汽车产业发展规划，大力发展车用柴油机、工程机械用发动机、农用车及汽车零部件加工，打造多系列多品种发动机和农用车整车生产产业链。支持全柴与大企业、大集团深层次合作，实现大发展。鼓励和支持围绕全柴产品发展配套项目和配套企业，加快提高本土企业配套率。加快全柴重点项目的实施，确保欧波二期春节前投产，天利二期、天和机械上半年试产。制订并完善国有资产经营管理制度，实行“双向激励”，促进全柴良性可持续发展。今年全柴产值要力争超 30 亿元。二是突出招大引强，加速集聚进程。认真研判产业转移趋向，掌握行业内龙头企业投资动向和战略布局规划，紧盯国内外 500 强、民营 100 强企业，主攻重点区域，力求在大项目、大企业招引上有突破。力争全年引进 3 亿元以上单体项目 5 个，亿元以上单体项目 20 个。三是 坚持扶优培强，加速企业升级。 加大对规模以上企业的扶持力度，按照“做活存量资源，升级存量企业，促进自主发展”的思路，对规模以上企业进行集中摸排梳理，对重点企业制定个性化扶持措施，对成长型企业进行定期调度，力促企业上水平、上规模。选择 100 家具有一定规模、发展前景较好的民营企业， 实施“民企百强工程”， 重点扶持，着力培养 。 大力培植新上企业，推行领导联系、部门帮办制度，分类制订帮扶措施，及时帮助解决项目推进中的问题。对大同农机、宏运车业等已签约项目，跟踪落实，力促早日开工建设；对福润禽业、联华合成等在建项目，加大帮扶力度，确保项目按期建成；对瑞莱宝、新大陆等已建成项目，帮扶企业尽快投产达效。力争全年新增规模以上工业企业 20 家、 亿元企业 5 家以上 。四是鼓励自主创新，加速企业转型 。 着力实施企业自主创新工程，鼓励企业增加研发投入，支持企业在技术、产品、管理等方面加大创新力度。积极筹建省级机械检测中心。加快技改项目建设，全年计划实施 22 个技改项目，完成投资 13 亿元。五是提升载体功能，促进产业集聚。紧紧抓住 皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，推进开发区扩容升级。全面落实加快开发区发展的意见， 进一步完善开发区产业发展规划和产业设计，启动省级低碳产业园、省级台湾工业园建设 。 推进与发达地区开发区合作共建，进一步完善基础设施和配套设施，加快生产型服务业和中介服务业发展，降低商务成本，提高承载大项目、大企业的能力。 启动开发区科技创业中心、 高职院校、 职工公寓、 星级宾馆建设， 确保完成 4 万平方米标准化厂房建设。加大土地清理力度， 抢储土地不少于 3000 亩，入驻项目投资要实现 40 亿元以上，自主招引亿元以上项目 10 个。襄河、十字、古河、二郎口、武岗、大墅等镇工业集中区要加大投入，进一步完善基础设施。各工业集中区入驻项目总投资均要实现超亿元。

　　（二）突出生态粮仓建设，加快发展现代农业 。以生态粮仓建设为抓手，加大结构调整力度，推进农业转型，提升农业发展水平。 一是加快建设生态粮仓。 坚持把粮食生产放在首位，扎实 推进水稻产业提升行动，力争粮食增产 1 万吨以上。 加强农业标准化、农产品质量体系建设，新增无公害农产品、绿色食品 4 个。襄河、十字、武岗、六镇、石沛等镇要着力打造城郊农业，建设一批现代农业园。二是 大力发展龙头企业 。实施龙头企业攻坚行动，扶持现有龙头企业加快上规模上水平，大力引进知名龙头企业，发展农产品深加工，提高农业综合效益。全年 要确保再引进 1-2 家国家级、省级龙头企业。三是 千方百计增加农民收入。 认真落实强农惠农政策，大力推进惠民直达工程。全面推开政策性农业保险，扩大参保覆盖面。大力实施新型农民培训和农民工技能培训，全年完成新型农民培训 6000 人以上。切实加强对农民负担和农资市场的监管。四是加强基础设施建设 。 充分运用“一事一议”财政奖补政策机遇，整合相关涉农资金，集中力量实施三年抗旱规划，重点抓好 40 公里内河标准堤建设和 11 座小型水库除险加固工程，完成 234 公里渠道扩清，新扩建塘坝 300 面以上，认真组织实施襄河近期治理工程和卜集电站建设。完成村村通工程建设 50 公里，改造县乡公路 30 公里。继续抓好江淮分水岭综合治理开发工作。五是加快推进农村改革。以“规范运行、稳步推进”为原则， 按照“以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式”的思路， 充分发挥县镇村三级土地流转平台作用， 进一步加大土地流转力度， 全年力争土地流转面积 1 万亩以上。一手抓土地成组成片流转，一手找企业上项目培产业，稳步推进“土地换保障”工作。以“规范扶持，完善推开”为主要原则，发展农村合作组织，使农村合作组织在推进现代农业发展中发挥有效的载体作用。深入推进集体林权制度改革，探索国有林权制度改革。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，促进农村公共设施管护和公益事业建设。强化村务公开，加强村级集体资产管理。健全为民服务全程代理制，进一步改善镇村服务职能。完善村干部报酬、养老保险、医疗保险等激励保障机制。

　　（三）突出商贸流通，加快发展现代服务业 。积极适应产业结构调整和消费结构升级，加快构建与工业强县相配套、城镇化进程相协调、统筹城乡相联动的现代服务业发展格局。一是加快发展商贸物流业。主动应对产业转移带来的物流变化，充分发挥区位比较优势，以物流规划为指导，着力打造物流园，建设专业大市场。加快盛大装饰城、意大利名品商贸中心、安福钢材物流园等重大物流项目建设，完成南屏农贸市场和奥康商业步行街等专业市场建设。积极开展农机、家电、汽车、摩托车下乡工作。进一步完善城乡市场体系，抓好“万村千乡”市场工程固点扩面，推进“新网工程”，巩固和规范农资经营网络，培育和扩大农副产品销售网络，推动农产品进超市入卖场。二是加快推进旅游业开发，做大旅游经济。按照“以点带面、整体促进”的原则，依据旅游产业发展总体规划，加快襄河及太平桥旅游景观带、神山旅游开发、卧龙湖、丰乐农业园等重大旅游项目建设，积极推介吴敬梓纪念馆等一批旅游精品项目融入大琅琊山风景区。继续举办采桃节，扩大全椒旅游效应。大力发展农家乐、自助游，开拓长三角地区客源市场。加快推进碧云湖 — 神山道路等旅游配套设施建设。三是稳步发展房地产业 。 推进房地产业稳定健康发展，调整供应结构，逐步形成较为合理的住房供应体系。进一步规范房地产市场管理，规范房地产交易，促进住房消费。全年力争完成房地产投资 15 亿元，开工建设面积 60 万平方米。四是大力发展信息、咨询、认证、评估、监理等中介服务业。鼓励各类知名专业中介机构来全建立分支机构，引导和扶持现有中介机构提高专业水平，增强服务发展能力。

　　三、以城镇化为主战场，着力加快建设

　　紧紧抓住城镇化政策机遇和大滁城建设环境机遇，以更高的标准、更新的定位、更大的力度推进城镇建设。

　　在城市建设上实现新跨越 。全年安排城市建设项目 43 个，计划总投资 30 亿元以上。快速启动城北全椒新城建设。按照“规划引领、基础设施跟进、起步区先行”的思路，高标准编制新城规划，全面启动 20 公里路网建设，快速拉开新城路网框架。启动京沪高铁滁州南站 — 宁西铁路全椒站 15 公里连接线建设。积极支持滁马扬高速建设，争取在新城设置道口。加快建设城南新区。以滁全路延伸建设为契机，改造建设 S206 穿城段。全面完成城南新区主次干道路网建设。完成移动大楼、联社大楼、消防站建设，加快推进瑞祥大酒店、江海新城市广场等重点项目建设，启动县医院、妇幼保健所、农技服务楼等公益性项目建设，适时招商推介公共服务中心和城南西片区建设项目。稳步实施老城区改造。按照“组团式招商、成片开发”的思路，启动人民广场、城东三角花园三期、 A1 地块综合改造。加快实施新襄河穿城段堤防及景观建设，高标准实施城市主干道绿化、亮化，新增绿地面积 6 万平方米、路灯 200 盏。完成后街巷道硬化 1 万平方米以上。新增垃圾中转站 2 座。加快拆迁安置房建设。坚持安置先行，以安置促拆迁、促建设。全年完成安置房建设面积 30 万平米以上。重点做好庄曹二期、传塘小区、龙腾三江和一批改造地块拆迁安置房建设。

　　在镇村建设上实现新突破 。深入开展“丰乐杯”城镇建设竞赛活动，实现集镇与县城联动呼应。加快集镇基础设施建设，十字、武岗、古河、大墅等集镇道路铺装率要达到 100% ，其它镇要达到 90% 以上；加快商贸、农副产品等专业市场建设，每个镇要建设 1-2 个专业市场。净化、亮化、美化街道，提升集镇形象。创新镇村建设融资与建设管理机制，迅速拉开十字镇小城市新板块，加快武岗卫星镇建设。推进小城镇户籍制度改革，促进人口向城镇集中。因地制宜发展小城镇特色产业，壮大小城镇经济实力。加快新村建设。结合土地整理、土地置换，整合各项涉农项目资金，按照“生态型、集约化”的原则和“统一规划、严格审批、规范运行”的总体要求，把新村建设纳入民生工程范围，集中力量建设一批农民新村。每个镇都要科学选址，精心规划，严格管理，新建一个生态型农民新村。

　　在城乡管理上实现新变化 。按照“突出重点、合理布局、相互配套、形成体系”的原则，高标准编制好“县城 — 建制镇（含一般集镇） — 中心村”三个层次相互支撑的城乡综合规划体系。结合县城总规修编，完成近期建设规划编制；加快编制县城交通、消防、环卫、园林绿化等专项规划；全面完成 10 个镇总体规划修编和控制性详规编制，制定全县农村建房规划设计图集，提供农民建房规划设计方案。强化规划监管，严格规划实施，加大对违法违规建设整治、查处力度。大力开展“五城联创”活动，积极争创省级文明县城。理顺管理主体关系，完善城市管理机制，推进城市管理重心下移，加强各镇镇村建设办公室职能建设，解决乡镇建设执法盲区和盲点问题。强化社区自治管理功能，提升管理水平，增强服务能力。

　　四、以提高保障水平为主目标，着力改善民生

　　坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定。

　　大干民生工程 。大力争取省、市民生工程项目，切实安排县级民生工程项目。在组织实施项目建设中，更加注重统筹安排，更加注重工程实效，使民生工程成为改善人民群众生产生活条件、改善发展环境、促进社会事业发展的惠民工程、环境工程和发展工程，切实做到让组织放心、让人民满意。

　　着力增强社会保障能力 。 切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益。进一步完善以城乡低保制度为基础、临时救助为补充、农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、失地农民社会保障等制度相配套的社会救助体系，稳步扩大职工医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面 ，提高社会保障水平。进一步落实各项就业扶持政策， 努力扩大就业，争取新增就业岗位 3700 个以上。加大维权力度，强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁处理工作，全力维护农民工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

　　加快发展社会事业 。大力发展文化事业，积极推进文化体制改革。实施城乡社区文化和历史文化遗存建设项目，保护非物质文化遗产。继续开展第三次全国文物普查。认真做好 第六次全国人口普查工作。 完成城区有线电视数字化整体转换工作，实施农村公益性电影放映工程。继 续开展创建示范学校活动，打造特色学校。加快发展职业教育，力争新建一所职业技术学校。加快推进教育布局调整 ，促进教育均衡发展。大力实施校舍安全工程，完成 60% 以上的校舍加固、改造和新建任务。制定“新农合”门诊统筹工作实施办法，加强资金监管。 推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务能力建设和医疗卫生服务体系建设，完成古河、草庵卫生院改建任务。 深入开展食品安全专项整治，保障食品安全。深入开展爱国卫生运动，认真做好重大疫病防控工作。进一步 完善城乡公交体系， 增加城内公交和 村际客运班线。深入开展重点领域隐患排查整治，提高安全生产监管水平。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，积极化解各类不稳定因素，完善应急管理工作机制，提高预防和处置重大突发性事件、群体性事件的能力。加强基层民主法治建设，全面完成“五五”普法，强化社会治安综合治理，深入开展“平安全椒”创建活动，进一步完善防控体系，打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。积极创造条件，逐步提高机关事业单位人员待遇。高度重视国防动员工作，加强民兵预备役常态化建设，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、老干部、关心下一代工作，支持气象、老龄人、残疾人事业发展，推进外事侨务、对台、物价、档案、民族宗教等工作。

　　五、以保护生态环境为主原则，着力推进可持续发展

　　坚持经济效益、生态效益、社会效益并重，突出在保护中发展，在发展中保护，力求在生态环境保护与建设中培育新的经济增长点，建设生态全椒。

　　加强环境保护 。大力开展节能减排，深入推进节能专项行动，积极推广节电、节水、节煤等新技术和节能新材料，落实节能减排项目。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，鼓励发展资源节约型、环境友好型产业，深入开展环保专项行动，加强重点污染企业监管，确保工业企业全面达标排放。加快污水配套管网建设，提高县城污水处理率。积极探索农村集镇垃圾处理办法。加强秸秆还田和综合利用，积极推广农村清洁能源，严格控制农业面源污染。大力开展植树造林，组织实施林网建设五年规划，全年林网恢复和建设面积不少于 5.5 万亩。抓好宁西铁路绿色长廊省示范工程、迹地更新造林等重点项目建设。加强森林资源、水资源、动植物资源保护，强化饮用水源地管理。

　　抓好计生工作。 进一步落实计划生育“村为主”工作机制，不断完善优质服务和利益导向机制，严格控制政策外生育，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平，提高计生优质服务水平，力争年终考核在全省获奖。

　　切实保护耕地 。进一步落实基本农田保护责任制，健全监管网络，确保耕地保护政策落实到位。加快土地整治，实行田、水、路、林连片治理，推进高标准农田建设，实施农业综合开发土地治理 7000 亩，不断提升农田质量，提高农田保护水平。抢抓政策机遇，开展土地置换攻坚行动，确保完成 8000 亩，力争完成 10000 亩。加大建设用地管理力度，坚持节约集约用地，依法处置闲置土地，惩处违法违规用地行为。

　　着手编制“十二五”规划， 认真谋划未来五年可持续发展的目标、路径、方向。

　　六、 以转变职能、提高效能为主方向，着力建设人民满意政府

　　复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务、日益强劲的区域竞争压力，使政府工作面临严峻挑战和考验。面对新的挑战，我们将进一步转变职能、提高效能，努力打造人民满意政府。

　　始终把发展作为第一要务，坚持干事创业不动摇。 以实现全椒跨越式发展为己任，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。把解放思想作为解决一切难题的“万能钥匙”，不断开拓新思路、取得新突破、创建新业绩。勇于破除阻碍发展的旧思想、旧观念，敢于打破常规、力破潜规，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢夺先机，用好、用足、用活各项支持发展的政策，勇敢地承担起改革发展稳定的责任， 实现全椒经济社会又好又快地发展。

　　牢固树立公仆意识，坚持一心为民不动摇 。 按照以人为本、执政为民的要求，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步转变思想作风、工作作风、领导作风和学风，坚决克服官僚主义和形式主义，深入基层，深入到群众中去，用行动去指挥，用脚印去落实，进一步凝聚广大人民群众的力量，共同推进和谐全椒建设。

　　加快转变行政职能，坚持务实高效不动摇 。 完成政府机构改革。推进事业单位改制。全面实施财政国库集中支付制度。着力改进部门服务，努力提高政务效能，坚决杜绝“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”的现象。加强电子政务建设，提高行政效率。全面落实“ 1234 ”工作制度，真正做到“一站式服务、一票制收费”，真正做到“管理者自觉、投资商赞许”。在重点项目建设上，实行“兵团式”作战和“扁平化”管理，全面推行“一线工作法”和挂图作战方式，强化工作调度，强化督查督办，打破部门分割，提高办事效率。

　　严格依法行政，坚持廉洁勤政不动摇 。 高度重视法制建设，不断深化“法治全椒”创建工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，办好人大议案、代表建议、人大常委会审议意见和政协提案，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见。从严治政、标本兼治，全面加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制。进一步完善政府采购与招投标、重大项目全程跟踪审计等制度，注重从源头上预防和治理腐败。严格执行行政问责制度，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展工程建设、教育等重点领域突出问题专项治理工作，严肃查处工作人员违法违纪行为。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，坚持厉行节约，切实规范公务接待行为，努力降低行政运行成本，把有限财力用在最需要的地方，树立政府机关清正廉洁的良好形象。

　　各位代表！全椒正处在科学发展、加快发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨，面临的前景美好而光明。让我们在中共全椒县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，认真落实科学发展观，万众一心，励精图治，奋勇前行，为实现全椒跨越式发展而努力奋斗！