政 府 工 作 报 告(2014年1月6日）

2014 年1月6 日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府代县长      刘玉杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、201 3 年工作回顾

        刚刚过去的 一 年 ， 面对复杂严峻的宏观经济形势， 全县上下 在县委的坚强领导下 ， 坚持 以十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢把握 “稳中求进 ” 工作 总基调， 强力 推进 “四化同步” ， 坚定信心，攻坚克难 ， 经济社会 发展 稳中有进、稳中向好 。 预计，全年 实现地区生产总值 103 亿元 ， 增长 11.8 % ； 财政收入 15 亿元 ， 增长 20 %；固定资产投资 10 3 亿 元 ， 增长 24 % ；社会消费品零售总额 39.1 亿元 ， 增长 13.7 % ； 城镇在岗职工平均工资 47900 元 ， 增长 12 % ； 农民人均 纯 收入 9900 元 ， 增长 14.8 %。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）千方百计稳增长，经济发展 提质增效

　　认真落实市“三个一千”活动部署， 以 新年突击月、 招商 攻坚月、工程提速月、 联动推进月 、 “ 百日会战 ” 等活动 为抓手，深入推进帮招、帮扶、帮抓工作 ， 经济 运行质量和效益明显提高。

　　招项目 扩增量 。 以 “招商成果体现年”活动 为抓手 ， 在目标上坚持招大引强，在方式上注重产业招商、驻点招商和公司化招商，在内容上建 立招商项目信息库， 实行动态管理、高位推进 ，不断提高招商实效。 先后引进了 总投资20亿元的南大光电产业园、8亿元的天安新材料、 5亿元的天盛重工 等一批重大项目 。 全年 招引 新续建 项目 348 个、其中 新引进 亿元以上项目 65 个， 到位资金 175 亿元 、增长 28 % 。 实际利用外资 5500 万美元 。

　　扶企业 活存量 。 出台 促进经济 平稳较快 发展 的系列政策， 成立企业帮扶中心， 帮助企业 解决用工难、用钱难、施工难和投产难 。 向企业发放 各类 奖扶 资金 9200万元 ； 县担保公司资本金增加到1亿元，为企业提供担保 2.26 亿元 。 大力 发展民营经济 ， 实施“五零”工程，新增私营企业 293 家、个体工商户 1541 户 。

　　抓工程 提质量 。 按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求， 全力以赴推进项目快开工、快建设、快竣工 。 争项目 ， 全年 共 申报 项目 322 个， 获批 上级 政策性 资金 8.6 亿元、 增长 31 % 。 29个省“861” 项目 完成投资 36.6 亿元 ， 13 个市 “ 661 ” 项目 完成投资 18.1 亿元 。 建 项目 ， 以 项目集中开工、竣工活动 为抓手 ， 深化 “五个一”推进机制， 新开工项目 129 个，竣工 94 个 ， 完成投资 40.7 亿元。 管项目 ， 出台重点项目管理办法，建立 月 调度机制， 严 督查， 重 奖惩， 推动项目 建设 提质提效 。

　　（二）坚持不懈调结构， 三次产业转型升级

　　现代农业转型提效 。 粮食生产 再获丰收 。 按照“提外水、控内水、保饮水”的总要求，战胜严峻旱灾， 粮食 总产达45万吨、 实现 “ 十 连 丰 ” 。 农业招商 开局良好 。 围绕 “建基地、兴产业、搞加工、活流通”的 思路 ， 加大农业招商力度， 先后引进 中外园林 、 金牛科技、 康之源 等 33 家企业 。 市级以上 龙头企业发展到 20 家，“三品”认证达 103 个。 农业示范区建设 力度加大 。 成立现代农业示范区管委会， 实施 “ 8 4861工程” ， 八 大核心示范区总面积 扩大到 8 万亩， 襄河示范区被认定为省级示范区。农业物联网建成投入 运行 ，全省现场会在我县召开。 农业生产条件 持续改善 。 建成高标准农田 23.7 万亩， 滁河 防洪 治理 近期 工程 加快推进 ，完成 4条内河堤防加固和5 座 小 水库除险加固工程 ， 改造农村公路 25 公里 ，完成 14 个江淮分水岭 治理 项目建设 。 实施 森林增长工程， 完成 造林 3 .5 万亩。 新增土地流转 9 万亩， 农村经济 合作组织 发展到 558 家， 新成立 家庭农场 115 个 。 主要农作物综合机械化水平达78 .4 %。

　　工业经济创新提质 。 推进 企业 “三上” 工程 ， 新增 规上企业 24 家、 总数 达 108 家，实现增加值 33 亿元 。 产业 发展不断壮大 。 机械制造、新型建材等 五大 主导 行业 实现增加值 29.5 亿元，增长 1 5 %。 全柴集团完成产值 33 亿元 、 增长 8.9 %， 四缸 柴油 机 产销量 全国第 一 ； 海螺 水泥 完成产值 8.9 亿元 、 增长 23.5 % ， 税收 1.43 亿元、增长 110 % 。 深入实施“百亿新业”工程， 19家企业实现 产 值 40.9 亿元、增长 8.9 %。 工业 投资 不断 加大 。 完成工业投资 50 亿元、增长 54.3 %， 其中 技改投资 21 亿元、增长 12.3 % 。 南大光电、天盛重工、全大不锈钢等 23 个亿元以上项目开工建设， 全柴消失模、美东生物、海孚润滑油等 10 个 亿元 项目 竣工投产。 园区 平台 不断 夯实 。 建立园区会商机制， 解决 各类 问题 45 个。 县开发区 八大工程 完成 投资 1.64 亿元 ， 建成 标准化厂房 21 万平方米 ， 信达基地获批 安徽 省小微企业创业基地 。 十谭产业 园 拉开8平方公里框架 ， 供电 、绿化、亮化等配套工程同 步跟进 ，1802套公租房即将交付 。 5 个 镇工业集中区 新开工 项目 28 个，新投产 项目 20 个。

　　第三产业扩量提速。 实施“百亿服务”工程 ， 预计 实现增加值 30 亿元，增长 12 %。 商贸 市场 日趋完善 。 汉一农贸市场 开业运营 ， 意大利商贸城、 江海新城市广场、万尚新世纪广场、义乌小商品城 、城东农贸市场即将投入运营 。 新增限上企业 39 家，完成“个转企” 30 家。 旅游资源有序开发 。神山、龙山、牧龙山等一批生态旅游项目加快建设，黄栗树风情小镇初显成效，齐云山庄酒店对外营业。 电视剧 《儒林外史》 开机 拍摄。 金融 行 业 运行 平稳。 截至11月末， 金融机构各项存款余额 118.8 亿元、增长 16.8 %，贷款余额 99.6 亿元、增长 34.5 %， 贷款 增量 、 增速 和 新增 存贷比 三 项指标均 居 全市第一 。 房地产业 健康 发展 。 完成投资 24 亿元、增长 36.4 % ； 实现销售额 21 亿元、增长 32 % ； 新开工 和 竣工面积 两项指标 位居 全市第二。

　　（三）凝心聚力抓建设，城乡面貌持续改观

　　以“ 六城联创 ”为抓手， 组织 实施 十大城建、八大交通、八大绿化 工程， 全年 新续建 62 个项目 ， 完成投资 34 亿元 。

　　县城建设 亮点纷呈 。 “七个一”工程加快推进 。 城北 新城一期 路网 建成通车， 二期 路网 、 三里安置房和 规划展览馆 启动建设 ，清明上河图、名品折扣城、奥能新城等项目正在完善前期工作 ； 古襄河 正在实施清淤和驳岸 工程；南屏山一期 工程 已建成 笔峰塔、盆景园等 7个项目； 滁州大道一标段 启动建设； 儒林湖 、 城南物流园 完成 规划 设计、 正在招商推介 。 重点项目相继建成 。城南教育园投入使用，公共服务集中区、人武部 、 看守所 即将交付， 太平文化街区 太平阁、贺 橹 楼、 文化馆、图书馆等主体完工， 县医院 正在实施配套工程， 吴敬梓故居 布展基本完成 ， 滁马高速 全椒段正在加快 建设 ， 完成 浦合路县城至界首段改造 工程 。 征迁 安置 规范有序 。 坚持依法征收、阳光征收、创新征收， 推行 “以镇为主、县镇共推” 的 工作模式 。 完成了 22 万 平方米 的古襄河房屋征收 ， 20 万 平方米 的 南屏山和城南 两个 片区 房屋征收 基本 完成 。 开工 建设 安置房 近45 万平方米 ， 竣工 35 万平方米 ， 2 3 00户征迁户喜迁新居 。 城市管理 优化提升 。 以创建第三届省级文明县城为契机， 开展 “三整三查三清” 专项行动 ，整治城市“八乱” ， 脏乱差 现象得到有效治理 ， 县城48条主次干道实现市场化保洁。 编制 完成 7 个片区 规划 和 17个专项规划 ，同 时将 工业项目规划 、用地 方案 列入规委会 、土委会 审批 。 巩固 省级园林县城 创建成果， 大力实施“绿色全椒行动”， 14万平方米的生园 启动 建设， 完成儒林路绿化提升工程， 新增 绿化 133.6 万平方米 。

　　镇域实力明显增强 。 襄河镇 、十字镇 围绕打造经济强镇，加快“一区 一园 ”建设， 镇域经济 不断壮大 。 古河镇 、 大墅镇 、 武岗镇、二郎口镇 加快工业集中区建设， 一批重点项目相继竣工投产， 产业基础 不断 夯实 。 石沛镇、六镇镇 、马厂镇、西王镇 立足 自然 资源， 加快美好乡村建设， 做实做活山水田林文章， 生态建设 不断加强 。

　　美好乡村 首战告捷 。 按照 “ 2482 ” 空间布局 ，启动实施“五个十”工程， 精彩一环 初显成效、深入人心 ， 实现了 顶层设计好、建设起步好、社会反响好 。 规划 建设 力求高起点 ， 完成黄栗树、河东 等 6个示范 点 及 配套设施建设 ；实施3个街道 和 23个自然村环境整治， 完成 沿线 14个 零散村庄 危房改造和迁建工程 ， 神山人家 等 3 个安置点正在加快 建设。 产业 发展 力求 高标准 ， 一环线 引进 5 家园林公司发展 苗木 产业 近万 亩 ； 周湖、张户坝高标准农田示范片 基本建成 ； 55公里乡村旅游精品带 初见成效 ； 黄栗树山庄 成功签约 ； 丰乐、金水湾休闲农庄 完成 改造 提升 ， 农家乐发展到1 9 家 。 文明 管理 力求 高水平 ， 加强村民理事会建设， 建立村规民约 ，开展 美好家庭户、新风文明户 评 比 活动 ， 提升 村民 自治能力 。 按照“村收集、镇运转、县处理”的原则， 建立 环卫 保洁 市场化 机制， 聘用 保洁人员66名，实现卫生保洁常态化、长效化 。 按照省市统一部署， 启动“三线三边”环境整治。

　　（四） 持之以恒 促改革，发展活力显著增强

　　各项改革有序推进 。 行政审批制度改革 不断 完善 ； 投融资体制改革 、 “营改增”试点改革 成效 明显 ； 基层医改成果 得到 巩固，县级公立医院改革基本完成 ； 农村公共建设管理体制 、 土地使用制度 和社区管理 三项 省级 试点改革 取得新成效 。

　　要素瓶颈有效破解。 城基公司资产规模 扩大到 65 亿元 ， 新增融资 7.27 亿元。 规范有序处置国有资产，实现城市经营收益 4 亿元。 商标质押贷款 2.83 亿元 。 组织实施4.9 万亩土地整治 和5700亩增减挂 项目， 新增耕地 3219 亩 ， 获批建设用地指标 5570 亩 ， 清理 闲置土地 1477 亩 。 开展 用工 招聘活动 112 次， 共 为 186 家企业招聘员工 12755 名。

　　科技创新有力支撑。 推进 企业技术 创新，获批国家级科技项目 3 个、省级科技项目 6 个，全柴节能环保型柴油机列入国际科技合作专项 ， 全柴动力被认定为国家级企业技术中心 ， 全柴获批 设立省博士后科研工作站 。 新认定 高新技术企业 2 家 ， 获批 省级高新技术产品 14个 。 推进产学研合作， 全柴、达诺两家企业 分别 牵头成立省级 技术创新战略联盟 ， 我县被 批准 为 国家知识产权 强县工程 试点县 。

　　（五）尽心竭力惠民生， 社会保持和谐稳定

　　民生工程深入实施。 33项民生工程完成投资 6.06 亿元，其中县财政配套 1.54 亿元、 增长 92.5 % 。 完成了 19 所 幼儿园、 2850 套保障房、 3.5 万人的饮水安全、2300户农村危房改造 和 20座危桥改造工程， 新建古河、马厂敬老院 和流浪乞讨 人员救助站 ， 完成115名贫困白内障患者免费复明手术。 农民工工资 “一卡通” 实现政府投资项目全覆盖 。

　　社会保障全面加强。 千方百计扩大就业， 新增就业岗位8500个， 城镇登记失业率 3.76 %。 启动社会 保障 卡试点工作， 城乡 社会 保险参保人数达 47.36 万人 次，发放 资金 3.14亿元 。 新农合参合率达99.5% ，发放补偿金 1.16亿元 。 提高 城 乡 低保 和 农村五保 保障 标准 ，加强动态管理，实现应保尽保 。 县人社局被国家人社部授予“全国人力资源和社会保障系统2011-2013 年度优质服务窗口 ” 荣誉称号。

　　社会事业协调发展。 以创建省级生态县为 契机 ， 加强生态环境保护， 襄河、碧云湖被评为 全省首批十大 水利风景区。 申请 专利 601件、 授权 270 件 。 地震前兆 监测 台建成使用。 稳步推进教育布局调整， 撤并6所农村初中 ，实现高中全部进城 ；投放校车40辆，保障 1800名 学生上下学交通安全。县中医院被评为二甲 医院。 计生工作 代表省市接受 国家卫计委 检查考核并 取得 好成绩 。 广泛开展全民健身活动， 被 评 为 “ 全国 群众体育 先进单位 ” 。

　　社会管理创新推进。 加强信访维稳工作 ， 建立“镇为主”工作机制，巩固提升“一站三中心”， 信访 形势 总体平稳 。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势 稳定 。 加强民兵预备役、国防动员工作， 成功 争创全省 “ 双拥 ” 模范县 。 开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。 加强精神文明建设，5人当选“中国好人”。 加强 “法治全椒”建设， 荣获全国 “六五” 普法 中期先进县 。 推进“平安全椒”建设 ，严厉打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。 工会、共青团、妇联、 残联、 文联、 工 商联、 科协、 红十字 会 等群团组织作用 进一步发挥 ， 档案、 统计、 人防、 消防、 气象、供销、 老龄、 慈善、对台、外事侨务、民族宗教 、机关事务管理 等 各项事业 取得新成效 。

　　（六）真抓实干转作风， 自身建设不断加强

　　坚持依法行政 、从严治政、廉洁从政。 认真 落实县委的决策部署， 主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督， 办理县人大议案 、 代表建议 和 政协 建议案 、 委员提案 共 244 件，满意率达 100 % 。 修订县政府工作规则，进一步规范政府处理政务、办理事务行为。 开通政务微博， 关注县长信箱、“12345 ” 群众诉求，确保件件有 回音 、事事有结果。 严格 执行 中央八项规定、省委 30 条、市委 26 条和县委 22 条 ， 认真 落实党风廉政建设责任制， 加强“三公”经费管理， 强化政府投资项目跟踪审计，核减工程价款1.8亿元 ， 从源头上治理和预防腐败，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表 ！ 一年来，我县代表全市 共6次 接受国家级检查考核、 37次 接受省级检查考核， 每次检查考核组对近年来 全椒经济社会发展 所取得的成绩予以高度评价 。 成绩来之不易，经验弥足珍贵 ，需要倍加珍惜 。这是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协和离退休老同志监督支持、关心帮助的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县 干部群众 ，向 各位人大代表和政协委员，向 驻全各单位 和 部队 官兵，向来全投资兴业的客商朋友， 向所有关心、支持、参与全椒建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题： 一是 经济 建设 上 ， 经济 总量不 够 大、 发展 速度不 够 快 、 增长 后劲不够足，尤其是爆发力和带动力强的 大项目、大企业不 够 多； 二是 城乡 统筹 上 ， 县城 人口 集聚 能力 需要提升 ， 集镇经营理念需要提升 ，城乡管理 水平需要提升 ； 三 是 社会事业上 ，还存在不少欠账，主要是教育、文化、体育等公共设施落后于经济社会发展和人民群众需求； 四 是 社会管理 上 ， 维护 信访 稳定 、建设和谐社会 的任务 仍然 较重； 五 是 自身建设上 ，转作风、提效能、促廉洁等工作任重道远。 对此，我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创科学发展新局面。

二、2014年工作安排

　　2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是 完成 “十二五”规划目标 任务 的 关键一 年 ，更是我县加快推进“六个全椒”建设的重要一年。做好新一年的工作，意义重大、影响深远。

　　2014年政府工作的 总体要求 是： 全面贯彻 党的十八大、十八届三中全会 、中央经济工作、城镇化、农村工作等重要会议和习近平总书记的系列重要讲话精神 ， 认真落实省委九届九次全会、全省经济工作暨城镇化工作会议， 市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神 及 各项工作部署 ， 坚持稳中求进 、 改革创新、承接转移、转型升级、改善民生、强化保障， 围绕 “ 争一流、当先锋、夺第一 ” 的工作要求，全面推进 “ 四化同步 ” ， 加快 实施 “ 百亿工程 ” 和“十项重点工程”， 奋力建设 “ 六个全椒 ”。

　　主要预期目标 是： 地区生产总值 113 亿元，增长 12 %以上；财政收入 17 亿元，增长 13 %以上；固定资产投资 120 亿元，增长 16.5 %以上；社会消费品零售总额 45 亿元，增长 14.5 %以上； 进出口总额 1.1亿 美元，增长 15.8 %以上； 城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入 分别 增长 12 % 和 15 % 以上 ，节能减排完成年度目标任务。

　　围绕上述目标，重点做好以下 六 个方面工作：

　　（一） 坚持转型发展，在 建设 实力全椒上再跨新台阶

　　突出发展新型工业化 。 坚持把工业经济和招商引资作为经济工作的重中之重， 以 百亿全柴、百亿配套、百亿新业、百企提升千企培植工程 为抓手， 力争新 增规上企业 20 家 ， 实现 增加值34.5亿元 、 增长15% 以上 。 大力 开展 招商选资 。 按照 “ 64 5 55 ” 的思路， 做到 “ 六个坚持 ” ， 开展 “ 四季行动 ” ， 确保 新引进 亿元以上项目50个，其中 10亿元以上项目 5 个，5 -10 亿元项目5个 。 坚持 招大引强不动摇，严格 项目标准， 运用“负面清单”方法， 做到“ 五 个不招”： 不符合国家产业政策的不招、 高污染高耗能的不招 、 产能过剩的不招 、 低水平重复建设的不招、技术含量低的不招 ； 坚持 创新方式 不 放松 ， 做到 “1234” ： 建立 1 个网上招商平台，组建 2 家 专业招商公司，成立 3 个 驻外 招商分局， 突出 产业链招商、园区共建招商、以商招商和专业招商 4 种方式 ； 坚持 帮扶帮办 不 停顿 ， 实施“14 5 ”工程，做实帮扶帮办中心，化解用工难、用钱难、施工难、投产难 “四难”问题 ， 列出帮扶干部、企业、工程、项目和客商 “ 五份名单 ” ， 增强针对性和实效性 ； 坚持重奖重罚不 含糊 ， 树立 重奖招商有功者的鲜明导向， 强化“三个一律”， 不断提高招商工作水平。 推动产业转型升级 。 按照“开工一批、竣工一批、达产一批”的思路， 发展 壮大 主导产业 。 机械制造业 上 ， 落实支持全柴发展的决定，鼓励全柴 寻找战略合作伙伴 ， 加快建设全柴工业园， 通过 定向增发 募集资金 ， 启动 年产10万台 的 商用车柴油机和 年产10万台的 高效节能柴油机项目 建设 ； 围绕 填补 延伸产业链， 发展配套产业， 争取 天盛重工、全大不锈钢等项目 早 竣工 早 投产 ， 同时加大对本土企业的扶持力度， 力争规模以上机械配套企业 达 50 家 以上，实现产值70亿元以上 。 新型建材 业 上 ， 支持海螺水泥抓技改 、降能耗 ， 提高 水泥 占比， 力争 产值 超 10 亿元 。 按照 “ 抓大、扶优、培强 ” 的思路， 改造 提升 传统产业 。 鼓励支持 食品 加工和玩具服装类 企业 运用新技术、新工艺、新设备 进行改造 升级 ，做长产业链， 提高 附加值。 按照 “ 调整存量 和 优化增量”的思路，培育 发展 新兴产业 。 支持 开发区有一定规模的 企业 拓市场、 上项目、快 达产 ；加快 南大光电产业园、天安新材料 等 在建 项目 建设，争取早日 竣工投产 ；深化央企合作，推进龙源风电、中广核风电项目建设，确保 2014 年底建成并网发电， 力争 新兴 产业 产值 达 50 亿元 以上 。 提升园区开发水平 。 以建设沿苏经济带为契机， 按照产 城一体的要求 修编规划 ， 突出 发展 主导产业， 加快 完善 配套 功能， 建设一批园中园、专业园 ， 实现 园区 工业增加值和财政收入 分别 增长30%以上。 县 开发区 要 抓招商、促转型， 启动 建设 10公里扩区 路网 ，完成 污水处理厂建设 ， 新开工 项目 20 个、竣工投产 25 个， 争创 省级 创新 型 园区 。十谭产业园 要 快建设 、 早见效 ， 力争新入驻 亿元 项目 20 个以上，投产企业 8 家。 杨桥工业园 要 强 配套、树形象， 确保 新入驻项目不少于 15 个、新投产企业不少于 15 家。

　　加快发展现代服务业 。 实施 “五个十” 工程，为“百亿服务” 奠定坚实 基础。 建设十 个 专业市场 ： 确保 在建 的 5 个专业 市场 按期 投入运营；启动 城市商业综合体、 荣汇时代广场 、 城南农贸市场 建设。 同时，大力发展总部经济，争取新设立3家以上企业结算中心和区域总部。 建设十 个 特色街区 ：围绕奥康、苏果、乐购等知名连锁品牌，培育 以 新华路、儒林路、襄水路、敬梓路 为核心的 “ 四 个 时尚购物街 ” ；依托襄河 水利风景区 、南屏山 核心区 等 城市生态 资源，打造 以 内环路、 庄曹 路、南岳路 为支撑 的 “ 三 个 运动 休闲街 ” ； 结合古襄河治理工程、太平文化街区等重点项目， 建设 以 太平 广场 美食街、古襄河 两岸 夜市 、 城南 地方饮食文化 街 为代表的 “ 三 个 特色美食街 ” 。 建设十 个 旅游景区 ： 围绕打造面向长三角的优秀旅游目的地， 加快 推进 神山、龙山 、牧龙山 、 碧云湖下游、南屏山、 太平文化街区、 儒林文化街区 、 新襄河人文生态公园、古襄河民俗风情区和 一环线 乡村旅游精品带 等 十 个 景区 项目 建设 ， 提升旅游业发展水平。 建设十 个 金融机构 ： 徽商银行全椒 支 行 上半年 对外 营业， 完成农合行改组农商行， 鼓励 县内 7家银行 增设 营业网点 ，提升便民服务 水平 ； 同时， 大力开展“招行引资”，争取再引进1家股份制商业银行 。 建设十 个有品质 的 地产项目 ： 按照“稳房价、调结构、 抓示范 ”的思路， 出台支持房地产发展的政策措施， 加快 有品质 的 商住开发 项目 建设 ， 促进房地产业平稳健康发展。

　　大力发展现代农业 。围绕“ 抓重点、建示范、招项目、立标杆 ”的发展 思路 ， 实施“四化工程”， 加快 推进农业 现代 化 。 用工业化的理念谋划农业 。 像抓工业招商一样， 加大农业招商力度， 引进现代技术嫁接改造传统农业 ， 培育发展以龙头企业、 农民 合作社、家庭农场、 专业 大户为主的新型农业经营主体， 综合开发农业资源， 确保农业招商到位资金20亿元 ， 各镇 要 引进1个集中连片3000亩以上、投资超5000万 元 的农业招商项目。 用产业化的思路推动农业 。 按照“设施先行、项目支撑、科技带动”的发展思路， 重点 支持 辉隆、荒草圩 、健禾、金牛、中外园林5 个园 区建设， 争创国家级现代农业示范园 。 推进土地 规范 有序流转， 新增 流转 面积 7 万亩 以上 。 围绕“7654321” 目标 ，加快 推进滁河防洪治理 近期 工程， 完成 9 座水库除险加固 。 实施 18 个江淮分水岭治理项目。 力争 新增农民专业合作组织 80 个 、 家庭农场 100 个。 用市场化的 方式 发展农业 。坚持 “公司+基地+农户”、“期货+订单”的农业经营模式， 实施粮棉油高产创建活动， 新增 10 万亩标准化生产基地 。 推 进 品牌化建设， 打造一批在全省乃至全国有竞争力的知名品牌 ，力争新增“三品”认证10个 以上 。 用科技化的手段 武装 农业 。 大力实施良田、良种、良制、良法“四良工程”。 推广水稻机插秧、油菜生产机械化、农作物秸秆还田技术， 主要农作物 综合 机械化水平达 80 % 以上 。

　　（ 二 ）坚持统筹发展，在 建设 宜居全椒上迈出新步伐

　　提升县城品质 。 以建设 宜居宜业宜游的 县级 中等 城市为目标， 按照“ 完善配套、 提高 品质、强化管理、市场主导 ”的思路， 全年 新续建 项目 100 个 以上 ，竣工50个 以上 。 突出项目带动 。 加快推进 “七个一”工程 ， 打造扛鼎力作和传世精品。 古襄河7月底前全面完成清淤、 驳 岸、 污水截流、 绿化亮化工程，开工建设道路、桥梁、古桥修复等基础设施 和沿岸公共项目 ； 南屏山要 完成 东广场、水上阁楼等6个 景点建设 ； 完成 滁州大道 一标段 建设 ； 城北 新城 要 围绕“ 搞 建设、谋发展”的思路， 坚持 基础设施 项目优先、集聚人气项目优先、提升品质项目优先 “三个优先” 的 原则， 完成 二期道路、 规划展览馆 建设 ， 尽快 启动 奥能新城 、 清明上河图和名品折扣城 建设 ； 儒林湖 要加大 招商推介力度， 启动整体开发；城南物流园 要尽快 启动一期基础设施建设， 力争 招引2家以上物流企业 。 完善城市功能 。重点实施“4+8”工程：新建一个城市综合体，迁建一所高中， 积极 引进一家 二 级 医院，启动建设一个 县体育中心 ；新建水果批发、废旧品收购、二手车交易等8个专业市场。同时， 完成生园工程， 启动达园建设； 实施 站东路、站前路 和内环南路 绿化提升 工程 ； 新建道路42公里 ， 铺设供水、排水等各类管网100公里，探索建设“海绵城市”。 注重利用市场 。 鼓励 引导 社会资本 多渠道、全方位参与城市开发， 探索 发行市政 债券 ， 通过 市场 手段 建设 儒林农贸市场 、 开发区污水处理厂等 公共 服务 项目 ， 提升城市建设 市场化运作水平 。 强化 城市管理 。 坚持建管并重、标本兼治的原则，加强市容市貌管理， 实施“三带五促进”工程，开展 “ 六大载体建设 ” 和 “ 十项提升行动 ” ， 提升科学化 、精细化 管理水平。强化城管执法，重点对城中村、背街小巷等环境死角进行综合整治，对占道经营、乱停乱放、违规广告等突出问题进行规范化管理， 健全 长效 监管 机制， 推进社区标准化建设， 努力营造优美整洁有序的城市环境 ， 确保 成功争创 第三届省级文明县城 。

　　加快镇域发展 。 全面实施强镇战略 ， 支持乡镇做好集镇经营、 资源 盘活 、市场培育、招商引资“四篇文章” ， 增强自我发展能力 。 打造重 点镇 。 襄河镇要充分 发挥 城关镇的优势， 在现代农业示范 园 、工业集中区、 美好乡村 建设 等方面 立标杆、当 示范 、 作 贡献 ，当好镇域经济发展的“排头兵”； 十字镇要重点抓好集镇建设，加快与十谭 产业园 、城北 新城融合发展 ， 进入全市“第一方阵”。 创建特色镇 。 古河、大墅、武岗、二郎口镇要 坚持以工富镇不动摇， 依托工业 集中区 平台， 加快 配套设施建设， 打造沿浦合路“工业走廊”。 建设生态镇 。 石沛 、 六镇、 马厂、 西王 镇 要 结合 美好乡村建设，依托 “三山三湖” 等 生态资源 ，深度 谋划 、合理布局，打造 具有 特色 的 新型 生态旅游 镇。

　　建设美好乡村 。 坚定不移 主攻一环 ， 围绕 “483”工作思路， 坚持 投入机制、建设标准、支持力度、工作强度“四个不变”， 推进山水田林路 和 人、房、产“ 八 个同步”， 实现环境优美、产业发展、安居乐业“三大目标”。 建设上， 依据村庄布点规划，结合 土地 增减挂 项目 ， 在做好现有 6个 示范点改造提升的同时， 分期分批 完成 沿线 村庄 改造 拆迁， 新建 13 个 中心村安置点 。 产业上 ， 依托“ 有机茶、优质油、放心肉、小杂粮、源头水、山野菜 ”等 自然生态 资源， 结合 森林增长工程、水利兴修 和 现代农业示范 园 建设， 打造 苗木产业 园、 农业示范 园 和 生态 观光 园 。 管理 上 ， 探索 建立 新型农村社区 管理 模式，完善村民自治组织，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展 能力 ； 开展 “美好庭院” 建设 ， 加强农户室内卫生整治 ， 推动美好乡村 内在美和外在美有机融合、相辅相成 。 按照基础设施、产业布局、环境整治“三个同步”的思路， 精心谋划启动一线 ， 通过项目带动 、 建整结合 、 产业招引，力争 经过 两年的努力，使一线达到一环的标准。 重点抓好“路、村、点、园”建设： 完成 沿线23 公里道路改造 ； 整治提升 保留的 14个村庄，拆除12个 破旧 零散 村庄 ； 新建 4 个 安置点 ； 对 康之源、 健禾现代农业示范 园进行扩面 提标 ， 建设 1000 亩蔬菜基地、 2500 亩 经果林和 苗木 产业 基地 。 下大力气 整治“三线三边” 。 围绕 “三化一规范”的目标，按照“三先三后” 的原则， 突出抓好 “六线一片”的环境整治 。 当前重点对“两路一片”：合宁高速、丰乐大道和县城周边进行整治； 实行路长、段长 、组长 负责制， 定人员、定职责、定考核、定奖惩 ； 围绕治理“五乱”和“一平整”，该拆的拆掉、该清的清掉、能栽的栽上； 建立七个 方面工作 机制：领导包保机制、市场化保洁机制、沿线村庄规划建设管理机制、“三线三边”整治长远规划机制、正常投入机制、绩效考评机制 和 工作落实机制 。“三线三边”整治要克服“花架子”和“一阵风”的思想，持之以恒、常抓不懈， 通过 2-3 年的努力 ， 推进 凡土必绿 、 凡水必清、凡村必洁 ， 使全县城乡面貌 发生 根本性 变化 。

　　（ 三 ）坚持绿色发展，在建设生态全椒上增添新亮点

　　高度重视环境保护 。 牢固树立生态立县的理念， 组织实施 生态保护规划， 划定并严守生态保护红线， 积极 创建省级生态县 。 加快建设 “ 绿色全椒 ” ， 围绕“5211”目标，实施森林增长工程，确保完成5万亩造林任务； 全面推行“ 绿色图章”制度， 新增 城镇 绿化 110 万平方米 。 碧云湖、襄河 积极 争创 国家级水利风景区 。

　　强化资源节约利用 。 围绕创建 全省 国土资源执法模范县， 严格 用地“预算管理”， 坚持“以亩产论英雄”， 把投资强度、达产期限、亩均税收作为 项目入驻的 重要标准， 实行双向约束 ， 推进节约集约用地 。 严格矿产、水和森林资源管理 ，有序 开采矿山资源，加快矿山生态修复 ； 强化饮用水源地保护和水质监测 ； 严格控制 林木 采伐 ， 营造人人关注、人人参与的生态环保新风尚 。

　　扎实做好节能减排 。 落实节能减排目标责任制， 严把环评、能评 关 ， 从源头上 杜绝 高污染、 高排放、高能耗项目。 狠抓企业达标排放， 依法严厉打击污染 环境和 破坏 生态 行为 。 加快 污水管网建设，推行雨污分流。 围绕创建全省农村环境连片整治示范县， 完成 六镇 、 武岗 2个 环境整治示范项目 ， 力争创建1个省级、3个市级 畜禽 标准化 养殖 场 。 大力倡导低碳生活方式， 广泛推广使用节能产品 。 通过各方共同努力，让全椒天更蓝、水更 净 、空气更清新，人民生活更美好。

　　（ 四 ） 坚持开放发展，在建设文化全椒上谱写新篇章

　　繁荣发展文化事业 。 加快儒林文化街区 建设， 吴敬梓故居 5月底前 对外开放 。 太平文化街区 5月底前全面完工， 文化馆 、 图书馆 上半年 建成 使用 。 推进基本公共文化服务均等化， 建成 30个村级文化活动室 ， 实施 文化下乡、 文艺 进村 、资源共享 等文化惠民工程， 鼓励民间文艺社团健康发展， 满足群众文化需求 。

　　加快发展文化产业 。 巩固文化体制改革成果，整合优势文化资源，加大文艺作品创作 力度 ，打造具有地方特色的文化品牌。 依托吴敬梓故居、儒林文化主题公园和袁家湾古街区影视基地，打造儒林文化产业园。 完成文彩文化交流中心建设。 同时，加大文化产业招商力度，积极引进一批文化创意、动漫游戏、演艺出版、会展交流等新兴文化项目。 全力支持 电视剧 《儒林外史》 的拍摄， 争取 早日搬上荧屏。 加强非物质文化遗产保护与传承， 办好“走太平”、桃文化 旅游 节等 民俗文化 活动，扩大 全椒的 影响力和知名度。

　　优先发展教育事业 。 以 “ 努力办好人民满意的教育 ” 为目标 ， 坚持立德树人 ， 完善教育规划 ， 推进教育均衡化发展 。 新建1所高中、1所初中、 3 所 公办 幼儿园 ，创建 1 4 所 标准化学校。 开工建设党校新校区 。 鼓励社会力量 办学 ， 完成 新锐实验学校 建设 。 实施“三名工程”，加强教师队伍建设 ，全面提高教育质量 。 扩大校车覆盖范围，保障 更多 学生 上下学 交通安全。

　　（ 五 ）坚持创新发展，在建设智慧全椒上实现新突破

　　努力提升信息化水平。 加快农业物联网推广和应用， 争创全国 示范县 。 促进信息化与工业化融合发展， 鼓励骨干企业主辅分离 ，新增市级以上 “ 两化 ” 融合示范企业2家 。 完成 数字化 城管 平台建设， 推进“天网”工程，新建 视频 监控 500 个 ， 实现城市管理智能化 。 加快 “ 三网融合 ” ， 优化网络结构，提升 服务 水平 。 推广使用电子政务平台 。 建设防灾减灾 应急 指挥系统。 加快 科技创新， 推进国家知识产权强县工程试点工作， 新增高新技术企业4家、高新技术产品10个。 加快实施综合信息化工程， 完善 个人和企业 征信系统 ， 打造数字全椒。

　　全力深化重点改革 。 按照中央和省市统一部署，在全面贯彻市委五届七次全会、县委十三届六次全会关于改革的安排基础上， 突出问题导向，打破利益藩篱，凝聚改革力量， 稳步 推进改革 ， 先行 抓好 5 个方面改革 ： 加快 园区 发展机制 改革 ， 在发展 上 要 改变“花钱靠政府、项目靠大家”的 思路， 壮大 投融资平台 ，盘活土地资源， 增强自我发展能力 ； 在 承接上要变被动承接为主动承接 ，坚持 走出去和请进来相结合，加大招商力度 ； 在 管理上， 要充分利用 土地使用税差别化政策， 推进集约节约用地， 探索 建立 年薪制， 激发园区发展活力。 推进镇域发展机制改革 ，进一步明确县镇两级财税分成和事权划分，赋予各镇 更多的发展自主权 ，激活乡镇内生动力 ， 力争三年内3个镇财政收入超亿元，2个镇超5000万元，消除千万元以下镇 。 加强行政审批制度改革 ， 坚持 “拆门槛、减环节、提效率”的原则， 按照“ 应进必进 ”的要求，做到 大厅之外无审批 ； 加快流程再造， 简化办事程序，缩短办结 时限 ，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法” 。 深化 政府投资 管理 体制改革 。 转变政府投资管理职能， 充分发挥市场配置资源的决定性作用 ， 避免大包大揽， 能交由市场的一律交由市场， 把政府该管的 基础设施、民生工程和社会事业 管住管好 。 严格落实 “五制”管理模式，规范政府投资项目管理， 严格基本建设程序， 深化招投标制度改革， 做到应招尽招， 提高政府投资效益 。 同时， 做好政府债务风险防控和化解工作 。 探索 推进 户籍制度 改革 ， 落实小城镇户籍制度放开政策， 重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题， 有序 推进农业转移人口市民化 ； 稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖 ，探索 建立城乡一体化的住房保障机制 。

　　着力强化要素保障 。 破解用地难 。制定年度土地供应计划 ，加快实施 高标准基本农田 建设 和 增减挂项目； 对供而未用 和低效利用的土地要依法收回 。 破解用钱难 。 壮大融资平台 ， 拓宽融资渠道 ， 深化银企合作， 进一步完善土地、厂房 、设备 、商标 等 抵押方式 ，提高企业自身融资能力。 破解 用工 难 。 加强劳动中介机构建设， 提高劳动者就业技能， 统 筹解决“用工荒”和“就业难” 。 破解施工难 。 设立 优质 建筑施工企业目录 ，建立 黑名单制度， 从源头上加强管理， 提高工程 履约和 质量监管水平。

　　（六）坚持和谐发展，在建设幸福全椒上取得新成效

　　关注社会民生 。 按照“保基本、守底线、提质效”的原则， 实施 民生工程 ， 健全管理制度，明确管护主体，确保持久发挥效益。 坚持把就业作为最大的民生， 落实更加积极的就业政策， 新增 城镇 就业 岗位1.1 万 个 。 加快镇农民工创业园建设，扶持农民工回乡创业，带动农村劳动力就近就地就业。

　　健全社会保障 。 以 “ 努力提供更高水平的医疗卫生服务 ” 为 目标 ， 积极 创建省级卫生 县城 ， 确保 县医院 5月底前 投入使用 ，启动 公共卫生综合服务中心、中医院住院楼建 设；加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设 ； 鼓励社会资本办医，提高医疗服务水平。 以 “ 努力做好更加公平的社会保障 ” 为目标 ， 提高“五大保险”的保障标准， 尽快实现各类参保人员的顺畅转移和衔接。 推进养老服务体系建设， 新扩建 武岗 镇 、西王 镇敬老院， 鼓励发展 民办养老机构。 加大棚户区改造力度 ， 开工建设 17 万平方米的 保障 房和 100 万平方米的 安置 房 。 启动残疾人综合服务设施建设 ，争创省级示范县 、省级爱心城市。

　　创新社会治理 。 坚持系统治理、依法治理、 综合治理、 源头治理，健全基层综合服务管理平台。 加强信访维稳工作， 推广 “枫桥经验”， 坚持守土有责、守土负责、守土尽责， 及时解决群众合理诉求 ， 引导涉法涉诉信访通过法治轨道解决。加强网络舆情监测，坚持正确舆论导向。 改革和完善食品药品监管体制 ， 保障 群众“舌尖上的安全” 。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 的原则 ， 有效防范和 坚决 遏制重特大事故。 稳定低生育水平 ， 提高出生人口素质 。 完善 应急管理机制， 健全防灾减灾救灾体系 。 完成我县第三次全国经济普查和 第六次全国体育场地普查 工作。 深化“双拥”创建工作，推进国防和经济建设融合式发展。 深入 推进治安防控体系建设， 依法惩治各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。 支持工会、共青团、妇联、残联 、 工 商联、 文联 、科协 和红十字会工作， 继续推进 档案、地震、 统计、 人防、 消防、 气象、供销、老龄、慈善、 对台、 外事侨务、民族宗教等各项事业发展，促进社会全面进步。

三、加强政府自身建设

　　各位代表 ！ 展望新的一年， 新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将 坚持 “ 执政为民、实干兴县 ” 的理念， 转变职能，改进作风 ， 提升精气神， 弘扬 正能量，努力 做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意 。

　　打造服务型政府。 始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。 加快转变政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，把政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给市场 和 社会组织。 要 以党的群众路线教育实践活动为契机， 牢固树立群众观念和群众意识， 教育政府全体工作人员，想想过去，看看现在，思思百姓，听听呼声， 自觉 主动地下企业、下基层，自觉主动地投身经济 建设主战场 、最前沿 ，尽心竭力为基层、企业和群众解难题、办实事 。

　　打造效能型政府。 始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。 崇尚立说立行 ，定过的事就干，干的好坏要兑现 ， 要抓住不落实的人和不落实的事不放， 严肃查处不作为、慢作为、乱作为的单位和个人；崇尚讲真话、办实事， 不说大话、空话、套话、假话， 不做不切实际的事 。 各单位、各部门和各镇要 找准 改革的切入点、工作的着力点 和“ 六个全椒 ” 建设的闪光点， 以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实、谋发展。

　　打造法治型政府。 始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大的法律监督 、政协的民主监督 和群众的社会监督， 广泛听取 各界的意见和建议 。健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。 全面加强 行政监察 、 审计监督 工作。 深入开展“六五”普法，加大依法治县力度 ，推进“法治全椒”建设。

　　打造创新型政府。 始终把 思想 解放作为政府工作的根本动力。坚持把改革创新贯彻到政府各个部门，贯穿于经济社会发展的各个领域和环节 ， 创新 工作 举措 ， 突破瓶颈制约，破解发展难题。 要结合对标， 虚心 学习 先进地区 思维上 敢想敢试、方法上 创新求变、作风上务实高效 的好经验、好 做法 ，在解放思想中进一步开阔眼界，在横向比较中进一步寻 找差距，在学习借鉴中进一步创新思路，奋发有为、责无旁贷地推进 经济社会科学发展、跨越争先 。

　　打造廉洁型政府。 始终把廉洁从政作为政府工作的 最根本要求 。 全面落实党风廉政建设责任制， 制定“人、车、招、会、房”等管理规定， 坚持用制度管人、管事 、管权 ， 真正把权力关进制度的“笼子”里。 牢固树立 “ 过紧日子 ” 的思想， 全面公开“三公”经费， 真正把有限的资金更多地投向经济建设和改善民生上。

　　各位代表 ！ 做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大 。让我们 在中共全椒县委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和 省 、 市的 决策部署 ， 解放思想、 开拓创新 ， 同心协力、奋力拼搏 ， 加快 推进 “六个 全椒 ” 建设 ，为全市冲刺第一方阵、打造第一印象当先锋、作贡献 ！