关于县十五届人大三次会议议案和人大代表建议办理情况的报告

全椒县人民政府

（2015年3月 20 日）

各位代表 ：

        根据安排，现向会议报告县十五届人大三次会议议案和人大代表建议办理情况。

        一、基本情况

        2014年，县政府共办理县十五届人大三次会议议案2件、人大代表建议82件，涉及建设、交通、水利、教育、环保等方面，截至 11月底 ，82 件建议全部办理结束，并分别答复代表，办复率和代表满意率 达100%；2件议案正在办理之中。

        （一）人大议案办理情况。

        1、关于石启萍代表领衔、10名代表联名附议提出的《完善县城教育布局，提升县城教育基础设施水平》议案的办理情况。 县政府高度重视，县政府主要领导和分管领导分别对办理工作作出批示，提出工作要求，推进办理落实。一是科学合理谋划县城教育布局。根据《全椒县义务教育学校布局专项规划（2013—2015年）》（全政〔2013〕34号），在充分调研的基础上，制定了《全椒县城区中小学及幼儿园布局调整规划（草案）》，初步构建新的县城教育布局。二是整合教育资源，促进教育事业均衡发展。 新锐实验中学去年9月1日正式开学招生。建设城南教育园区，有效解决老城区学校满员、大班额的现象，目前在校学生已达2000人以上。 三是方便居民子女就学。根据城镇化发展的需要，开通进城务工人员随迁子女和征迁户子女入学绿色通道；结合义务教育学校布局，按照户籍所在地就近的原则，方便学生入学。四是进一步加大对教育事业的投入。计划 2014年至2018年 投入1.18亿元全面改善义务教育薄弱学校， 去 年已投入资金1366万元；推进标准化学校建设， 目前 全县已完成44所学校标准化建设；加大学校信息化建设，开通 “班班通”学校达82%。五是加强教师队伍建设。 县政府出台了《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》（全政〔2014〕61号），2014年招聘教师实际到岗94名；通过公开考试方式，择优选调49名优秀农村初中教师进城，逐步解决教师顶岗问题。 实施“三名工程”，培养优秀教师人才群体，提升了学校管理水平和教育教学质量。

         2、关于丁训剑代表领衔、12名代表联名附议提出的《 关于加强和完善我县物业管理工作，提升物业管理水平 》议案的办理情况。 一是县政府高度重视，把加强和完善物业管理工作列入政府工作的重要议事日程，县政府常务会议、县政府专题会议多次听取关于物业管理方面工作情况的汇报，推进物业管理有关工作的落实。二是加强领导，健全体制机制。县政府成立了由分管副县长任组长，相关单位负责人为成员的物业管理工作领导小组，负责协调全县物业管理工作。成立物业管理行业协会，强化行业自律，规范经营行为。三是强化管理。注重新建小区物业管理，商品房出售前，要求建设单位选聘具有相应资质的物业企业。严格专项维修资金管理，规范、足额、及时拨付维修资金。加强对老旧小区的环境整治，县政府主要领导召开 专题 会议研究已建安置小区维修改造工作，目前正在对部分安置小区的路灯、监控、下水道等相关设施进行设计、招标。四是扶优培强，提高物业管理企业竞争力。制定《物业管理考核奖惩办法》，推进物业小区争先创优，实行年度考核与奖励挂钩，对被考核末位的企业3年内不得参与我县物业项目招标；严格执行《全椒县城镇住宅小区物业服务收费管理实施细则》，完善物业投诉责任制，及时纠正重收费轻服务行为。五是部门联动，各尽其责。县政府出台《关于进一步明确物业管理工作职责的通知》（全政办〔2014〕49号），对辖区镇政府、县房重局、县城管执法局、县环保局、县 公安局、县建设局、县物价局、县经信委、县卫生局、县市场监管局等 职责进行了明确，落实工作责任，形成了物业管理工作的整体合力。六是强化监督检查。加强对物业企业和小区的管理，通过定期或不定期开展日常检查和专项巡查，并将检查结果与物业企业年底考核、评选文明小区挂钩，进一步规范了物业企业的服务行为。

        （二）代表建议办理情况。

        1、关于城市建设管理方面 。针对张萍代表提出的“关于在外环南路安装路灯”， 丁训剑表提出的“亟需建设一座大型垃圾中转站” 、陈学忠代表提出的“被撤乡镇环境卫生如何治理” 等建议，县政府高度重视，不断加大基础设施建设力度 ，加强城市管理 。 一是大力推进重点项目建设。 太平文化街区、吴敬梓故居建成对外开放，古襄河治理完成清淤、驳岸、截污、“两路一桥”建设 ， 南屏山核心区改造一期工程 投入使用 ， 生园工程基本竣工 ， 公共服务集中区正式启用。 二是不断完善基础设施。 完成广源路、南岳东路等10条道路建设 ， 完成 63条背街巷道改造，新增绿化 120万平方米，新建各类管网58公里。完成 南二路、南三路、内环西路、釜城路等 10 条道路路灯安装。三是不断提升城市管理水平。 以“六个三”集中整治为抓手， 推进城乡环卫保洁一体化，县城62条主次干道、9个镇共400万平米的道路实现 了 市场化保洁。 加快垃圾中转站及附属设施建设，釜城路、站前路垃圾中转站建成并投入使用，传塘路垃圾中转站 主体完工 ，开发区垃圾转运站正在 做项目前期工作 。

        2、关于交通设施建设方面 。针对袁德华代表提出的“加快完善革命老区道路建设”，陈孔水代表提出的“重拳治理超限超载老大难问题”， 丁训剑表提出的“加大县财政对城内公交投入”等建议，县 政府 高度重视，积极采取有效措施。一是加大公路改造力度。 开工建设滁州大道一标段6公里道路，美好乡村连接线21公里、S331省道大修工程28公里、全椒至谭墩7公里、章辉至栏杆6公里道路等已基本建成，完成11座农村公路危桥改造，西王至管坝12公里道路已开工建设。全年小修路面1.7万平方米，整修路肩20.15万平方米，保洁路面260万平方米，公路路况持续稳定。 二是加大公交建设力度。 县财政投入200万元用于完善公交系统建设。2014年，新开通园区6路公交以及滁州火车北站至全椒高铁站105路公交，更新城市公交车20台，投放出租车100台。 三是开展超载超限专项治理工作。 建立联合治超长效机制， 开展1号、2号、3号、4号联合治超和城区治超行动，查处超限超载等违法违规运输车辆150台次，卸货转载900多吨，长期检查货源企业30家。

        3、关于农业农村发展方面 。针对李辉代表提出的“进一步规范土地流转”， 汤礼勇代表提出的“关于规范农村土地流转相关程序”，赵德三代表提出的“整合涉农项目，打造美好全椒”，沙浩代表提出的“关于巩固美好乡村建设成果”等方面的建议，县政府历来高度重视“三农”工作， 2014年粮食产量稳中有升，总产达43.29万吨、增长6.01%，增幅居全市第1位。 一是稳步推进农村综合改革。 出台了《全椒县农村综合改革试点方案》等4部改革方案；推进农村新型经营体系建设，发展现代农业，去年新发展农民专业合作社 68 个，新增家庭农场 135个 ；实施农村土地流转机制改革，全年新增土地流转面积6.3万亩，累计达45万亩；在石沛镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。 二是加快现代农业示范区建设。 国家现代农业示范区已获批准 。高标准建设襄河、荒草圩、金牛、健禾四大核心示范园，园区新型农业经营主体不断壮大。不断完善农业物联网建设 ，新增应用点3个 。三是实施森林增长工程。 去 年共完成新增造林5 . 7 万 亩，占任务的196%， 发展500亩以上的苗木基地26个、3.35万亩。 四是大力推进美好乡村建设。 全力完成“1110”目标任务，即：精致做美一环线、精心打造1条连接线、重点建设10个中心村。制定《美好乡村建设专项资金使用管理暂行办法》，加强美好乡村建设专项资金管理。

       4、关于水利设施建设方面 。针对沙浩代表提出的“进一步加大农村农田水利设施投入”， 孔天顺 代表提出的“ 强化环境保护、禁止非法采砂 ”，余国圣代表提出的“关注农村自来水安全的建议”， 何明伙代表提出的“加快对西部边远地区小电站改造”等建议，充分反映了代表对我县水利设施建设和安全饮用水工作的关心。县政府高度重视，多年来一直致力于水利基础设施建设， 我县 被评为全国水生态文明试点县， 新 襄河被评为国家级水利风景区。 一是全力推进水利工程建设。 开工建设滁河陈浅段和小马厂河治理工程，完成三湾水库除险加固工程，全县共完成500面万方以上塘坝、94条农村沟渠和49座镇村泵站等643处小水利工程。 二是大力实施饮用水安全工程 。 制定出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，改扩建水厂1座，实施管网延伸7处、210公里，解决3.5万人的安全饮用水问题。 三是做好防汛抗旱工作，成功防御7月上旬强降雨和强台风“麦德姆”，各类工程均安全度汛。四是打击非法采砂行为。县政府组织相关执法单位先后4次对滁河、襄河、马厂河等5河2库非法采砂活动开展了集中整治， 共切割非 法采砂船78条，取得了明显成效。同时，建立禁止河道库区非法采砂长效机制，把日常巡查与及时打击处理相结合， 有效遏制 非法采砂 行为 。

        5、关于环境保护方面 。针对周克玉、陆文莲代表提出的“加强农村环境保护工作”，方世平代表提出的“关于建立城北三个园区污水集中处理厂” 、钟以华代表提出的“净化城市空气，妥善处理垃圾” 等方面的建议，县政府高度重视。一是实施农村环境连片整治项目。围绕美好乡村一环线建设，启动６个中心村的污水处理设施建设，项目已竣工并投入使用。实施六镇镇农村环境连片整治，完成连片整治示范区域中心村的9个集中式污水处理设施、40套分散式生活污水处理、生活垃圾处理和17套非规模化畜禽养殖污染治理设施建设。二是全力完成污染物减排任务。安排减排项目12个，其中农业源减排项目3个，工程减排项目3个，结构减排项目4个，工业氮氧化物减排项目2 个 。 污水处理厂二期 工程 正在进行招标。 三是狠抓秸秆禁烧工作。 加大宣传力度，利用宣传车、张贴悬挂标语、发送短信、签订承诺书、专人讲解等多种形式进行宣传。建立管控机制，一次性配齐村民小组组长，完善乡镇农机服务站建设，建立健全包保工作机制，落实网格化管理。加大资金投入，淘汰更新老旧机械，安装秸秆切碎装置。强化综合利用，实行秸秆腐熟还田技术，推广秸秆腐熟、堆肥技术，引进一批有一定规模和发展前景的秸秆加工利用企业，拓宽秸秆综合利用渠道。 四是加强水源保护。 完善黄栗树水库饮用水水源保护区划分范围，调整上报全县农村集中饮用水源地。完成黄栗树水库饮用水源地水质自动监测站建设，并投入运行。对县城和乡镇饮用水源地定期开展监测和监察，对存在隐患的水源地进行整治。坚决取缔了造成黄栗树水库污染的养猪场。

        6、关于社会治安方面。 针对晋秀江代表提出的“关于在县城范围内推进天网工程建设”，王纯玉代表提出的“加强冬季农村治安防控力量”，金向凤代表提出的“让天眼看遍全椒”等方面的建议，县政府高度重视。一是扎实开展“天网工程”建设。 目前，一期工程已施工完毕， 共安装前端监控点259处 、 高清摄像机475台，已 通过项目初验 收 ；二期工程 正在建设中， 计划 建成覆盖城区、园区主要路口、广场等人车流密集区 的视频监控 系统 ；建成县内乡镇间主要道路电子卡口系统；完成全县社会建设的视频监控资源的初步联网整合。 二是加强农村治安防控力量。在全市率先推行“一村一警”工作，从县 公安 局 机关单位 和 农村派出所选派民警包保村（居），要求民警下村工作时间每月不少于2 个工作日 ，并制定了考核办法和督察措施。全市“一村一警” 工作现场会 在我县召开。

       二、主要工作措施

        （一）高度重视，加强办理工作的领导。 县政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，始终把办理工作当作一项严肃的政治任务抓紧抓好，作为推动工作的一项重要抓手，成立了人大议案、代表建议办理工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长任第一副组长，其他分管副县长任副组长，县直有关部门和各镇人民政府主要负责同志为成员，具体负责人大议案、代表建议 的 办理工作。县政府主要负责人和分管负责人就人大议案和涉及经济社会发展、群众切身利益的重点建议，及时部署、及时协调，推进办理工作落实。各承办单位成立办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制，保障 了 办理工作 的 顺利开展。

        （二）健全机制，规范办理工作的程序。 制定了2014年度人大议案和代表建议办理工作实施方案，规范交办、沟通、督查、答复等工作程序。 一是及时交办。 2014年 3月28日，县政府会同县人大联合召开了人大代表建议交办会，按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将代表建议分别交由10个镇和37个县直部门办理，落实办理责任。根据县人大常委会《关于将全椒县十五届人大三次会议议案交县人民政府办理的通知》（全人常〔2014〕10号），县政府及时将2件人大议案分别交由2名县政府副县长领衔和相关部门办理。 二是加强沟通。 在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来，主动登门拜访、电话联系代表等形式，加强与代表的沟通和联系，面对面征求代表意见，确定办理工作思路，增强办理工作透明度。 三是强化督查。 在办理过程中，县政府通过督查督办，推进办理工作落实。 去年 6月份，县政府办公室采取电话催办方式，对承办单位办理情况进行催办；7月9日，县政府办公室会同县人大常委会人选工委、县效能办，对承办件较多单位办理情况进行了现场督查督办，并对5个承办单位书面反馈了督查意见；11月19日，县人大、县政府对2件人大议案办理情况进行了全面的检查，促进了办理工作的落实。 四是规范答复。 去年 7月 底 前，县政府办公室对各单位答复材料内容、格式进行严格审核，审核后由各承办单位答复人大代表 ，并征求代表对办理工作的意见 。

         （三）注重实效，提高办理工作的质量。 不断改进办理的方式、方法， 将 议案、建议办理与全年工作同安排、同部署，做到提前谋划，统筹推进，促进各项工作落实。 一是突出解决难点问题。 办理工作紧密与工作实际相结合，坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点，加强调查研究，积极与有关上级部门衔接，努力创造条件解决问题。 二是加强协调配合。 对涉及多个单位办理的议案、建议，注重发挥主办单位的牵头办理、组织协调和协办单位的配合作用，要求协办单位将办理意见、办理情况书面送达主办单位，进一步增加了办理部门的责任，保障了办理工作的顺利开展。 三是狠抓工作落实。 办理代表建议过程中，属于应该解决并有条件解决的，立即解决；对属于创造条件能够解决的，列入规划解决。认真开展办理工作“回头看”，对列入规划解决的事项，要求各承办单位在答复代表后继续认真组织办理，并及时向代表反馈工作进展情况，推进办理工作落实。

        三、今后办理工作思路

        在今后的人大议案和代表建议办理工作中，县政府将进一步强化领导，创新机制，在务求实效上下功夫，努力提高办理工作质量和水平。

         一是提高认识，高度重视办理工作。 人大议案、代表建议的办理是政府及其部门的法定职责，是密切联系群众的重要渠道，是自觉接受县人大法律监督和工作监督的重要体现，我们将继续高度重视办理工作，进一步增强做好办理工作的责任感，认真地办理好每一件人大议案和代表建议。

        二是规范办理，提高办理工作质量。 坚持把办理质量放在首位，逐步完善办理工作制度，加强与代表和群众的沟通联系，推进办理工作规范化、制度化。认真组织学习办理工作的规定和程序，不断适应办理工作的需要， 努力 提高办理的业务水平和能力。

        三是跟踪落实，扩大办理工作效果。 继续做好办理工作“回头看”，想方设法解决代表反映的问题，提高办成率。同时，结合代表建议的办理，注重从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究， 通过解决一个问题， 着力促进和提升 一个方面的 工作，进一步扩大办理工作的实际成效。

        各位代表， 在今后的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，以高度的自觉性和责任感，加强法治政府建设，全面做好人大议案和代表建议 的 办理工作，推动政府工作再上新台阶。