全椒县人民代表大会常务委员会工作报告

全椒县人民代表大会常务委员会工作报告

2018年8月23日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会党组书记、主任　　杨  勇

各位代表：

受县十六届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年上半年的主要工作

今年以来，在县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了长足进展。上半年，县人大常委会共召开常委会会议4次，主任会议5次，听取和审议专项工作报告11项，对3个部门开展专项工作评议，提出审议整改意见6项20条，作出决议决定6项，开展执法检查1次、调研视察13次，配合全国、省、市人大开展立法调研和执法检查9次，依法任免国家机关工作人员10人次，接受辞职2人。

一、围绕中心，服务大局，在依法履职中主动作为

县人大常委会始终不渝坚决贯彻执行县委决策部署，把政府着力推进、群众普遍关注的事项作为依法履职的重点，勇于担当，积极作为，忠实履行宪法和法律赋予人大的各项职责。

提高政治站位，贯彻决策部署。坚持依法任免。今年以来，县人大常委会坚持党管干部和人大依法行使人事任免权相统一，严格执行任前法律知识考试、任职发言、电子表决、颁发任命书、宪法宣誓等法律程序，强化干部任后监督，依法任免国家机关工作人员10人次，接受辞职2人，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。扎实开展脱贫攻坚工作。县人大常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，组织开展调查视察，作出决议决定，把县委决策转化为脱贫攻坚的生动实践，围绕精准扶贫，深入推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改和春季、夏季、秋季三大攻势行动，动员全县人大代表参与脱贫攻坚，助力扶贫工作。同时，县人大常委会身体力行，积极投身脱贫攻坚主战场，常委会领导在包镇、包村、包户中充分发挥牵头、督导、督查、协调作用，千方百计协调解决实际问题，常委会机关倾力做好18户未脱贫户脱贫任务，全力做好22户已脱贫户巩固任务。

依法开展监督，助推经济发展。持续跟进经济运行监督。围绕年度发展目标，县人大常委会以经济建设为中心，紧扣发展第一要务，先后听取了“一府两院”2018年上半年工作情况和下半年工作安排的报告、2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出审议意见，督促“一府两院”全面落实十六届人大二次会议作出的相关决议，促进县政府及有关部门进一步落实稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项措施，推动全县经济社会平稳较快发展。深化财政预决算监督。按照新预算法规定，县人大常委会及时听取审议财政预算执行、预算调整以及决算（草案）报告。今年以来，先后听取和审议了2017年财政决算（草案）和2018年上半年财政预算执行情况、2017年本级预算执行及其他财政收支的审计工作情况、2018年度财政预算调整方案（草案）报告，开展了审计查出突出问题整改情况调研，并提出审议意见，加大跟踪监督力度。依法履行县人大常委会对财政预决算审查工作的监督职责，推动审计查出突出问题整改落实到位。

直面社会热点，促进和谐发展。组织开展县十六届人大二次会议议案和代表建议办理情况、主任会议成员领衔督办的重点建议办理工作情况专题调研，对林业生态建设和现代农业发展工作情况、农村公路建设和管理情况、学前教育建设和管理情况进行调研，有针对性地提出了22项意见建议，促进了县政府及相关部门依法履职、依法行政。对县水利局、县卫计委、县供电公司等与群众关系密切的3个部门开展专项工作评议，跟踪监督专项工作评议整改意见落实。努力推进部门依法履行职责，改进工作作风，提高服务水平。

关注民生工程，回应群众关切。上半年，县人大常委会积极围绕食品安全、环境保护等热点民生工程，组织部分委员及县人大代表对襄河三期治理工程、食品小作坊小餐饮和食品摊贩监督管理、全县古树保护、人防设施建设管理等5项工作开展视察，共提出18条意见和建议，支持和督促县政府及有关部门及时解决问题，进一步促进事关民生保障、工程管理、环境卫生、食品安全等民众关心关注问题的有效解决。积极参与招商引资、企业帮扶、环保督查、防汛抗旱、信访维稳、文明创建等牵头联系工作。

二、围绕法治建设，在依法治县中尽职尽责

持续推进执法检查。以执法检查为抓手，着力推进宪法、法律法规的正确实施。上半年，对《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况开展执法检查，提出了进一步加快推进养老服务保障体系建设的具体建议，督促职能部门加强管理，在全社会营造敬老、养老、助老的良好氛围。配合全国人大、省人大开展立法调研，配合市人大就《宗教事务条例》贯彻实施情况进行执法检查，推动解决法律法规实施中遇到的重点问题。

持续促进公正司法。一是听取和审议县人民法院、县人民检察院半年工作报告，进一步加强对县“两院”工作的监督力度。组织县人大代表到县法院旁听“非法采矿案”审理，并召开座谈会对庭审情况进行评议，推进公正司法，维护法律权威。二是加强规范性文件备案审查，制定出台了《关于进一步做好规范性文件报备工作的通知》，对全县规范性文件的报备范围、审查方式、处理程序等作出明确规定，先后对4份县政府规范性文件和27份镇人大决议决定进行备案审查，向市人大常委会报备规范性文件3份。三是组织开展对县矛盾调解中心工作情况调研，指出存在的问题，提出加强人民调解阵地建设，不断完善协调对接机制，强化人民调解队伍建设等5项审议意见，推动县矛盾调解中心逐步走向规范。

持续深化全民普法。扎实推进法治宣传教育，落实司法部、全国普法办“深入组织开展宪法宣传教育活动”电视电话会议精神，制定县人大学习宪法及法律法规的计划、方案，督查、抽查县直单位普法责任制落实情况，促进全民法治意识不断增强。

三、做好代表工作，在服务保障中突出主体地位

更加注重提升代表履职能力。组织开展代表任职培训，系统学习习近平总书记关于人民代表大会制度的新要求和人大工作理论，使代表了解人大工作的内容、程序和基本要求，明确代表肩负的职责使命。利用网站等媒介发布县委重大决策、人大工作动态，交流工作经验，促进代表知情悉政。邀请代表轮流列席人大常委会会议，参与视察调研、评议测评等活动，推荐代表列席县委、县政府有关会议，使代表的履职能力在实践中不断提升。

更加注重激发代表履职活力。按照“规范化建设、常态化运行”的思路，制定 “代表工作室”建设指导意见，有序推进人大代表工作室标准化建设，在全县建立了10个镇级“代表接待室”和99个村级“代表工作室”，在全柴集团建立了省人大代表活动室，为各级人大代表依法履职创造条件。组织全县30个人大代表小组组长参加专题培训班，引导各代表小组组长更好地开展工作，提高代表小组工作的质量和实效。坚持县镇人大联席会议制度，加强对镇人大工作的联系指导，组织各镇人大主席学习考察，推动县镇人大的履职水平不断提高。深化拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，组织代表回原选区述职，对履职情况进行量化考核，开展民意测评，让代表始终置于本选区选民的监督之下，增强了代表服务选民的责任意识。扎实开展代表接访日活动，制定了《关于进一步密切人大代表和人民群众联系的实施意见》，建立代表履职档案，进一步健全完善了代表履职记载统计、考核通报、激励约束机制，配套建立了相应的台账资料，激发了代表的履职热情。上半年，全县各级代表为民办实事800余件，切实发挥了代表带头致富、帮扶脱贫、促进经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范作用。

更加注重代表建议办理落实。创新工作机制，规范办理程序，采用“会议交办、跟踪督办、审议测评、表彰先进、做好保障”五措并举的方法，大力提高议案建议办理质量。登记、梳理、分类十六届人大二次会议代表提出的2件议案和89件建议，及时召开交办会，落实承办单位及责任人，筛选4件代表反映较为集中的建议，由主任会议成员牵头推进、重点督办。完善代表参与保障机制，在议案建议办理中充分征求代表意见，确保代表的建议权得到落实。

四、坚持党的领导，在自身建设中务求实效

党的建设全面加强。县人大常委会坚持在县委领导下开展工作，充分发挥县人大党组在人大工作中的领导核心作用，始终把党的政治建设放在首位，坚定人大工作正确的政治方向，全面压实两个责任，切实把党的领导贯穿人大依法履职全过程。统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设水平。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实意识形态工作责任制，加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权。不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育。定期开展集中学习和专题研讨，进一步提升党性修养，坚定理想信念。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力。坚持重大事项向县委请示报告制度，严格遵守“三会一课”、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，推动机关党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

作风建设常抓不懈。深入推进县人大常委会机关党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》、“两准则四条例”，严格执行中央八项规定精神，始终把规矩和纪律挺在前面，坚决反对“四风”。扎实开展“机关作风效能建设深化年行动”，以强化制度执行力和工作落实力为重点，坚定不移强作风，持之以恒提效能，机关党员干部廉洁勤政意识得到进一步提升。

制度建设更加完善。将制度建设作为提高人大工作程序化、规范化、常态化、高效化的一项重要基础工作，在去年完善机关日常管理制度建设的基础上，今年重点加强了人大履职制度建设，围绕监督权、决定权、任免权的行使及代表工作、自身建设五个方面，修订了常委会议事规则、常委会组成人员守则、提高常委会会议审议质量的意见以及规范性文件备案审查实施办法等近10个务实管用、相互配套衔接的制度。

履职水平不断提升。开展宪法法律知识培训，召开党组理论中心组、周一学研例会等学习会，组织县镇人大干部参加全国人大培训班，不断提高他们的政治理论水平和业务能力。实行“审议意见卡”制度，每次召开常委会分组审议前，要求每位常委会组成人员每次会议至少对一个议题发表审议意见，并在审议意见卡上签名，调动常委会组成人员积极性，确保了常委会组成人员充分履职。

宣传工作稳步推进。把人大宣传工作纳入党组工作重要内容，进一步建立健全全员办信息、信息报送目标管理、奖惩等机制。坚持按月通报调度，将信息完成情况纳入岗位目标管理和绩效考核，并坚持“微网”同步对外宣传人大好声音，取得了较好成效。上半年，共有120余条各类信息被《中国人大年鉴》、《江淮法治》、《滁州日报》、滁州人大等主流媒体刊载。

回顾上半年的工作，我们也清醒地认识到，面对党的十九大对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，县人大常委会工作还存在不足之处，主要是：代表作用发挥还不够充分，依法监督的实效还有待提高，代表培训力度还有待加强等。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见，切实加以改进。

下半年工作安排

县人大常委会2018年下半年工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县委的部署要求，紧扣县委提出的“生态立县、工业强县、城乡统筹、民生优先”的工作思路，坚持把县委要求做的、群众需要做的、代表希望做的、人大能够做的作为工作着力点,依法履行好各项职责，为加快法治全椒建设，推动全椒“五大发展”行动计划，建设美好全椒贡献人大智慧。

一、深入贯彻党的十九大精神，坚定人大工作正确的政治方向

县人大常委会贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持人民当家作主，确保人大工作始终保持正确的政治方向。旗帜鲜明坚持党的领导，深刻领会党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，全面贯彻县委的决策部署，把党的领导贯穿于人大工作的全过程。坚持以人民为中心的发展方略，全面依法履行人大监督、决定、任免等职权，推动解决人民群众在脱贫、就业、增收、教育、医疗等方面的保障需求，积极回应民生关切，不断增进民生福祉。坚持人民当家作主，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，通过坚持和完善人民代表大会制度保障人民行使民主权利，实现人民当家作主。

二、提高民主决策水平，依法审慎决定重大事项

依法决定重大事项是实现民主决策的法治保障。要进一步完善人代会、常委会、主任会等民主议政形式，深入开展调查研究，全面了解经济社会发展态势和群众意愿，确保人大作出的决议决定更加符合实际、贴近民意。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的新要求，明确决定事项，适时作出决议决定，使县委决策部署通过法定程序上升为人民的共同意志和自觉行动。

三、强化依法监督，推动追赶超越取得新突破

牢固树立“寓监督于支持，在支持中实现监督”的理念。一是加强对政府工作的监督。继续深化财政预决算监督，积极推进预算联网监督，优化财政资金使用绩效；围绕脱贫攻坚、生态环境保护、重点项目实施、乡村振兴、民生保障等重点工作，深入开展调查研究。跟踪监督矿山整治、城市网格化管理等4项工作。听取和审议县水利局、县卫计委、县供电公司3个部门专项工作评议整改意见落实情况、《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况、全县扶贫工作情况、县人民政府为民办实事工作情况、县十六届人民代表大会二次会议议案建议办理情况等10项专项工作报告。二是加强对县“两院”的监督。定期听取县“两院”工作汇报，开展对县人民法院诉讼服务中心建设情况、县人民检察院未成年人刑事检察工作情况的视察。建立规范性文件备案审查衔接联动机制，完善报备、审查、反馈工作流程，实行规范性文件备案审查工作统一管理、分工负责制度，提高备案审查工作的规范性和时效性。三是依法做好人事任免和干部任后监督工作，增强任命人员的法治意识和公仆意识。四是提升监督质量。克服监督工作重审议轻跟踪、重决定轻执行、重检查轻落实等问题，加大对县人民政府2017年度审计查出突出问题、县农村公路建设和管理情况、县扶贫工作情况等9个工作报告审议意见的跟踪落实，对审议意见落实情况进行满意度测评，确保县人大常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。

四、扎实做好代表工作，焕发人大工作生机与活力

坚持抓提升、抓履职、抓作风、抓保障，不断增强和改进代表工作。一是加强和改进代表培训。围绕代表履职所需法律和业务知识，通过举办代表履职专题培训、开展代表活动等形式，提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力。二是深化拓展“双联”制度，深入推进“代表工作室”标准化建设、常态化管理、规范化运行，使其真正成为基层代表联系群众、密切群众、帮助群众、支持基层的平台阵地。三是继续加大议案、建议督办力度，完成4件重点建议督办工作，通过领衔督办、组织调研、满意度测评等工作方式，不断提高议案、建议办成率和满意率。四是坚持和完善代表列席县人大常委会会议、参加县人大常委会组织的视察调研、执法检查、评议测评等活动的制度，切实发挥代表参与决策、监督、议政的作用。五是开展“一好两优”评选活动（即：好建议、优秀人大代表、优秀人大主席团），深入宣传代表先进事迹，树立典型、看齐标杆，引导和激励代表在各自岗位上创造新业绩，充分调动代表履职热情和主观能动性。

五、强力推进人大规范化建设，夯实基层人大基础

认真贯彻落实中央和省市县委关于加强县乡人大工作的意见，以推进镇人大规范化建设为重点，加强协调指导，切实抓好召开会议、行使职权、主席团工作、服务代表履职“四个规范”，夯实基层人大基础。

六、加强人大自身建设，不断提升人大履职水平

全面贯彻落实党的十九大对人大工作的新要求，坚持继承、创新、完善相结合的原则，努力将人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强机关党的建设、严格党的纪律、落实党的制度，扎实开展“讲严立”专题警示教育和即将开展的“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，巩固“两学一做”学习教育成果，严格执行“两准则四条例”，持续改进作风，在全面从严治党的道路上继续前行。加强干部队伍教育培训，丰富履职内容，增强理论指导实践的效果。密切常委会委员、人大代表同群众的联系。加强人大各工作委员会建设，努力锻造忠诚坚定、担当尽责、风清气正、勤政廉洁的人大干部队伍形象。强化意识形态工作，进一步明确目标、明确责任，把控好人大意识形态正确导向。加大人大宣传工作力度，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型，提升人大工作的影响力，唱好十六届人大的主旋律。

各位代表！新的征程承载新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣县委中心大局，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创新时代人大工作新局面；以更高的标准、更实的举措、更大的力度，推动人大工作再上新台阶，为推动全椒“五大发展”行动计划，建设美好全椒作出新的更大贡献。